【正文】 第二十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況，納入局依法行政和目標(biāo)管理考核。需要暫扣、收回行政執(zhí)法證件的報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)處理。（八）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。對(duì)于違法事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、社會(huì)危害程度基本相同或者相似的行政違法行為，應(yīng)給予基本相同的行政處罰，不能因人而異。行政執(zhí)法部門(mén)要定期匯編或發(fā)布已經(jīng)發(fā)生的、具有指導(dǎo)意義的典型案例，并通過(guò)培訓(xùn)等形式傳授給行政執(zhí)法人員。審核職能由部門(mén)法制機(jī)構(gòu)行使，作出行政處罰決定的職能由行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人行使，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，則由集體討論決定。（三）行政處罰裁量合法性審核制度。（二）行政處罰案卷評(píng)查制度。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、社會(huì)危害程度、當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素及最終選擇的處罰種類(lèi)、幅度等情況作出詳細(xì)說(shuō)明。各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵守下列行政處罰自由裁量配套制度：（一）行政處罰說(shuō)明裁量理由制度。第十八條本部門(mén)各行政執(zhí)法部門(mén)具體負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施工作。行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)由行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有關(guān)自由裁量權(quán)的行使規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐制定，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況適時(shí)調(diào)整裁量項(xiàng)目和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。第十六條 違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。第十五條 行政處罰涉及自由裁量權(quán)的行使，情況復(fù)雜或者有本辦法第七條從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)集體討論后做出決定。第十四條 行政執(zhí)法部門(mén)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。（三）具體裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)裁量情形確定，詳見(jiàn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)表。當(dāng)事人的違法行為無(wú)從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。第十條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種處罰的，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：（一）從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款；（二）一般處罰適用一般數(shù)額的罰款；（三）從輕處罰適用較小數(shù)額的罰款和警告。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長(zhǎng)不超過(guò)30日,情況特殊的經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)改正期限。第八條法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出書(shū)面的責(zé)令改正違法行為通知書(shū)，并明確改正的期限。第六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕處罰：（一）又聾又啞的人或者盲人實(shí)施違法行為的；（二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；（三）未曾發(fā)生過(guò)相同違法行為的；（四）主動(dòng)中止違法行為的；（五）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；（六）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。同一行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等因素基本相同的同類(lèi)違法當(dāng)事人在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。第四條 決定是否行政處罰以及行政處罰的輕重時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，以查證屬實(shí)的事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，綜合考慮違法行為人的主觀惡性、動(dòng)機(jī)、目的、實(shí)施違法行為的手段、違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素。第二條本辦法所稱(chēng)的行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和違法事實(shí)、證據(jù)等因素，依法決定是否予以行政處罰、給予何種處罰的權(quán)限。第三十三條本辦法自2011年8月1日起施行。第三十一條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)規(guī)范實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法行政的一項(xiàng)內(nèi)容，納入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核。監(jiān)督內(nèi)容包括：（一）是否制定了行政處罰裁量基準(zhǔn)并向社會(huì)公示；（二）是否按照本辦法建立健全并落實(shí)了包括行政處罰執(zhí)法登記制度、法律審核制度、集體討論制度、聽(tīng)證制度、自由裁量說(shuō)明制度、公開(kāi)制度、備案制度等行政處罰自由裁量權(quán)配套制度；（三）是否綜合了違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素行使行政處罰自由裁量權(quán)；（四）是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定作出從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的決定，并在行政處罰決定書(shū)中予以說(shuō)明；（五）是否聽(tīng)取了當(dāng)事人的陳述和申辯意見(jiàn)；（六）是否遵守法定程序；（七）其他依法需要監(jiān)督的內(nèi)容。第二十九條市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門(mén)對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)按照下列方式進(jìn)行監(jiān)督：（一）通過(guò)行政復(fù)議對(duì)行政處罰合法性、合理性進(jìn)行審查；（二）開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查；（三）實(shí)施日常監(jiān)督檢查或者行政處罰自由裁量權(quán)專(zhuān)項(xiàng)檢查；（四）受理群眾對(duì)行政處罰案件的投訴、舉報(bào)；（五）對(duì)重大行政處罰決定實(shí)施備案審查。公民、法人和其他組織有權(quán)就行政處罰實(shí)施情況進(jìn)行信訪(fǎng)、投訴或者提出建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒(méi)收較大數(shù)額的違法所得、非法財(cái)物等重大行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起15日內(nèi)報(bào)送本級(jí)人民政府法制部門(mén)和上一級(jí)主管部門(mén)備案。適用聽(tīng)證程序的，案卷還應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證材料。第二十五條適用簡(jiǎn)易程序的，應(yīng)當(dāng)自處罰之日起兩個(gè)工作日內(nèi)將行政處罰決定書(shū)立卷歸檔。第二十三條制作行政處罰決定書(shū)，除載明法律、法規(guī)和規(guī)章要求的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由予以說(shuō)明。第二十二條適用一般程序的行政處罰案件，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后作出決定：（一）擬處以較大數(shù)額罰款，當(dāng)事人可以申請(qǐng)聽(tīng)證而沒(méi)有申請(qǐng)的；（二）擬處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照的；（三）依法擬不予處罰、減輕處罰或者從重處罰的；（四）實(shí)施聽(tīng)證的；（五）行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要集體討論決定的其他案件。審核通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料及審核意見(jiàn)報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查或者集體討論并作出行政處罰決定。39。由執(zhí)法人員調(diào)查取證、提出處理意見(jiàn)，經(jīng)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)實(shí)施合法性、合理性審核后，報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查或者集體討論并作出處罰決定。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。第十七條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，不得有下列情形：（一）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；（二）在同一或者同類(lèi)案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；（四）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；（五）其他濫施行政處罰自由裁量權(quán)情形的。減輕處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類(lèi)或者幅度以下處罰。第十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：（一）在共同違法行為中起主要作用的；（二）兩年內(nèi)累計(jì)發(fā)生兩次以上同類(lèi)違法行為或者受過(guò)行政處罰的；（三）經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)書(shū)面責(zé)令停止或者糾正違法行為后，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（四）嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；（五）具有脅迫、誘騙或者教唆他人實(shí)施違法行為情節(jié)的；（六）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；（七）違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等，具有較大社會(huì)危害性的；（八）違法手段和后果比較嚴(yán)重的；（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。第十四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）違法行為人已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的；（二）違法所得或者非法財(cái)物較少的；（三）主動(dòng)中止違法行為的；（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；（六）受他人脅迫從事違法行為的；（七）配合行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（八）具有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰:（一）違法行為人不滿(mǎn)十四周歲的；（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。區(qū)、縣（市）人民政府對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的罰款