【正文】 違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和違法事實(shí)、證據(jù)等因素，依法決定是否予以行政處罰、給予何種處罰的權(quán)限。第三條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開原則，程序正當(dāng)原則、過罰相當(dāng)原則和處罰與教育相結(jié)合原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。第四條 決定是否行政處罰以及行政處罰的輕重時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，以查證屬實(shí)的事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，綜合考慮違法行為人的主觀惡性、動(dòng)機(jī)、目的、實(shí)施違法行為的手段、違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素。行政處罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與違法行為及承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。同一行政執(zhí)法部門對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。第五條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法減輕或者不予處罰：(一)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；（三）不滿十四周歲的人有違法行為的；（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；（六）其他應(yīng)當(dāng)依法減輕或者不予行政處罰的。第六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕處罰：（一）又聾又啞的人或者盲人實(shí)施違法行為的；（二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；（三）未曾發(fā)生過相同違法行為的；（四）主動(dòng)中止違法行為的；（五）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；（六）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。第七條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從重處罰：（一）在共同違法行為中起主要作用的；（二）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)安定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序，情節(jié)較重或者造成危害后果的；（三）違法行為造成群眾反映強(qiáng)烈或上訪的；（四）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童、農(nóng)民等群體利益的；（五）國(guó)家機(jī)關(guān)通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式專門禁止或告誡后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（六）被處罰后一定期限內(nèi)再次發(fā)生相同違法行為的；（七）對(duì)國(guó)家、省、市的階段性重點(diǎn)工作造成不良影響的；（八）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。第八條法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出書面的責(zé)令改正違法行為通知書，并明確改正的期限。期限屆滿后，當(dāng)事人仍未改正的，依法作出處罰。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長(zhǎng)不超過30日,情況特殊的經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)改正期限。第九條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實(shí)施單處處罰也可以并處處罰的，對(duì)輕微違法行為實(shí)施單處處罰；對(duì)一般違法行為實(shí)施單處或并處處罰；對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)施并處處罰。第十條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種處罰的，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：（一）從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款；（二）一般處罰適用一般數(shù)額的罰款；（三）從輕處罰適用較小數(shù)額的罰款和警告。第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。當(dāng)事人的違法行為無從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。第十二條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：（一）罰款為一定金額的倍數(shù)的，從重處罰不得低于中間倍數(shù)；從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)；一般處罰按中間倍數(shù)處罰；（二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，從重處罰由中間值往上處罰；從輕處罰由中間值往下處罰；一般處罰取中間值。（三）具體裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)裁量情形確定，詳見實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)表。第十三條 同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實(shí)施處罰。第十四條 行政執(zhí)法部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予處罰的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由，并附相應(yīng)的證據(jù)材料。第十五條 行政處罰涉及自由裁量權(quán)的行使，情況復(fù)雜或者有本辦法第七條從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)集體討論后做出決定。并在做出決定后15日內(nèi)將行政處罰決定書及集體討論記錄同時(shí)報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和上一級(jí)行政主管部門備案。第十六條 違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。第十七條本部門詳細(xì)的行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)將隨本辦法同時(shí)印發(fā)。行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)由行政執(zhí)法部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有關(guān)自由裁量權(quán)的行使規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐制定，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況適時(shí)調(diào)整裁量項(xiàng)目和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中所稱的“以下”不包括本數(shù)，所稱“以上”包括本數(shù)；所稱“至”，下限數(shù)包括本數(shù)，上限數(shù)不包括本數(shù)，若是最高一檔處罰則包括上限數(shù)。第十八條本部門各行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施工作。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法機(jī)制和各項(xiàng)執(zhí)法制度，明確執(zhí)法流程并向社會(huì)公開，保證行政處罰自由裁量權(quán)的合理行使。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)遵守下列行政處罰自由裁量配套制度：（一）行政處罰說明裁量理由制度。行政執(zhí)法部門在行政處罰決定作出前，應(yīng)向當(dāng)事人說明違法事實(shí)、依據(jù)和理由，并對(duì)當(dāng)事人的陳述申辯意見是否采納作出說明。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、社會(huì)危害程度、當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說明。如果行政執(zhí)法部門在已經(jīng)公布的裁量標(biāo)準(zhǔn)之外作出處罰決定的，則還應(yīng)進(jìn)行理由說明。（二）行政處罰案卷評(píng)查制度。行政執(zhí)法部門要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度，對(duì)公民、法人或者其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔，并指導(dǎo)、檢查下級(jí)主管部門的案卷制作和檔案管理情況。（三）行政處罰裁量合法性審核制度。各級(jí)要將按一般程序辦理行政處罰的調(diào)查、審核、決定等職能進(jìn)行分離。審核職能由部門法制機(jī)構(gòu)行使，作出行政處罰決定的職能由行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人行使，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，則由集體討論決定。（四）行政處罰裁量案例指導(dǎo)制度。行政執(zhí)法部門要定期匯編或發(fā)布已經(jīng)發(fā)生的、具有指導(dǎo)意義的典型案例，并通過培訓(xùn)等形式傳授給行政執(zhí)法人員。行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，可以參照本級(jí)或上級(jí)的典型案例。對(duì)于違法事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、社會(huì)危害程度基本相同或者相似的行政違法行為，應(yīng)給予基本相同的行政處罰，不能因人而異。第十九條 在行使行政處罰自由裁量權(quán)中，有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的責(zé)任：（一）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；（二）在同一或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；（三）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；（四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法，并被上級(jí)林業(yè)主管部門列為錯(cuò)案的；（五）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；（六）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?；（七）因行使自由裁量?quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會(huì)上造成不良影響的。（八）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。第二十條 本部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各執(zhí)法部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行審核、監(jiān)督和檢查，對(duì)違法行使自由裁量權(quán)或?yàn)E用自由裁量權(quán)的，有權(quán)責(zé)令執(zhí)法部門整改或糾正。需要暫扣、收回行政執(zhí)法證件的報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)處理。構(gòu)成違法的，移送有權(quán)部門處理。行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況，納入局依法行政和目標(biāo)管理考核。第二十一條 本部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)過程中違法違紀(jì)的調(diào)查、處理，并對(duì)通過權(quán)力陽光運(yùn)行系統(tǒng)辦理的行政處罰案件進(jìn)行監(jiān)督。第二十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。