【正文】 實施水行政處罰時，適用本辦法。第二十一條 本辦法由濮陽市水利局負責解釋，自印發(fā)之日起實施。第十九條 《執(zhí)行標準》中所稱的“以上”“以下”均包括本數(shù)。第十八條 本辦法所稱水行政主管部門法制機構(gòu)為市、縣（區(qū)）水利（務(wù)）局水政水資源科（股）。第十七條 水行政執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其上級水行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，及時移交司法機關(guān)處理。第十六條 實行行政處罰自由裁量權(quán)的層級監(jiān)督制度。水行政主管部門可以選擇典型案例，指導、規(guī)范本機關(guān)行政執(zhí)法人員公正、合理行使行政處罰自由裁量權(quán)。未履行行政處罰裁量告知義務(wù)的，行政處罰決定不能成立。凡涉及行政處罰裁量的，應(yīng)當向當事人告知本機關(guān)擬作出行政處罰的種類、處罰標準的事實、理由和依據(jù)，并應(yīng)當充分聽取當事人的陳述、申辯。第十四條 實行行政處罰告知制度。對主體、程序不合法，自由裁量權(quán)行使不當，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當給予撤銷或糾正；對調(diào)查材料缺少必要證據(jù)證明的，要求及時補充；對沒有說明或者說清處罰事實理由和依據(jù)的，法制機構(gòu)應(yīng)當退卷，并要求執(zhí)法主辦人員作出說明。水行政主管部門執(zhí)法機構(gòu)在實施水行政處罰前，要按照程序?qū)懗稣{(diào)查報告，提出處罰建議，報同級水行政主管部門法制機構(gòu)進行法律審查。案件主辦人制度并不免除本機關(guān)和相關(guān)人員相應(yīng)的法律責任。第十二條 實行行政處罰案件主辦人制度。第十條 當事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節(jié)的，根據(jù)違法的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和主觀過錯等因素，只按照《執(zhí)行標準》處罰。有上述從重處罰情形的，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和主觀過錯等因素，按照《執(zhí)行標準》在較高參照執(zhí)行標準或者提高一個執(zhí)行標準給予行政處罰。第九條 當事人有下列情形之一的，從重處罰：（一）多次實施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實施同一違法行為的；（二）在水行政機關(guān)對違法行為進行調(diào)查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假的；（三）隱匿、銷毀、拒絕提供違法行為證據(jù)的；（四）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；（五）在共同違法中起主要作用的；（六）違法行為危及公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全并造成危害后果的；（七）拒不停止、糾正違法行為和不在限期內(nèi)改正或采取補救措施的；（八）抗拒檢查，阻礙執(zhí)法的。第八條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從輕或者減輕處罰：（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實施違法行為的；（二）主動消除、限期改正或采取補救措施減輕違法行為危害后果的；（三）受他人脅迫實施違法行為的；（四）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；（六）違法情節(jié)較輕、數(shù)額較小的；（七）違法行為尚未造成實際危害結(jié)果的；（八）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的。第七條 當事人有下列情形之一的，不予處罰：（一）不滿14周歲的人有違法行為的；（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；（五）其他依法不予行政處罰的。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當責令改正的違法行為，必須要求當事人限期改正。第六條 實施行政處罰不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。第五條 依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的對水事違法行為的處罰種類、幅度，區(qū)分水事違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等不同情形，制定《濮陽市水行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標準》（以下簡稱《執(zhí)行標準》）。把糾正違法行為作為首要目標，既要制裁違法行為，又要教育當事人自覺遵守法律。禁止處罰畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰。（二）過罰相當原則。第四條 水行政主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當遵循以下原則：（一）公平、公正、公開原則。第三條 各級水行政主管部門承擔行政執(zhí)法職責的機構(gòu)（含依法受委托的組織和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，以下簡稱水行政執(zhí)法機構(gòu)）按照各自職責，應(yīng)合理行使行政處罰自由裁量權(quán)。第一篇：濮陽市水行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法濮陽市水行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法(征求意見稿)第一條 為全面推進依法行政，規(guī)范水行政處罰自由裁量權(quán)的行使，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《濮陽市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實施方案》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市水行政執(zhí)法實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指水行政主管部門在實施行政處罰時，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，合理適用處罰種類、幅度以及確定是否給予行政處罰進行裁量的權(quán)限。各級水行政主管部門法制機構(gòu)負責本機關(guān)行政處罰自由裁量行為的審查監(jiān)督。對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，在實施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類和處罰幅度應(yīng)當基本相當。實施行政處罰，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及對社會危害程度等，在法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，作出適當?shù)男姓幜P。（三）處罰與教育相結(jié)合原則。行政處罰應(yīng)當符合法律目的，所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當。水行政處罰機構(gòu)實施行政處罰時，應(yīng)當按照本辦法和《執(zhí)行標準》，對違法行為是否給予處罰以及處罰的種類和幅度進行判斷，并作出相應(yīng)的處理決定。法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類中，可以單處也可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當并處的，不得選擇適用。責令改正的具體期限，水行政處罰機關(guān)可根據(jù)具體情況合理規(guī)定。對上述第（三）項情形，應(yīng)予以告誡，并登記違法行為。有上述從輕或者減輕處罰情形的，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和主觀過錯等因素，按照《執(zhí)行標準》在較低參照執(zhí)行標準或者降低一個執(zhí)行參照執(zhí)行標準給予行政處罰。（九）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的。有上述（六）、（七）、（八）項情形的，應(yīng)按照最高參照執(zhí)行標準處罰 行使行政處罰自由裁量權(quán)不得因當事人申辯而加重或者從重處罰。第十一條 當事人的違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須及時移送司法機關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。按照一般程序和簡易程序辦理行政處罰案件，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當在兩名以上行政執(zhí)法人員中確定一名執(zhí)法人員作為案件主辦人，對案件質(zhì)量承擔主要責任。第十三條 實行行政處罰審查制度。水行政主管部門法制機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法和《執(zhí)行標準》，對報告及處罰建議進行審查。未經(jīng)法律審查或者審查未通過的，不得作出行政處罰決定。水行政主管部門法制機構(gòu)審查通過的行政處罰在下達前，水行政主管部門執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當按照程序制作并下達《行政處罰告知書》。當事人有從重、從輕或減輕處罰情形的，應(yīng)當在《行政處罰告知書》中予以說明。第十五條 實行行政處罰案例指導制度。對于事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯相當?shù)男姓幜P決定，可以作為以后對同類違法行為進行行政處罰的參照。水行政主管部門法制機構(gòu)、監(jiān)察機構(gòu)通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法案卷評查等形式，對本機關(guān)水行政執(zhí)法機構(gòu)、下級水行政主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進行監(jiān)督，并將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責任制和水行政執(zhí)法評議考核的內(nèi)容。（一）無法定依據(jù)、不接受審查、違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；（二）擅自改變處罰種類、幅度實施行政處罰的；（三）因行使自由裁量權(quán)不當，給當事人造成重大經(jīng)濟損失的；（四）因行使自由裁量權(quán)不當，引起當事人投訴，造成不良社會影響的；（五）因行使自由裁量權(quán)不當，造成行政處罰案件被復議機關(guān)撤銷、變更的，或者造成行政處罰案 法院終審判決變更的；（六）有其它濫用自由裁量權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。所稱水行政主管部門執(zhí)法機構(gòu)為法律法規(guī)規(guī)定的市、縣（區(qū)）水利（務(wù)）局各業(yè)務(wù)科（股）室，法律、法規(guī)授權(quán)的市、縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部，依法委托的市、縣（區(qū)）水政監(jiān)察支（大）隊和水利管理單位。第二十條 本辦法與《執(zhí)行標準》共同構(gòu)成水行政執(zhí)法自由裁量權(quán)具體實施標準，具有同等效力。第二篇：四川省水行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法