【正文】 實(shí)施水行政處罰時(shí)，適用本辦法。第二十一條 本辦法由濮陽(yáng)市水利局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起實(shí)施。第十九條 《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》中所稱(chēng)的“以上”“以下”均包括本數(shù)。第十八條 本辦法所稱(chēng)水行政主管部門(mén)法制機(jī)構(gòu)為市、縣（區(qū)）水利（務(wù)）局水政水資源科（股）。第十七條 水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其上級(jí)水行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。第十六條 實(shí)行行政處罰自由裁量權(quán)的層級(jí)監(jiān)督制度。水行政主管部門(mén)可以選擇典型案例，指導(dǎo)、規(guī)范本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員公正、合理行使行政處罰自由裁量權(quán)。未履行行政處罰裁量告知義務(wù)的，行政處罰決定不能成立。凡涉及行政處罰裁量的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知本機(jī)關(guān)擬作出行政處罰的種類(lèi)、處罰標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)、理由和依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯。第十四條 實(shí)行行政處罰告知制度。對(duì)主體、程序不合法，自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)或糾正；對(duì)調(diào)查材料缺少必要證據(jù)證明的，要求及時(shí)補(bǔ)充；對(duì)沒(méi)有說(shuō)明或者說(shuō)清處罰事實(shí)理由和依據(jù)的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退卷，并要求執(zhí)法主辦人員作出說(shuō)明。水行政主管部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施水行政處罰前，要按照程序?qū)懗稣{(diào)查報(bào)告，提出處罰建議，報(bào)同級(jí)水行政主管部門(mén)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審查。案件主辦人制度并不免除本機(jī)關(guān)和相關(guān)人員相應(yīng)的法律責(zé)任。第十二條 實(shí)行行政處罰案件主辦人制度。第十條 當(dāng)事人的違法行為沒(méi)有減輕、從輕、從重情節(jié)的，根據(jù)違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和主觀過(guò)錯(cuò)等因素，只按照《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》處罰。有上述從重處罰情形的，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和主觀過(guò)錯(cuò)等因素，按照《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》在較高參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者提高一個(gè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰。第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，從重處罰：（一）多次實(shí)施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為的；（二）在水行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過(guò)程中，故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假的；（三）隱匿、銷(xiāo)毀、拒絕提供違法行為證據(jù)的；（四）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；（五）在共同違法中起主要作用的；（六）違法行為危及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成危害后果的；（七）拒不停止、糾正違法行為和不在限期內(nèi)改正或采取補(bǔ)救措施的；（八）抗拒檢查，阻礙執(zhí)法的。第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：（一）已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人實(shí)施違法行為的；（二）主動(dòng)消除、限期改正或采取補(bǔ)救措施減輕違法行為危害后果的；（三）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；（六）違法情節(jié)較輕、數(shù)額較小的；（七）違法行為尚未造成實(shí)際危害結(jié)果的；（八）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的。第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：（一）不滿(mǎn)14周歲的人有違法行為的；（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；（五）其他依法不予行政處罰的。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，必須要求當(dāng)事人限期改正。第六條 實(shí)施行政處罰不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。第五條 依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的對(duì)水事違法行為的處罰種類(lèi)、幅度，區(qū)分水事違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等不同情形，制定《濮陽(yáng)市水行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》）。把糾正違法行為作為首要目標(biāo)，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺(jué)遵守法律。禁止處罰畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。（二）過(guò)罰相當(dāng)原則。第四條 水行政主管部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）公平、公正、公開(kāi)原則。第三條 各級(jí)水行政主管部門(mén)承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)（含依法受委托的組織和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，以下簡(jiǎn)稱(chēng)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)）按照各自職責(zé)，應(yīng)合理行使行政處罰自由裁量權(quán)。第一篇：濮陽(yáng)市水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法濮陽(yáng)市水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)第一條 為全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范水行政處罰自由裁量權(quán)的行使，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《濮陽(yáng)市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實(shí)施方案》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市水行政執(zhí)法實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱(chēng)行政處罰自由裁量權(quán)，是指水行政主管部門(mén)在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，合理適用處罰種類(lèi)、幅度以及確定是否給予行政處罰進(jìn)行裁量的權(quán)限。各級(jí)水行政主管部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量行為的審查監(jiān)督。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類(lèi)違法行為，在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)和處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及對(duì)社會(huì)危害程度等，在法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的處罰種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)，作出適當(dāng)?shù)男姓幜P。（三）處罰與教育相結(jié)合原則。行政處罰應(yīng)當(dāng)符合法律目的，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。水行政處罰機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)違法行為是否給予處罰以及處罰的種類(lèi)和幅度進(jìn)行判斷，并作出相應(yīng)的處理決定。法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類(lèi)中，可以單處也可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。責(zé)令改正的具體期限，水行政處罰機(jī)關(guān)可根據(jù)具體情況合理規(guī)定。對(duì)上述第（三）項(xiàng)情形，應(yīng)予以告誡，并登記違法行為。有上述從輕或者減輕處罰情形的，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和主觀過(guò)錯(cuò)等因素，按照《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》在較低參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者降低一個(gè)執(zhí)行參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰。（九）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的。有上述（六）、（七）、（八）項(xiàng)情形的，應(yīng)按照最高參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)處罰 行使行政處罰自由裁量權(quán)不得因當(dāng)事人申辯而加重或者從重處罰。第十一條 當(dāng)事人的違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。按照一般程序和簡(jiǎn)易程序辦理行政處罰案件，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在兩名以上行政執(zhí)法人員中確定一名執(zhí)法人員作為案件主辦人，對(duì)案件質(zhì)量承擔(dān)主要責(zé)任。第十三條 實(shí)行行政處罰審查制度。水行政主管部門(mén)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)報(bào)告及處罰建議進(jìn)行審查。未經(jīng)法律審查或者審查未通過(guò)的，不得作出行政處罰決定。水行政主管部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審查通過(guò)的行政處罰在下達(dá)前，水行政主管部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照程序制作并下達(dá)《行政處罰告知書(shū)》。當(dāng)事人有從重、從輕或減輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)在《行政處罰告知書(shū)》中予以說(shuō)明。第十五條 實(shí)行行政處罰案例指導(dǎo)制度。對(duì)于事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)相當(dāng)?shù)男姓幜P決定，可以作為以后對(duì)同類(lèi)違法行為進(jìn)行行政處罰的參照。水行政主管部門(mén)法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查等形式，對(duì)本機(jī)關(guān)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、下級(jí)水行政主管部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督，并將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制和水行政執(zhí)法評(píng)議考核的內(nèi)容。（一）無(wú)法定依據(jù)、不接受審查、違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；（二）擅自改變處罰種類(lèi)、幅度實(shí)施行政處罰的；（三）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；（四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，引起當(dāng)事人投訴，造成不良社會(huì)影響的；（五）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、變更的，或者造成行政處罰案 法院終審判決變更的；（六）有其它濫用自由裁量權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。所稱(chēng)水行政主管部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)為法律法規(guī)規(guī)定的市、縣（區(qū)）水利（務(wù)）局各業(yè)務(wù)科（股）室，法律、法規(guī)授權(quán)的市、縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部，依法委托的市、縣（區(qū)）水政監(jiān)察支（大）隊(duì)和水利管理單位。第二十條 本辦法與《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》共同構(gòu)成水行政執(zhí)法自由裁量權(quán)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，具有同等效力。第二篇：四川省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法