【正文】 附件1：四川省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法第一條 為規(guī)范水行政執(zhí)法行為，保障我省各級(jí)水行政主管部門(mén)公平、公正地行使行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政處罰的合法性、合理性，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省水行政執(zhí)法實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。第三條 本實(shí)施辦法所稱(chēng)水行政處罰自由裁量權(quán)，是指水行政主管部門(mén)實(shí)施水行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進(jìn)行裁量的權(quán)限。對(duì)于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同、相近或相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)、處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同；（五）過(guò)罰相當(dāng)原則。第五條 結(jié)合我省水行政執(zhí)法實(shí)際情況，制定《四川省水行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。第六條 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰幅度，結(jié)合當(dāng)事人違法情節(jié)和危害結(jié)果的輕重，可將處罰分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰五個(gè)檔次。第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予水行政處罰：（一）違法行為人年齡不滿(mǎn)14周歲的；（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害結(jié)果的；（四）違法行為超過(guò)法定追究時(shí)效的；（五）其他依法不予水行政處罰的。第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的：（一）違法行為人年滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的；（二）限期內(nèi)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（三）受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的；（四）配合水行政執(zhí)法部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；（六）違法行為尚未造成實(shí)際危害結(jié)果的；（七）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的。有上述從輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度和主觀(guān)過(guò)錯(cuò)等因素，按《四川省水行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》在較低參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或降低一個(gè)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰；有減輕處罰情形的對(duì)應(yīng)降低二個(gè)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰。有上述從重處罰情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度和主觀(guān)過(guò)錯(cuò)等因素，按《四川省水行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，在較高參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或提高一個(gè)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰。第十一條 當(dāng)事人的違法行為沒(méi)有減輕、從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。復(fù)雜疑難、違法數(shù)額較大、情節(jié)嚴(yán)重的案件，應(yīng)經(jīng)水行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并在作出決定之日起15日內(nèi)將處罰決定書(shū)和必要的說(shuō)明材料抄報(bào)本級(jí)政府法制部門(mén)和上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。水行政主管部門(mén)和執(zhí)法人員在行使處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。各級(jí)水行政主管部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出的處罰建議以及案卷進(jìn)行審核，并提出相應(yīng)的意見(jiàn)，并在案件處理審批表中說(shuō)明建議處罰參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)、理由和依據(jù)。給當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）擅自改變處罰種類(lèi)、幅度實(shí)施水行政處罰的。第十六條 各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使。發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。第十八條 各級(jí)水行政主管部門(mén)要將規(guī)范行使水行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為行政執(zhí)法案卷評(píng)查的重要內(nèi)容，納入本部門(mén)依法行政考核。第二十條 本辦法由四川省水利廳負(fù)責(zé)解釋。主題詞：水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法抄送：省法制辦。第二條本省各級(jí)水行政主管部門(mén)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)水行政處罰機(jī)關(guān)）在作出水行政處罰行為行使自由裁量權(quán)時(shí)，適用本辦法。第四條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平原則。第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循過(guò)罰相當(dāng)原則。第六條水行政處罰機(jī)關(guān)選擇行政處罰的種類(lèi)、范圍、幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”適用的，必須適用，不得選擇適用；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“可以”選擇適用的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政處罰行為自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合事實(shí)決定適用；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為的，必須要求限期改正。第七條當(dāng)事人有下列情形之一的，行政處罰裁量時(shí)應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：（一）危及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果的；（二）造成重大社會(huì)不良影響或者重大損失的；（三）同一當(dāng)事人曾因相同或類(lèi)似違法行為受過(guò)行政處罰的；（四）同一違法事實(shí)涉及兩類(lèi)以上違法行為的；（五）在發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其它非常事件的情況下，實(shí)施與之相關(guān)的違法行為的；（六）故意隱瞞事實(shí)、弄虛作假、阻撓查處的；（七）其他依法從重行政處罰的。第九條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；（三）不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的；（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,但法律另有規(guī)定的除外；（六）其他依法不予行政處罰的。責(zé)令改正的具體期限，水行政處罰機(jī)關(guān)可根據(jù)本單位執(zhí)法的具體情況合理規(guī)定。輕微違法行為是指違法事實(shí)簡(jiǎn)單、性質(zhì)一般、情節(jié)輕微，并且造成的社會(huì)危害程度較小的違法行為；一般違法行為是指違法事實(shí)較復(fù)雜、性質(zhì)較惡劣、情節(jié)較嚴(yán)重，并且造成的社會(huì)危害程度較大的違法行為；嚴(yán)重違法行為是指違法事實(shí)復(fù)雜、性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重，并且造成的社會(huì)危害程度大的違法行為。第十三條行政處罰中適用罰款的，較小數(shù)額的罰款占法定罰款幅度30%以下、一般數(shù)額罰款占法定罰款幅度30%－70%、較大數(shù)額的罰款占法定罰款幅度70%直至法定幅度的上限。依法應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇單處。第十六條各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使。發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正；造成不良影響和后果的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。第十八條執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，由本級(jí)水行政主管部門(mén)暫扣直接責(zé)任人員執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重的，取消直接責(zé)任人員執(zhí)法資格，并按照《江蘇省水利廳行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定》追究行政責(zé)任。第二十條本辦法由江蘇省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第四篇：沈陽(yáng)市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法沈陽(yáng)市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法第一條為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)合法、合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第三條本市行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、過(guò)罰相當(dāng)、同過(guò)同罰的原則。第六條行使行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法流程應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，自由裁量結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，允許社會(huì)公眾查閱。第八條行政管理相對(duì)人的同一個(gè)違法行為，同時(shí)違反由一個(gè)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施的不同法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施行政處罰的，對(duì)同一種類(lèi)的行政處罰不得合并。第十條市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類(lèi)、幅度，結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，劃分裁量階次，制定本系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)。新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章公布之日起30日內(nèi)確定與違法行為相對(duì)應(yīng)的裁量基準(zhǔn)。對(duì)報(bào)請(qǐng)審查的裁量基準(zhǔn)，市人民政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法要求對(duì)裁量基準(zhǔn)的合法性、合理性進(jìn)行審查。對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，從輕處罰適用于警告或者較小數(shù)額的罰款，從重處罰適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒(méi)收較大數(shù)額的違法所得、非法財(cái)物。罰款數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：（一）罰款為一定數(shù)額的倍數(shù)的