【正文】 權(quán)，推進(jìn)依法行政、合理行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其實(shí)施條例等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省煙草專賣行政處罰工作實(shí)際，制定本規(guī)定。本規(guī)定所指的煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)，是指煙草專賣行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度，綜合違法情節(jié)、違法手段、社會(huì)危害后果等因素對(duì)違法行為作出行政處罰時(shí)自由裁量的權(quán)限。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，嚴(yán)格依照法定程序行使。應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待當(dāng)事人，對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)相當(dāng)?shù)男袨檫m用的處罰種類與幅度應(yīng)基本相當(dāng)。（三）過(guò)罰相當(dāng)原則。（四）處罰和教育相結(jié)合原則。第十條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從重處罰：（一）多次實(shí)施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為的；（二）在執(zhí)法人員對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過(guò)程中，故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假的；（三）隱匿、銷毀或者拒絕提供違法行為證據(jù)的；（四）脅迫、誘騙或者教唆他人實(shí)施違法行為的；（五）妨礙、逃避或者抗拒執(zhí)法人員檢查的；（六）對(duì)舉報(bào)人、證人或者執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，查證屬實(shí)的；（七）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。有本條第一款第（五）、（六）項(xiàng)情形之一的，可以在法定量罰幅度內(nèi)適用最高限的處罰標(biāo)準(zhǔn)從重處罰。第十二條 對(duì)當(dāng)事人不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的，專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集和提供相應(yīng)的證據(jù)材料。第二十一條 辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。第四章 附 則第二十三條 本規(guī)定和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》中所稱的“不超過(guò)”、“以上”包括本數(shù)，“以下”在表示最高罰款比例或者最高罰款金額時(shí)包括本數(shù)，其他不包括本數(shù)。第二十五條 本規(guī)定和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》自印發(fā)之日起施行。市長(zhǎng) 劉賜貴二OO九年一月十七日廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定第一章 總 則第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰實(shí)施部門正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。第三條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公開(kāi)、公正、處罰與教育相結(jié)合、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律目的，綜合考慮、衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾。第二章 實(shí)體規(guī)則第六條 市級(jí)行政處罰實(shí)施部門，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，制定本部門行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，明確具體的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，作為本部門實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)工作的依據(jù)。上級(jí)行政處罰實(shí)施部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，已經(jīng)制定具體行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，下級(jí)行政處罰實(shí)施部門可以參照?qǐng)?zhí)行。第八條 細(xì)化、量化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等劃分為明確的、具體的不同違法行為的等次，并確定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。第十條 制定行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否予以行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等劃分明確、具體的不同等次，確定具體標(biāo)準(zhǔn)；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰幅度較大的，可以規(guī)定相應(yīng)的處罰數(shù)額、比例或倍數(shù)；（五）違法行為依法符合從重、從輕、減輕或者不予行政處罰自由裁量情形的，在列明具體情況后，應(yīng)當(dāng)依照法定條件，不得增設(shè)條件。第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（三）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；（四）受他人脅迫有違法行為的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰的其他情形。行政處罰實(shí)施部門不得因當(dāng)事人申辯而加重或者從重處罰。第三章 程序規(guī)則第十五條 行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門實(shí)施行政處罰的立案、調(diào)查、審查、聽(tīng)證、決定、執(zhí)行等程序作出具體規(guī)定。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明理由。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，以及擬作出適用聽(tīng)證程序的行政處罰，行政處罰實(shí)施部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。30日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日。行政處罰實(shí)施部門在作出行政處罰決定之前，依法需要聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。第二十條 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后3個(gè)月內(nèi)立卷歸檔。第二十二條 行政處罰實(shí)施部門實(shí)施行政處罰，不得有下列情形：（一）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕畸重的；（二）在同一或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；（三）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；（四）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。政府法制部門、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評(píng)查等方式，對(duì)行政處罰實(shí)施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十五條 行政執(zhí)法人員違反規(guī)定實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的，視情節(jié)予以暫扣、收回行政執(zhí)法證件或者調(diào)離行政執(zhí)法崗位，并按照《廈門市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，予以責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。前款規(guī)定的暫扣、收回行政執(zhí)法證件的處理，由市政府法制部門實(shí)施；調(diào)離行政執(zhí)法崗位和其他行政責(zé)任的追究，由本級(jí)政府法制部門提出處理建議，由具有相應(yīng)管理權(quán)限的部門或者監(jiān)察部門依法實(shí)施。第二十七條 本規(guī)定自2009年7月1日起施行。第二條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法部門對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰時(shí)所適用的方法。第四條 行使行政處罰的自由裁量權(quán)是否適當(dāng)，以是否準(zhǔn)確適用法律為前提。同一違法行為同時(shí)觸犯同一層次法律效力的數(shù)個(gè)法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用處罰較重的法律規(guī)范；同一違法行為違反了不同法律規(guī)范，不同法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類不同，可以根據(jù)情況同時(shí)適用不同的法律規(guī)范給予處罰，但不得重復(fù)適用處罰種類。決定是否行政處罰以及行政處罰的種類、幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)以查證屬實(shí)的事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以人為本，符合法律目的，綜合衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、違法行為人的主觀過(guò)錯(cuò)及違法行為人的實(shí)際承受能力等相關(guān)因素，所適用的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。第六條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的行政違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定并處的行政處罰種類，不得選擇適用（產(chǎn)品確實(shí)無(wú)法沒(méi)收的除外）；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合自由裁量權(quán)的原則決定單處還是并處。第十條 當(dāng)事人具有從輕