【正文】 （作者系宜章縣局副局長）。在基層配備專業(yè)的預(yù)算人員專門從事預(yù)算工作不太現(xiàn)實，但對財務(wù)人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)很有必要。財務(wù)部門要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評價，定期向局長辦公會議或局務(wù)會議通報預(yù)算完成情況，分析預(yù)算偏差原因，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，以便及時調(diào)整和修正?；局С鲆獓?yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)政策和規(guī)定，不得擅自擴大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)；項目支出要嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的項目和用途使用，不得自行改變項目內(nèi)容，擴大使用范圍。要遵照國家預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行上級批復(fù)的預(yù)算，加強預(yù)算管理和監(jiān)督。要先由各科室根據(jù)各自業(yè)務(wù)需要以及全局的情況，盡量準(zhǔn)確地安排計劃，然后由財務(wù)部門對各科室編制的預(yù)算進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，最后由財務(wù)部門將編制的預(yù)算草案提交局長辦公會議審議，使預(yù)算編制充分反映工作實際需要，增強預(yù)算編制的前瞻性和計劃性。財務(wù)預(yù)算要遵循實事求是的原則，預(yù)算目標(biāo)既要符合上級的要求，又要符合實際，保證重點，嚴(yán)格實行以收定支，量入為出，實現(xiàn)收支平衡。要科學(xué)合理地編制本單位預(yù)算，基本支出預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格按照定員定額原則和管理要求編制，項目支出預(yù)算要提高精細(xì)化水平，確保列入預(yù)算的項目切實可行。（二）進(jìn)一步精細(xì)編制預(yù)算，實現(xiàn)預(yù)算科學(xué)化。2010年，因國稅系統(tǒng)“納稅服務(wù)”項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度未達(dá)到進(jìn)度要求，財政部調(diào)減2011年國稅系統(tǒng)“納稅服務(wù)”項目經(jīng)費預(yù)算1000多萬元。國稅系統(tǒng)實有資金賬戶將被納入國庫單一賬戶體系管理并實行動態(tài)監(jiān)控，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督將得到加強，經(jīng)費收支行為將進(jìn)一步不斷規(guī)范。在今年全國國稅系統(tǒng)財務(wù)工作視頻會議上，國家稅務(wù)總局副局長解學(xué)智強調(diào)要牢固樹立預(yù)算管理理念，提高對預(yù)算認(rèn)識的高度和深度，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，增強預(yù)算分配的科學(xué)性，統(tǒng)籌考慮、合理使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，把預(yù)算分配和結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度結(jié)合起來。今年廣受社會關(guān)注的中央部門“三公”經(jīng)費的公開，意味著預(yù)算將來勢必要接受社會監(jiān)督。二、建議及對策（一）進(jìn)一步強化預(yù)算觀念。財務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)及技術(shù)水平的高低直接影響著財務(wù)預(yù)算管理的效果?；鶎佣悇?wù)機關(guān)沒有專門的考核和監(jiān)督機構(gòu)，往往集財務(wù)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督的職能于一身，缺乏必要的約束機制。但在實際工作中，有些基層稅務(wù)機關(guān)往往“重預(yù)算分配，輕預(yù)算管理”，只管預(yù)算安排，不管預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行情況很不理想，執(zhí)行不嚴(yán)，監(jiān)督缺位，預(yù)算約束機制還沒有充分發(fā)揮作用，不少項目突破預(yù)算，也有不少項目沒有達(dá)到預(yù)算進(jìn)度。（三）財務(wù)預(yù)算執(zhí)行不力，約束力不強。根據(jù)預(yù)算單位實際情況，從實際出發(fā)，充分估計各項目指標(biāo)在實現(xiàn)過程中可能發(fā)生的變動因素，保證預(yù)算能切實可行，充分發(fā)揮其指導(dǎo)和控制作用。（二）財務(wù)預(yù)算脫離實際。預(yù)算編制流于形式，有的單位有時候甚至把形式都給省略了，沒有通過局長辦公會議審議，分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員直接拍板上報，或者先上報預(yù)算，后在會議上通報，隨意性大。原來財務(wù)預(yù)算一般不公開，在編制和審議過程中為保密需要，編制預(yù)算由財務(wù)部門獨家負(fù)責(zé)，預(yù)算審議會議召開的范圍也很窄，參與審議的人員僅僅限于局長辦公會議有關(guān)人員，很多干部甚至不知道還有預(yù)算這個事。一、存在的問題（一）對財務(wù)預(yù)算工作不夠重視。但在實際工作中，基層稅務(wù)機關(guān)的財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行存在不少的問題。第五篇：基層國稅機關(guān)財務(wù)預(yù)算工作中存在的問題及對策基層國稅機關(guān)財務(wù)預(yù)算工作中存在的問題及對策蔣何林財務(wù)預(yù)算是在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上，圍繞一個單位的目標(biāo)，對一定時期內(nèi)的資金的取得和分配、收入和支出等資金運作所作的具體安排。大隊領(lǐng)導(dǎo)對落實條令條例中的一些重大問題，要及時拿出正確決策和切實可行的措施，實施強有力的領(lǐng)導(dǎo)。有的抓落實隨意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落實沒有統(tǒng)一計劃和重點，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一點不顧其它等等。三是抓好履職，確保條令條例在落實過程中不走樣，見實效。為積極營造濃厚學(xué)用條令條例的氛圍，使全體官兵充分認(rèn)識到開展條令條例學(xué)習(xí)的重要性和必要性。二是營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了條令條例的落實。條令條例學(xué)習(xí)方法單一、時間不落實，是導(dǎo)致大隊不少干部條令意識不強，對條令條例掌握得不深不透的主要原因。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常工作，狠抓日常養(yǎng)成，確保條令條例貫穿于工作、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、執(zhí)勤中，自覺、刻苦地學(xué)習(xí)本職工作，不斷提高工作能力。提倡學(xué)中用，用中學(xué)，學(xué)用緊密結(jié)合，防止和克服知條令、懂條令而不用條令的不正常現(xiàn)象?？山Y(jié)合大隊實際，圍繞干部職責(zé)、行為規(guī)范、日常制度、遵紀(jì)守法、防火等內(nèi)容，組織系統(tǒng)專題講座，深化條令條例的學(xué)習(xí)。二是要開展多種形式的條令條例學(xué)習(xí)。一、鑒于當(dāng)前條令條例學(xué)習(xí)存在的問題，應(yīng)著重抓好以下四點一是要使條令條例教育走上規(guī)范化教育。但在管理方面還存在一些不容忽視的問題，直接影響了大隊?wèi)?zhàn)斗力的進(jìn)一步提高。為貫徹總隊《海南省公安消防總隊“條令條例學(xué)習(xí)月”活動實施方案》文件精神，縣消防大隊開展了“條令條例學(xué)習(xí)月”活動。（四）建立黨內(nèi)激勵機制，激活基層組織發(fā)揮其剛性作用 一是繼續(xù)搭建黨內(nèi)各項“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動平臺，把著力點放在增強機關(guān)基層黨組織生機活力上；二是要有機關(guān)基層黨組織工作考核評價體系，更加科學(xué)的推進(jìn)機關(guān)黨建工作考核制度建設(shè)；三是要認(rèn)真執(zhí)行和落實基層黨組織的基本職責(zé)，建立黨員干部晉升、重用評價機制，單位內(nèi)部凡是黨員干部要晉升、提拔、交流重用及競崗等，應(yīng)該由所在黨組織進(jìn)行黨員評價，形成制度；四是支持和推動機關(guān)基層黨組織建立黨員激勵機制，力求為“想干事”的黨員搭平臺、“會干事”的黨員搭舞臺、“干成事”的黨員搭獎臺，在調(diào)動黨員主觀能動性、積極性上下功夫；五是堅持以人為本，建立獎勵和慰問制度，對業(yè)績優(yōu)秀的模范黨員，應(yīng)當(dāng)有獎勵政策，經(jīng)費可以考慮在黨費中適當(dāng)支付，對生活困難的黨員應(yīng)當(dāng)建立黨內(nèi)關(guān)懷機制。四是要加強黨員傳統(tǒng)文化的修養(yǎng)。要加強與群團(tuán)組織工作的結(jié)合，形成有效機制，實現(xiàn)政治性與社會性、理論性與實踐性、嚴(yán)肅性與趣味性的結(jié)合，增強黨組織生活的吸引力；三是建立入黨積極分子的培養(yǎng)、教育、考察和發(fā)展制度。支委會、支部大會、黨小組會、黨課及黨內(nèi)民主生活會，是黨內(nèi)最基本的生活制度，是黨的建設(shè)上行之有效的基本方法，不能用其它活動來代替；二是開拓創(chuàng)新組織活動形式。否則，素質(zhì)高的干部不愿意做基層黨組織工作，既便是在這個崗位上，也不會是積極熱心的。形成以“本地培訓(xùn)為主，外地考察學(xué)習(xí)為輔”的培訓(xùn)思路，實施小培訓(xùn)與大培訓(xùn)結(jié)合的機制；四是要關(guān)心黨務(wù)干部的政治成長和工作及生活上的具體問題。機關(guān)設(shè)立黨委的應(yīng)設(shè)專職副書記一名，并享受一定的級別待遇，把思想政治素質(zhì)高，熟悉黨建工作，群眾信任，熱心黨務(wù)工作，具有奉獻(xiàn)精神的同志選出來擔(dān)任支部委員；二是增強黨務(wù)干部“主業(yè)”意識。（二）加強支部班子建設(shè)，關(guān)心黨務(wù)干部一是加強支部班子建設(shè)，選配好支部書記。三、改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的措施（一）進(jìn)一步高度重視機關(guān)黨建工作部門黨組（黨委、黨工委）應(yīng)當(dāng)切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)機關(guān)黨組織開展工作的重要責(zé)任。這些問題及原因，一個共同點都有悖于黨的建設(shè)在科學(xué)發(fā)展上的規(guī)律，有悖于科學(xué)發(fā)展觀在黨的建設(shè)上的運用。如“協(xié)助黨組（黨委、黨工委）管理機關(guān)黨組織和群眾組織的干部；配合干部人事部門對機關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和民主評議；對機關(guān)行政干部的任免、調(diào)動和獎懲提出意見和建議”等一些職責(zé)性規(guī)定，由于沒有運行程序規(guī)定，無法落實；又 4 如對領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政的監(jiān)督，由于受到“上級不容易監(jiān)督、同級不愿意監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”普遍思想的影響，加之無監(jiān)督程序規(guī)定，使機關(guān)基層黨組織無法開展監(jiān)督工作，其機關(guān)黨組作用和地位明顯弱化。黨組織對群團(tuán)工作處于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的建設(shè)離不開群團(tuán)組織的配合，有些工作（活動）適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合是可以的，但是，不能不分內(nèi)容、不分目的地長期的“以工代黨”、“以群代黨”。近幾年政務(wù)工作呈現(xiàn)緊張、繁雜、壓力大的趨勢，黨建工作一遇到有與政務(wù)工作時間相沖突的時候，就以犧牲黨支部工作時間為代價。有的機關(guān)基層黨組織，特別是非擔(dān)任部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的支部書記在主持黨建工作中明顯感覺力度不夠。主要表現(xiàn)在：一是在思想認(rèn)識上的“兩張皮”現(xiàn)象；二是黨政工 作間缺少互動機制，黨建工作缺少行政應(yīng)有的支持，黨員和黨組織在政務(wù)和經(jīng)濟工作中的作用體現(xiàn)不明顯，且得不到“實惠”的肯定；三是“虛工實做”缺少新意，機關(guān)基層黨建工作的“虛”與政務(wù)工作的“實”形成較強的反差，加之黨建工作經(jīng)費緊缺，不出效益，不出政績，不實惠，工作難度大，吸引力不強，而政務(wù)和經(jīng)濟工作看得見摸得著，出政績快，更實惠。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，職工觀念、黨員觀念發(fā)生了變化，黨員隊伍的文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)也已發(fā)生了重大變化，思想觀念也變得更現(xiàn)實，然而基層黨建工作方法，黨內(nèi)思想政治工作方式?jīng)]有隨形勢的變化而更新，仍沿用幾十年的說教式的黨建工作方式方法，的確難以適應(yīng)今天的現(xiàn)實情況，解決不了黨員干部職工的具體問題。由于社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，及近幾年黨內(nèi)思想政治工作的放松和機關(guān)“津補貼”制度的實施，不少黨員注重眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益和黨的整體利益，加之黨建工作缺乏經(jīng)費，形成了黨的建設(shè)與政務(wù)、經(jīng)濟工作難以接軌的現(xiàn)象。近年來，機關(guān)黨建工作呈現(xiàn)弱化的局面，黨員對黨組織的熱情逐日遞減，這固然有現(xiàn)實社會環(huán)境因素的影響，但追根究底，是有部門領(lǐng)導(dǎo)對機關(guān)黨建的重要性認(rèn)識不到位，沒有把機關(guān)黨建工作納入部門黨組（黨委、黨工委）重要議事日程，予以必要的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，對機關(guān)黨建工作不是主動過問，而是被動聽問，缺乏應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)力度；還有個別領(lǐng)導(dǎo)干部借口工作忙，經(jīng)常不參加黨組織活動，這對機關(guān)基層黨組織建設(shè)來講是一種無形的負(fù)面效應(yīng)。有的黨支部常年未發(fā)展新黨員，使要求進(jìn)步、積極向黨組織靠攏的群眾卻沒有得到黨組織適時的接納，挫傷了入黨積極分子的入黨熱情。（五）黨員發(fā)展有停滯現(xiàn)象。即使學(xué)習(xí)，也顯得內(nèi)容空洞，很難結(jié)合實際。近年來，組織生活內(nèi)容、形式、時間不太適應(yīng)時代要求。認(rèn)為支部書記是兼職，又不多享受一份待遇，只是多了一些工作，增添了一份負(fù)擔(dān)；還有的單位支部班子成員被抽到臨時機構(gòu)“打零工”，黨務(wù)工作隊伍有空缺現(xiàn)象。（三）黨務(wù)工作者隊伍不穩(wěn)。（二）黨員理想信念衰退。一、基層機關(guān)黨建存在的問題（一）機關(guān)黨建工作軟弱。第三篇：淺析機關(guān)黨建存在的問題與對策淺析機關(guān)黨建存在的問題與對策基層機關(guān)黨的建設(shè)在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，面對社會主義市場經(jīng)濟條件下的新形勢、新情況和新問題，堅持不斷自我調(diào)整、自我完善，基本上是適應(yīng)發(fā)展需要的。同時，對于黨員人數(shù)不足 3 人的非公有制經(jīng)濟組織，可按行業(yè)地域劃分，成立聯(lián)合黨支部。加大非公有制企業(yè)黨的組建力度，擴大黨在非公有制企業(yè)中的覆蓋面。因此，在完成組織設(shè)置的前提下，必須切實加強對黨員的教育管理，黨組織要采用黨課、黨員活動日、技能培訓(xùn)等多種形式，組織黨員學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識、市場經(jīng)濟，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新形勢下企業(yè)發(fā)展的需要。切實強化對黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。對于私營企業(yè)主的黨員，要從思想上、政治上關(guān)心他們，幫助他們提高自身的政治素質(zhì)，增強黨性。要加強對企業(yè)主的宣傳教育，