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正文內(nèi)容

最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(參考版)

2024-10-25 17:36本頁面
  

【正文】 。對此,《解釋》明確了“黑合同”不具有法律效力,不作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。然而在訴訟中,因?yàn)槌邪送荒芘e證證明“黑合同”是在違背自己的真實(shí)意思表示的情況下簽訂的,所以,承包人的合法權(quán)益無法得到有效的保護(hù)?!昂诤贤笔窃诎l(fā)包人處于絕對優(yōu)勢地位的情況下而與承包人簽訂的不平等的合同,“黑合同”當(dāng)中所約定的計(jì)價(jià)、結(jié)算、付款方式與“白合同”會(huì)有非常大的差別,其內(nèi)容嚴(yán)重?fù)p害承包人的利益。這一規(guī)定對那些收到竣工結(jié)算文件后故意拖延辦理結(jié)算的發(fā)包人將起到有效的約束作用。為了有效地保護(hù)承包人的合法權(quán)利,《解釋》第20條規(guī)定:當(dāng)事人約定,發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后,在約定期限內(nèi)不予答復(fù),視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的,按照約定處理。有些工程完工兩年了,竣工結(jié)算還未辦理。當(dāng)事人對付款時(shí)間沒有約定或約定不明的,下列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間:(一)建設(shè)工程已實(shí)際交付的,為交付之日;(二)建設(shè)工程沒有交付的,為提交竣工結(jié)算文件之日;(三)建設(shè)工程未交付,工程價(jià)款也未結(jié)算的,為當(dāng)事人起訴之日?!督忉尅返?7條規(guī)定:當(dāng)事人對欠付工程款利息給付標(biāo)準(zhǔn)有約定的,按照約定處理;沒有約定的按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)息。這一規(guī)定擴(kuò)大了承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的主體范圍,有利于施工單位提高質(zhì)量意識(shí),保證工程質(zhì)量。第四,《解釋》擴(kuò)大了承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的主體范圍。《解釋》第12條規(guī)定:發(fā)包人具有下列情形之一,造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任:(一)提供的設(shè)計(jì)有缺陷;(二)提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);(三)直接指定分包人分包專業(yè)工程。第11條,因承包人的過錯(cuò)造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定,承包人修理、返工或者改建,發(fā)包人請求減少支付工程價(jià)款的,應(yīng)予支持?!督忉尅返?6條第3款規(guī)定:建設(shè)工程合同有效,但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的,工程價(jià)款結(jié)算參照本解釋第3款規(guī)定處理?!督忉尅返?3條的規(guī)定明確了在此情況下雙方各自的責(zé)任:一方面對未經(jīng)驗(yàn)收提前擅自使用工程的發(fā)包人有約束,另一方面也沒有完全免除承包人的責(zé)任,特別強(qiáng)調(diào)承包人應(yīng)當(dāng)在建筑工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。該條還規(guī)定:承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化工程質(zhì)量責(zé)任首先,《解釋》中對未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人提前擅自使用后的質(zhì)量責(zé)任問題做出了明確規(guī)定。比如采取擔(dān)保手段、落實(shí)擔(dān)保措施等等。筆者反對將墊資施工按有效認(rèn)定,在建設(shè)單位的建設(shè)資金不到位的情況下,由施工單位墊資施工,是造成建筑業(yè)三角債,以及拖欠民工工資問題的一個(gè)重要原因。但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。一種認(rèn)為,墊資施工違反政府主管部門的禁止性規(guī)定,應(yīng)屬無效民法行為;另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為,墊資施工是市場的需要,能否墊資、能夠墊多少資金,是一個(gè)施工企業(yè)實(shí)力和競爭力的體現(xiàn),而且這種行為并未違反法律的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合法有效。但是,在建筑市場上,墊資施工的問題不僅屢禁不止,而且愈演愈烈。墊資施工行為將被認(rèn)定為有效墊資施工問題是建筑市場客觀存在的并且?guī)в衅毡樾缘膯栴},也是困擾建筑業(yè)的一大難題,同時(shí),墊資施工的法律效力問題也一直是一個(gè)有爭議的熱門話題。應(yīng)當(dāng)說,在當(dāng)今的建筑市場上,幾乎沒有那種簡單明了的、公開的非法轉(zhuǎn)包了。其實(shí),這一約定只是承包人為規(guī)避法律而使用的一個(gè)手段,丙方是一個(gè)獨(dú)立法人,合同約定的丙方作為承包人的一個(gè)項(xiàng)目部,這僅是為規(guī)避法律而采取的形式,并不能掩蓋非法轉(zhuǎn)包的本質(zhì),但在此情況下,法院卻沒有認(rèn)定為是非法轉(zhuǎn)包。因?yàn)榭⒐ず笠蚬こ炭畹慕Y(jié)算問題發(fā)生爭議,非法轉(zhuǎn)包的事實(shí)才真相敗露,在協(xié)商不成的情況下,丙方為了追索工程款將承包方、發(fā)包方告上法庭。筆者認(rèn)為,這是一起非常典型的非法轉(zhuǎn)包案件。比如筆者辦理的一個(gè)案件,承包方利用自己的資質(zhì)中標(biāo)之后,與發(fā)包方簽訂了施工合同,但是,承包方在承接了工程之后,因?yàn)樵摴こ绦枰獕|資施工,承包方自己沒有資金墊資造成無法開工,于是,承包方私下與另一家施工單位(簡稱丙方)簽約,將工程整體轉(zhuǎn)給了丙方,為了蒙蔽發(fā)包人,丙方以承包人的名義進(jìn)行施工,此后,由丙方用自己的資金、施工隊(duì)伍、技術(shù)人員、機(jī)構(gòu)設(shè)備等獨(dú)立完成全部工程施工。實(shí)踐中確實(shí)存在很多非法轉(zhuǎn)包的行為,但是,政府主管部門認(rèn)定并予以處罰的并不多,在法院判決中給予認(rèn)定的就更少。《解釋》不僅明確了這些非法轉(zhuǎn)包和違法分包的行為應(yīng)認(rèn)定為無效,還規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施,這條規(guī)定對規(guī)范建筑市場必將起到積極的作用。加大對非法轉(zhuǎn)包和違法分包行為的處罰力度建筑市場存在的非法轉(zhuǎn)包和違法分包行為一直是政府主管部門嚴(yán)厲打擊的重點(diǎn)?!督忉尅返?0條對施工合同解除的善后問題作了明確具體的規(guī)定:建設(shè)工程施工合同解除后,已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款;已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的,參照本解釋第3條規(guī)定處理。《解釋》的第9條規(guī)定了承包人有權(quán)請求解除合同的三種情形,發(fā)包人具有下列情形之一,致使承包人無法施工,且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù),承包人請求解除建設(shè)工程施工合同的,應(yīng)予支持:(一)未按約定支付工程款的;(二)提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的;(三)不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)。在這種情況下,一旦解除合同,必然會(huì)引發(fā)很多需要同時(shí)解決的問題,能否妥善處理,不僅涉及到雙方當(dāng)事人的切身利益,同時(shí)還關(guān)系到國家利益、社會(huì)公眾利益以及社會(huì)穩(wěn)定等問題,所以,施工合同的解除,以及解除后的善后處理非常復(fù)雜?!督忉尅吠瑫r(shí)規(guī)定了建設(shè)施工合同效力認(rèn)定以及對無效合同如何處理,可操作性強(qiáng),這不僅有利于維護(hù)建設(shè)工程施工合同糾紛案件當(dāng)事人的合法權(quán)益,規(guī)范對建設(shè)工程施工合同糾紛案件的審理,也有利于規(guī)范施工合同雙方當(dāng)事人的行為,進(jìn)而規(guī)范建筑市場的秩序。如第3條:建設(shè)工程施工合同無效,且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的,按照以下情形分別處理:(一)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格,發(fā)包人請求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的,應(yīng)予支持;(二)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格,承包人請求支付工程價(jià)款的,不予支持?!督忉尅返牡?條明確規(guī)定:根據(jù)《解釋》的這一規(guī)定,對于沒有資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承接工程、以及借用他人資質(zhì)承接工程、必須進(jìn)行招標(biāo)而未進(jìn)行招標(biāo)或中標(biāo)無效的等幾種情況下簽訂的建設(shè)工程施工合同,法院今后都將認(rèn)定為是無效合同。在承包人超越資質(zhì)等級承包工程,并且拖延工期、質(zhì)量未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的情況下發(fā)包人不僅要支付工程款,同時(shí)還要給付逾期付款的違約金。筆者認(rèn)為:承包人不具有相應(yīng)的資質(zhì)等級,因此沒有承接16層以上工程的能力,其行為的實(shí)質(zhì)明顯屬于超越資質(zhì)等級承接工程,根據(jù)《民法通則》第55條、第58條及其他相關(guān)的法律規(guī)定,應(yīng)認(rèn)定承包人沒有相應(yīng)的民事行為能力,因此,雙方簽訂的施工合同應(yīng)是無效合同。工程竣工后,承發(fā)包雙方因結(jié)算問題發(fā)生爭議,承包人提起訴訟,要求發(fā)包人給付剩余的工程款并承擔(dān)逾期付款的違約金。筆者曾經(jīng)辦理過一個(gè)案件。對施工合同效力的認(rèn)定對建設(shè)工程施工合同效力的認(rèn)定,是客觀、公正審理施工合同糾紛案件的前提。因?yàn)橛嘘P(guān)法律規(guī)定的局限性、滯后性,以及可操作性不強(qiáng)等原因,造成了對審理建筑施工合同糾紛案件所依據(jù)的《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)中的有關(guān)條款的理解有分歧,對在司法實(shí)踐中遇到的有些問題存有爭議,《解釋》都做出了明確的規(guī)定,這對維護(hù)建筑市場的正常秩序,維護(hù)建設(shè)工程施工合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益將起到積極的作用。施工企業(yè)務(wù)必關(guān)注此問題。對于實(shí)際發(fā)生的增加的工程量部分,按照合同約定條款,按照北京市2001預(yù)算定額和同期建材市場信息價(jià),據(jù)實(shí)結(jié)算,要求增加工程款300萬。乙方要提供證據(jù)證明,實(shí)際增加的工程量是多少。該舉證責(zé)任在承包人。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工,但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的,可以按照當(dāng)事人提供的其它證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。施行前最高人民法院發(fā)布的司法解釋與本解釋相抵觸的,以本解釋為準(zhǔn)。(相關(guān)文章:相關(guān)案例9篇)第二十八條 本解釋自2005年1月1日起施行。(相關(guān)文章:相關(guān)案例535篇 評論文章2篇)第二十七條 因保修人未及時(shí)履行保修義務(wù),導(dǎo)致建筑物毀損或者造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的,保修人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的,人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。(相關(guān)文章:法律法規(guī)1篇 相關(guān)案例41篇)第二十五條 因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭議的,發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟。(相關(guān)文章:相關(guān)案例56篇)第二十三條 當(dāng)事人對部分案件事實(shí)有爭議的,僅對有爭議的事實(shí)進(jìn)行鑒定,但爭議事實(shí)范圍不能確定,或者雙方當(dāng)事人請求對全部事實(shí)鑒定的除外。(相關(guān)文章:相關(guān)案例55篇)第二十一條 當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的,應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。(相關(guān)文章:相關(guān)案例98篇)第二十條 當(dāng)事人約定,發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后,在約定期限內(nèi)不予答復(fù),視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的,按照約定處理。(相關(guān)文章:相關(guān)案例654篇)第十九條 當(dāng)事人對工程量有爭議的,按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。(相關(guān)文章:相關(guān)案例852篇 評論文章1篇)第十八條 利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付。建設(shè)工程施工合同有效,但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的,工程價(jià)款結(jié)算參照本解釋第三條規(guī)定處理。(相關(guān)文章:相關(guān)案例2篇)第十六條 當(dāng)事人對建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的,按照約定結(jié)算工程價(jià)款。(相關(guān)文章:相關(guān)案例222篇)第十四條 當(dāng)事人對建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議的,按照以下情形分別處理:(一)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的,以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期;(二)承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收報(bào)告,發(fā)包人拖延驗(yàn)收的,以承包人提交驗(yàn)收報(bào)告之日為竣工日期;(三)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用的,以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。承包人有過錯(cuò)的,也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。(相關(guān)文章:相關(guān)案例67篇)第十一條 因承包人的過錯(cuò)造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定,承包人拒絕修理、返工或者改建,發(fā)包人請求減少支付工程價(jià)款的,應(yīng)予支持。(相關(guān)文章:相關(guān)案例6篇)第十條 建設(shè)工程施工合同解除后,已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款;已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的,參照本解釋第三條規(guī)定處理。(相關(guān)文章:相關(guān)案例12篇)第八條 承包人具有下列情形之一,發(fā)包人請求解除建設(shè)工程施工合同的,應(yīng)予支持:(一)明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的;(二)合同約定的期限內(nèi)沒有完工,且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的;(三)已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格,并拒絕修復(fù)的;(四)將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。當(dāng)事人對墊資利息沒有約定,承包人請求支付利息的,不予支持。(相關(guān)文章:相關(guān)案例2篇)第六條 當(dāng)事人對墊資和墊資利息有約定,承包人請求按照約定返還墊資及其利息的,應(yīng)予支持,但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定,收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。因建設(shè)工程不合格造成的損失,發(fā)包人有過錯(cuò)的,也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。(相關(guān)文章:相關(guān)案例718篇 評論文章2篇)第二條 建設(shè)工程施工合同無效,但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格,承包人請求參照合同約定支付工程價(jià)款的,應(yīng)予支持。最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(2004年9月29日最高人民法院審判委員會(huì)第1327次會(huì)議通過 法釋[2004]14號(hào))根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定,結(jié)合民事審判實(shí)際,就審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的問題,制定本解釋。承包人能夠證明發(fā)包人同意其
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