【正文】 13 / 13。 ■自由行經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)可控制的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任 《規(guī)定》第二十五條指出，旅游經(jīng)營(yíng)者事先設(shè)計(jì)，并以確定的總價(jià)提供交通、住宿、游覽等一項(xiàng)或者多項(xiàng)服務(wù)，不提供導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)服務(wù)，由旅游者自行安排游覽行程的旅游過(guò)程中，旅游經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)不符合合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。 ■旅游者攜帶行李丟失明確責(zé)任 《規(guī)定》第二十二條指出，旅游經(jīng)營(yíng)者或者旅游輔助服務(wù)者為旅游者代管的行李物品損毀、滅失，旅游者請(qǐng)求賠償損失的，人民法院應(yīng)予支持，但下列情形除外：（一）損失是由于旅游者未聽(tīng)從旅游經(jīng)營(yíng)者或者旅游輔助服務(wù)者的事先聲明或者提示，未將現(xiàn)金、有價(jià)證券、貴重物品由其隨身攜帶而造成的；（二）損失是由于不可抗力、意外事件造成的；（三）損失是由于旅游者的過(guò)錯(cuò)造成的；（四）損失是由于物品的自然屬性造成的。 ■旅游者個(gè)人信息受到保護(hù) 《規(guī)定》第九條明確，旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者泄露旅游者個(gè)人信息或者未經(jīng)旅游者同意公開(kāi)其個(gè)人信息，旅游者請(qǐng)求其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。支持和促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，是制定這部司法解釋的主旨之一。對(duì)于旅游經(jīng)營(yíng)者的轉(zhuǎn)團(tuán)與掛靠等損害旅游者利益行為的后果與責(zé)任，司法解釋也作了相關(guān)規(guī)定。大到旅游者的人身安全，小到旅游者的行李物品以及證件、護(hù)照的安全，司法解釋均作出了規(guī)定。 三是全方位維護(hù)了旅游者的合法權(quán)益。在這種情況下，如果只準(zhǔn)許合同簽訂人提起訴訟，那么當(dāng)未簽字的旅游者受到損害，而合同簽約人又怠于提起訴訟時(shí)，旅游者的權(quán)利就無(wú)法得到保障。在集體旅游中，除合同簽字的當(dāng)事人有權(quán)提起訴訟外，未在旅游合同上簽字的個(gè)人，也可以提起合同之訴。旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者與旅游者之間發(fā)生的旅游糾紛，可參照該司法解釋處理。旅游糾紛司法解釋包括旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者之間因旅游發(fā)生的合同糾紛與侵權(quán)糾紛。 今年9月13日由最高法院審判委員會(huì)第1496次會(huì)議通過(guò)《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）自2010年11月1日起施行。所涉法律規(guī)范雖多，但合同法對(duì)于旅游合同未作專門規(guī)定，司法解釋在這一領(lǐng)域也存在空白。人民法院也面臨著適用法律和統(tǒng)一執(zhí)法難度加大的難題。中國(guó)法院網(wǎng)訊 為更加充分地發(fā)揮司法能動(dòng)作用，統(tǒng)一旅游糾紛案件裁判尺度，依法維護(hù)旅游者合法權(quán)益，《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》今日正式實(shí)施。旅游者個(gè)人未參團(tuán)出游，而是自行到景點(diǎn)旅游，如果他們與旅游景點(diǎn)之間發(fā)生糾紛，則可以參照適用本規(guī)定。在旅游過(guò)程中與旅游者直接打交道的除旅游經(jīng)營(yíng)者外，更多的是旅游輔助服務(wù)者。旅游輔助服務(wù)者是輔助旅游經(jīng)營(yíng)者提供旅游服務(wù)的人。但在實(shí)踐中，旅游經(jīng)營(yíng)者多為旅行社，但是也有許多未經(jīng)旅游主管部門批準(zhǔn)，自行從事旅游經(jīng)營(yíng)的人，而且容易產(chǎn)生糾紛的也恰恰是這些非旅行社的旅游經(jīng)營(yíng)者。包括旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生的糾紛，也包括旅游者與旅游輔助服務(wù)者之間發(fā)生的糾紛。 經(jīng)過(guò)兩年多深入調(diào)查研究，在社會(huì)各界、國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)部門和地方各級(jí)法院的大力支持下，最高人民法院民一庭終于完成了起草工作，并經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)討論，通過(guò)了該司法解釋。為統(tǒng)一法律適用，指導(dǎo)各級(jí)人民法院準(zhǔn)確及時(shí)地審理旅游糾紛案件，促進(jìn)旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展，最高人民法院于2008年即著手該《規(guī)定》的起草和調(diào)研工作。因此，及時(shí)出臺(tái)司法解釋是促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范旅游市場(chǎng)、維護(hù)旅游者利益的需要?！? 隨著旅游業(yè)迅猛發(fā)展，在旅游市場(chǎng)上旅游經(jīng)營(yíng)者損害旅游者利益的情況時(shí)有發(fā)生，伴隨旅游業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的大量旅游糾紛形成訴訟進(jìn)入司法領(lǐng)域。旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增加值中超過(guò)了4%，目前直接就業(yè)人員1100萬(wàn)人，間接就業(yè)人員就有5500萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年有望超過(guò)21億人次，同比增加11%，消費(fèi)額達(dá)1萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)15%。 ■出臺(tái)背景■ 旅游業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。 如果旅游者有證據(jù)證明因?qū)в?、領(lǐng)隊(duì)脅迫、誘騙購(gòu)物等不法行為而遭受損失，可以向有關(guān)法院起訴，請(qǐng)求旅行社承擔(dān)賠償責(zé)任。 如果旅游者選擇要求旅游經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)違約責(zé)任，可以向被告所在地法院起訴，如果旅游合同約定由原告所在地、合同簽訂地法院管轄的，也可以向約定的法院起訴，如果旅游者選擇要求旅游經(jīng)營(yíng)者或者旅游輔助服務(wù)者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，則旅游者可在侵權(quán)行為地即境外提起訴訟。為保證出境旅游者實(shí)現(xiàn)旅游目的，境內(nèi)旅行社往往要委托境外旅行社或者旅游輔助服務(wù)者提供旅游服務(wù)。對(duì)于其未提供服務(wù)的部分，即旅游者自行安排的活動(dòng)，旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)在此期間的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)從控制，旅游經(jīng)營(yíng)者不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。 自由行過(guò)程中的責(zé)任承擔(dān)，應(yīng)以旅游經(jīng)營(yíng)者能夠控制的風(fēng)險(xiǎn)為限。自由行由于旅游者的自由度較大，在旅游市場(chǎng)中占據(jù)很大的份額。 自由行是旅游業(yè)內(nèi)俗稱的“小包價(jià)”產(chǎn)品。從規(guī)范管理實(shí)現(xiàn)立法目的的角度，也應(yīng)要求被掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任。掛靠行為違反了法律規(guī)定，使得不具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)條件的掛靠者進(jìn)入旅游市場(chǎng)，擾亂了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理秩序。 問(wèn)：實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)有一些不具備旅游經(jīng)營(yíng)資格的人掛靠旅游經(jīng)營(yíng)者從事旅游業(yè)務(wù)盈利，如果旅游過(guò)程中旅游者發(fā)生人身?yè)p害與財(cái)產(chǎn)損失，是由掛靠人來(lái)承擔(dān)責(zé)任，還是被掛靠人來(lái)承擔(dān)責(zé)任？ 答：旅游經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)許他人掛靠其名下從事旅游業(yè)務(wù)，造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失，旅游經(jīng)營(yíng)者與掛靠人應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。公共交通工具延誤是指飛機(jī)、火車、班輪、城際客運(yùn)班車的延誤，是旅游經(jīng)營(yíng)者不能控制的，在此情況下，讓旅游經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)賠償責(zé)任，無(wú)疑對(duì)其很不公平，但如果因?yàn)楣步煌üぞ叩难诱`導(dǎo)致旅游行程的縮短，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)退還旅游者相應(yīng)的費(fèi)用。未實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)退還旅游者，已經(jīng)實(shí)際