【正文】 除了上述對策之外，還應(yīng)該對處級以下干部進行實質(zhì)上的監(jiān)督，如完善官員個人事項公開制度，進一步落實官員財產(chǎn)申報制度，同時還要嚴厲打擊行賄人，切斷小官巨腐的財源，使其不能腐。長此以往，就形成各級大小官員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。要強化監(jiān)督管理，嚴肅紀律，加強體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”。要堅持“一案一教”，深入開展警示教育，用“身邊事”教育“身邊人”，增強教育的針對性和說服力，努力達到“查辦一案，教育一片”的效果。(三)以案治本，加強廉政風(fēng)險防控以案治本、加強廉政風(fēng)險防控是當(dāng)前反腐敗斗爭形勢的需要，要在始終保持懲治腐敗威懾力的同時，加大以案治本工作的力度，切實加強廉政風(fēng)險防控，從源頭上減少腐敗問題的發(fā)生。反腐要警鐘長鳴，常抓不懈，不能搞一陣風(fēng)。(二)加大懲治腐敗力度監(jiān)督與懲治腐敗雙輪驅(qū)動缺一不可，法治反腐、制度防腐，才是根治腐敗的有效途徑。監(jiān)督是村里的干部，甚至就是書記或主任的“自己人”，如此，監(jiān)督也就形同虛設(shè)了。當(dāng)前無論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督都存在設(shè)計方面的缺陷，尤其是內(nèi)部監(jiān)督有名無實。要暢通信訪舉報、社會輿論、行政訴訟、行政復(fù)議渠道，為社會民主監(jiān)督搭建平臺。要健全監(jiān)督懲戒機制，發(fā)揮監(jiān)督懲戒的督促保證作用。積極探索自上而下科學(xué)合理配置權(quán)力資源、公開依法行使權(quán)力相統(tǒng)一的有效途徑，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部對上負責(zé)和對群眾負責(zé)相統(tǒng)一的實現(xiàn)機制，積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一的實現(xiàn)形式。首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，要建立起一整套領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行機制，以及對“一把手”的權(quán)力監(jiān)督機制。(一)治理小官巨腐重在“治權(quán)”，強化監(jiān)督要想從根本上治理小官巨腐，關(guān)鍵要從削減權(quán)力入手，權(quán)力被削減得越小，腐敗的危害就越低。”二、防治“小官巨腐”的對策小官巨腐危害巨大，已經(jīng)逐漸成為瓦解政府公信力的一個鏈條。2011 年時，清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明就說：“1993 年以來，查辦大要案成為反腐主線，重點監(jiān)督一些位高權(quán)重的官員尤其是一把手。沒有堅定的理想、信念，思想蛻化變質(zhì)，追求物質(zhì)享受，生活奢侈，沉溺于權(quán)錢交易、權(quán)色交易。有的領(lǐng)導(dǎo)工作方法方法簡單，作風(fēng)粗暴，遇到有利的事情就辦，無利的事情就拖著不辦。，為人民服務(wù)的宗旨意識淡漠。面對基層領(lǐng)導(dǎo)的強勢，沒人敢得罪這些“小官”，即使發(fā)現(xiàn)“小官”的一些腐敗問題也不敢揭露，害怕遭到打擊報復(fù)。小官身居要職，監(jiān)管不到位，監(jiān)督監(jiān)管流于形式，不能形成有效監(jiān)督?！靶」倬薷敝贫仍?。長期以來，在公眾的心目中留下了一些基層的“小官”沒啥油水的印象，也使得一些掌握實權(quán)的“小官”輕易躲避了監(jiān)督和約束，通過日積月累，從小官不貪――小官微貪――小官中貪，最終逐步發(fā)展壯大成為大貪大腐。高官腐敗有時還搞點兒雅賄、暗賄什么的，而有些小官則直截了當(dāng)伸手拿、張口要，乃至明碼標(biāo)價。占有的公共資源不大，但尋租的空間不小。基層處于權(quán)力的低端，但是并不意味著權(quán)力不大，權(quán)力的大小不是以其所處地位決定的，主要取決于權(quán)力的集中度。(三)小官巨腐的主要原因官職不高，這些芝麻官怎樣實現(xiàn)巨額貪腐是引人深思的。在比較長的時間跨度中侵占了巨額公共財產(chǎn)，也就被喂飽了、喂大了，有的小蒼蠅甚至已經(jīng)成為“小老虎”、“中老虎”甚至是“大老虎”了。小官們就在我們老百姓身邊，而且潛伏期很長，欺騙性也比較強。第二，小官大隱，大隱隱于市。(二)“小官巨腐”的共同點第一，小官大權(quán)。馬超群可謂是一馬當(dāng)先超越群腐，成為“小官巨腐”響當(dāng)當(dāng)?shù)牡湫汀，F(xiàn)金 億元，黃金 37 公斤，房產(chǎn) 68 套――科級干部。還有一個疑問，這么多錢，不會是一朝一夕得來的，即便貪污也有個過程，在其“財富”積累的漫長過程中，真的無人察覺，真可以做到天衣無縫?一個科級干部，上頭的“婆婆”不會少，為何竟無人干涉，任由發(fā)展?是天高皇帝遠的壟斷，還是監(jiān)管形同虛設(shè)?(一)何為“小官巨腐”“小官巨腐”是指一些干部官職不高，但貪污的數(shù)額巨大。各級黨委政府以及紀檢監(jiān)察機關(guān)必須高度重視，切實采取強有力的措施，扎緊防范“小官巨腐”籬笆，堵死“小官巨腐”之路。2014 年 11 月 12日，河北省紀委通報了 8 起“小官巨腐”案件：唐山市公安局原副局長、唐山市交警支隊長徐忠?guī)X利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，受賄 1220 萬元。他們原本只是不在行政序列的“官”，竟然侵吞國家和集體的巨額資金，令人為之瞠目。北京市紀委透露 2014 年查處 56 名違紀違法的村干部，有人貪污資金巨大。西藏一些基層干部腐敗問題較為突出[1]。河北“小官巨腐”問題嚴重，監(jiān)督責(zé)任落實不到位，執(zhí)紀失之于寬、失之于軟。江蘇基層權(quán)力尋租機會較多、空間較大。“蒼蠅式”腐敗在第二輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)中仍然比較突出，并且相當(dāng)普遍，半數(shù)以上被巡視地區(qū)都有發(fā)生。十八大后中央首輪巡視曾發(fā)現(xiàn)，一些地方鄉(xiāng)村干部腐敗問題凸顯，“小官巨腐”問題嚴重。違法違紀典型案例剖析材料說到貪污腐敗，人們的注意力往往更多地投放于那些“大老虎”身上，殊不知諸多的“蒼蠅”、“蚊子”的貪腐能力也絕對不容小覷，他們的危害不亞于個別的“老虎”，有人把這種現(xiàn)象稱之為“小官巨腐”。同時帶頭管好自己的配偶、子女、親屬和工作人員。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭執(zhí)行各項廉潔自律的規(guī)定，要求別人做到的，自己首先做到。羅發(fā)玉從忽視廉潔操守，發(fā)展到肆無忌憚地以權(quán)謀私，最終為黨和人民所唾棄的這個典型案例，值得我們每一個領(lǐng)導(dǎo)干部深刻和認真汲齲當(dāng)前黨中央強調(diào)牢記“兩個務(wù)必”，這是我們更加牢固地樹立思想道德防線和黨紀國法防線的一個重要精神支柱。領(lǐng)導(dǎo)干部只有嚴于律己，在勤政廉政上作表率，才能把一個單位的風(fēng)氣樹起來。三、領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，權(quán)力的大小與為人民服務(wù)的責(zé)任是密切相聯(lián)的。領(lǐng)導(dǎo)干部作為組織的一員，既有監(jiān)督的權(quán)利，也有接受監(jiān)督的義務(wù)，既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督對象。古人言：“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。但隨著權(quán)力和地位越來越高，周圍的贊揚和吹捧越來越多，他逐漸地不清醒了，把廉潔自律的要求和接受監(jiān)督的要求置于腦后，逐漸開始用手中的權(quán)力謀取私利，最終從一個黨的高級干部蛻化變質(zhì)為人民的罪人。同時，堅定理想和信念，不斷改造自己的主觀世界，樹立正確的價值觀、地位觀和權(quán)力觀，忠實地踐行“三個代表”，筑牢思想上的防線，才能立于不敗之地。當(dāng)前，我們正處在大變革、大調(diào)整、大發(fā)展的時代，科技進步日新月異，知識更新日益加快，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的知識水平、理論修養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力都提出了新的更高的要求。一個民族需要一種精神力量，一個人需要有一點崇高的理想和追求，反之就難免會被各種誘惑所俘(更多精彩文章來自“秘書不求人”)虜?！拔锉刈愿x”，這句古訓(xùn)富有很深的哲理。他作為一名系統(tǒng)地接受過高等教育的領(lǐng)導(dǎo)干部，自以為學(xué)歷高，文憑硬，知識面廣，閱歷豐富，覺得不需要再下苦功學(xué)習(xí)了，即便學(xué)一點東西，也只是為了武裝嘴巴和用做手電照別人，理論與實際工作相脫節(jié)。羅發(fā)玉走上毀滅之路是各種因素綜合作用的結(jié)果，但其中意識的蛻化是內(nèi)因，也是主要原因。毛澤東同志指出：物發(fā)展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的內(nèi)部。思考這個典型案件，我主要從以下幾個方面談?wù)務(wù)J識。另一方面，應(yīng)深化國土資源領(lǐng)域行政審批制度改革，把能夠交給市場的都交給市場，進一步壓縮自由裁量權(quán)，盡可能地減少“權(quán)力尋租”的空間。只有推進改革，創(chuàng)新管理體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理分解國土資源領(lǐng)域過于集中的權(quán)力，減少行政審批事項，才能從源頭上鏟除這一領(lǐng)域滋生腐敗的土壤和條件。在楊淑華案中，其手中握有過大的自由裁量權(quán)，為公共權(quán)力尋租留下了空間，從而使其在巨大的利益誘惑面前鋌而走險，最終走上違法犯罪之路。防治國土資源領(lǐng)域腐敗行為，不僅需要國土資源部門自身加強監(jiān)督，如在管理方面更多地采用集體會審制、專家論證制等，更需要加強外部監(jiān)督，充分發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察、司法、審計等機關(guān)和部門、新聞媒體以及群眾的監(jiān)督作用，將監(jiān)督滲透到權(quán)力運行的全過程中，讓權(quán)力在“陽光”下運行。權(quán)力與監(jiān)督是對立統(tǒng)一的共同體。如在國土資源領(lǐng)域違紀違法案件較為集中的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的《招標(biāo)投標(biāo)法》的有些規(guī)定較為原則化，對招投標(biāo)的一些具體環(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī)定，缺少責(zé)任約束和追究制度，導(dǎo)致招投標(biāo)活動中規(guī)避招標(biāo)