【正文】 展四輪巡視，發(fā)現(xiàn)巡視點存在“小官貪腐”問題的占比超過了四分之一。北京市紀委透露 2014 年查處 56 名違紀違法的村干部，有人貪污資金巨大。海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村的一個會計就挪用資金達 億元。他們原本只是不在行政序列的“官”，竟然侵吞國家和集體的巨額資金，令人為之瞠目。朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)原黨委書記紀海義受賄 9000 余萬元。2014 年 11 月 12日，河北省紀委通報了 8 起“小官巨腐”案件：唐山市公安局原副局長、唐山市交警支隊長徐忠?guī)X利用職務便利，為他人謀取利益，受賄 1220 萬元?！靶」倬薷币咽遣蝗莺鲆暤男栴}，它關系到基層黨員干部的形象，更關系到百姓的切身利益。各級黨委政府以及紀檢監(jiān)察機關必須高度重視，切實采取強有力的措施，扎緊防范“小官巨腐”籬笆，堵死“小官巨腐”之路。一、“小官巨腐”的主要原因小官巨腐，有一個問題顯而易見，其貪腐的“能力”和手段一定“高明”，將手中的權力發(fā)揮到極致，深諳此道，終于為自己掘下這般落馬的深坑。還有一個疑問，這么多錢，不會是一朝一夕得來的，即便貪污也有個過程，在其“財富”積累的漫長過程中，真的無人察覺，真可以做到天衣無縫?一個科級干部，上頭的“婆婆”不會少，為何竟無人干涉，任由發(fā)展?是天高皇帝遠的壟斷，還是監(jiān)管形同虛設?(一)何為“小官巨腐”“小官巨腐”是指一些干部官職不高，但貪污的數(shù)額巨大。“小官巨腐”的突出特點是官員的貪污程度，跟官員的職位不成正比?，F(xiàn)金 億元，黃金 37 公斤，房產(chǎn) 68 套――科級干部。河北省秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司原總經(jīng)理馬超群，一個科級干部，平常百姓論克而沽的黃金在他家里是以公斤來計量的。馬超群可謂是一馬當先超越群腐，成為“小官巨腐”響當當?shù)牡湫汀Ｈ绱说偷募墑e，如此大的貪腐數(shù)字，著實令人難以置信。(二)“小官巨腐”的共同點第一，小官大權。這些官員官職不高，但手中掌握著涉及群眾利益、涉及公共服務的權力，而且有自由裁量權，權力集中度都比較高。第二，小官大隱，大隱隱于市。和那些大老虎相比，小官的腐敗極具隱蔽性，并不那么引人注目。小官們就在我們老百姓身邊，而且潛伏期很長，欺騙性也比較強。第三，小官大害。在比較長的時間跨度中侵占了巨額公共財產(chǎn)，也就被喂飽了、喂大了，有的小蒼蠅甚至已經(jīng)成為“小老虎”、“中老虎”甚至是“大老虎”了。據(jù)河北紀委可靠數(shù)字，河北省僅 2014 年以來立案查處的科級以下干部中涉案金額超過 100 萬元的就有 233 件，涉及 248 人。(三)小官巨腐的主要原因官職不高，這些芝麻官怎樣實現(xiàn)巨額貪腐是引人深思的。1.“小官巨腐”問題嚴重，根在官小權力大?；鶎犹幱跈嗔Φ牡投耍遣⒉灰馕吨鴻嗔Σ淮?，權力的大小不是以其所處地位決定的，主要取決于權力的集中度?；鶎右话咽謾嗔^大，并且握著一定的壟斷資源。占有的公共資源不大，但尋租的空間不小。在單位和部門都是一手遮天，說一不二，儼然“土皇上”。高官腐敗有時還搞點兒雅賄、暗賄什么的，而有些小官則直截了當伸手拿、張口要，乃至明碼標價。2.“小官巨腐”源于日積月累的潛伏與隱蔽。長期以來，在公眾的心目中留下了一些基層的“小官”沒啥油水的印象，也使得一些掌握實權的“小官”輕易躲避了監(jiān)督和約束，通過日積月累，從小官不貪――小官微貪――小官中貪，最終逐步發(fā)展壯大成為大貪大腐。可見，只要失去約束和監(jiān)督，“蒼蠅式腐敗”同樣可以觸目驚心?！靶」倬薷敝贫仍?。這一點需要我們深刻反思黨內(nèi)干部監(jiān)督管理體制機制深層次的問題。小官身居要職，監(jiān)管不到位，監(jiān)督監(jiān)管流于形式，不能形成有效監(jiān)督。一方面是黨內(nèi)監(jiān)督鏈條存在逐級衰減的漏斗現(xiàn)象，也就是所謂天高皇帝遠，越是到我們執(zhí)政體系的最后一公里，監(jiān)管監(jiān)督就越流于形式。面對基層領導的強勢，沒人敢得罪這些“小官”，即使發(fā)現(xiàn)“小官”的一些腐敗問題也不敢揭露，害怕遭到打擊報復。另一方面，越是到基層和一線，我們的各級黨組織和領導班子當中，監(jiān)督、決策、執(zhí)行這樣黨內(nèi)的權力同質(zhì)同構(gòu)的現(xiàn)象就越嚴重，有的人長期把持一個部門、一個地方，搞成了個人的小山頭，形成所謂利益共同體，包括內(nèi)部人控制這些特權的領地，這在客觀上縱容了他們?yōu)榉亲鞔醯哪懥俊?，為人民服務的宗旨意識淡漠。具體表現(xiàn)為缺乏服務意識，對群眾疾苦漠不關心，對基層反映的問題久拖不決，工作中只唯上，不傾聽群眾呼聲和意見。有的領導工作方法方法簡單，作風粗暴，遇到有利的事情就辦，無利的事情就拖著不辦。給了好處啥事都能辦，不給好處能辦的事情也不辦。沒有堅定的理想、信念，思想蛻化變質(zhì)，追求物質(zhì)享受，生活奢侈，沉溺于權錢交易、權色交易。“小官巨腐”案件，為何會出現(xiàn)這一現(xiàn)象?或許與過去反腐路線有關。2011 年時，清華大學廉政與治理研究中心主任任建明就說：“1993 年以來，查辦大要案成為反腐主線，重點監(jiān)督一些位高權重的官員尤其是一把手。這亦是各級紀檢部門工作成績的主要體現(xiàn)，而由此對一些小官大權的職位可能會形成監(jiān)督盲區(qū)。”二、防治“小官巨腐”的對策小官巨腐危害巨大，已經(jīng)逐漸成為瓦解政府公信力的一個鏈條。當下唯有采取強有力的措施，堵死“小官巨腐”之路，扎緊防范“小官巨腐”籬笆才能從根本上完成從嚴治黨的根本任務。(一)治理小官巨腐重在“治權”，強化監(jiān)督要想從根本上治理小官巨腐，關鍵要從削減權力入手，權力被削減得越小，腐敗的危害就越低。要把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行。首先要求領導干部正確行使權力，要建立起一整套領導干部權力運行機制，以及對“一把手”的權力監(jiān)督機制。其次是健全制度的配套機制，加強制度執(zhí)行的保證力度與機制，明確懲戒追究措施。積極探索自上而下科學合理配置權力資源、公開依法行使權力相統(tǒng)一的有效途徑，積極探索領導干部對上負責和對群眾負責相統(tǒng)一的實現(xiàn)機制，積極探索黨的領導、依法治國和人民當家作主相統(tǒng)一的實現(xiàn)形式。再次，要建立科學的干部考核評價體系，要根據(jù)各地區(qū)各行業(yè)的實際情況分層分類制定科學有效的考核指標，注重長效。要健全監(jiān)督懲戒機制，發(fā)揮監(jiān)督懲戒的督促保證作用。要積極推行黨務、政務、事務公開和領導干部職責權限、收入待遇公開制度，使領導干部的職務行為在陽光下運作，讓全社會來監(jiān)督，促使其自覺遵守國家法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)范。要暢通信訪舉報、社會輿論、行政訴訟、行政復議渠道，為社會民主監(jiān)督搭建平臺。監(jiān)督環(huán)節(jié)舉足輕重，必不可少。當前無論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督都存在設計方面的缺陷，尤其是內(nèi)部監(jiān)督有名無實。比如，最小的內(nèi)部監(jiān)督者當屬村內(nèi)監(jiān)督者，要么不好意思監(jiān)督，要么不敢監(jiān)督，擔心監(jiān)督無用，害怕遭到打擊報復。監(jiān)督是村里的干部，甚至就是書記或主任的“自己人”，如此，監(jiān)督也就形同虛設了。要實現(xiàn)有效監(jiān)督，還是要靠群眾，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的監(jiān)督作用，引入群眾監(jiān)督機制，才能減少小官巨腐事件的發(fā)生。(二)加大懲治腐敗力度監(jiān)督與懲治腐敗雙輪驅(qū)動缺一不可，法治反腐、制度防腐，才是根治腐敗的有效途徑。要注重從制度入手，健全基層腐敗案件查處機制和查辦案件組織協(xié)調(diào)機制，加大監(jiān)督制約力度，規(guī)范權力運行，構(gòu)建“伸手必被捉”的機制。反腐要警鐘長鳴，常抓不懈，不能搞一陣風。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須一查到底，絕不手軟，由此才能起到巨大的威懾作用和警示作用。(三)以案治本，加強廉政風險防控以案治本、加強廉政風險防控是當前反腐敗斗爭形勢的需要，要在始終保持懲治腐敗威懾力的同時，加大以案治本工作的力度，切實加強廉政風險防控，從源頭上減少腐敗問題的發(fā)生?！耙园钢伪?，加強廉政風險防控”的主要任務是以案施教、建章立制。要堅持“一案一教”，深入開展警示教育，用“身邊事”教育“身邊人”，增強教育的針對性和說服力，努力達到“查辦一案，教育一片”的效果。(四)加強對黨員干部理想信念教育與警示教育推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要通過加強理想信念教育，樹立“三個自信”，增強宗旨意識，使領導干部“不想腐”。要強化監(jiān)督管理，嚴肅紀律，加強體制機制創(chuàng)新和制度建設，使領導干部“不能腐”。堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”。長此以往，就形成各級大小官員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。治理小官巨腐，是一個系統(tǒng)工程。除了上述對策之外，還應該對處級以下干部進行實質(zhì)上的監(jiān)督，如完善官員個人事項公開制度，進一步落實官員財產(chǎn)申報制度，同時還要嚴厲打擊行賄人，切斷小官巨腐的財源，使其不能腐。