【正文】 展四輪巡視，發(fā)現(xiàn)巡視點(diǎn)存在“小官貪腐”問題的占比超過了四分之一。北京市紀(jì)委透露 2014 年查處 56 名違紀(jì)違法的村干部，有人貪污資金巨大。海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村的一個會計(jì)就挪用資金達(dá) 億元。他們原本只是不在行政序列的“官”，竟然侵吞國家和集體的巨額資金，令人為之瞠目。朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)原黨委書記紀(jì)海義受賄 9000 余萬元。2014 年 11 月 12日，河北省紀(jì)委通報(bào)了 8 起“小官巨腐”案件：唐山市公安局原副局長、唐山市交警支隊(duì)長徐忠?guī)X利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，受賄 1220 萬元?！靶」倬薷币咽遣蝗莺鲆暤男栴}，它關(guān)系到基層黨員干部的形象，更關(guān)系到百姓的切身利益。各級黨委政府以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須高度重視，切實(shí)采取強(qiáng)有力的措施，扎緊防范“小官巨腐”籬笆，堵死“小官巨腐”之路。一、“小官巨腐”的主要原因小官巨腐，有一個問題顯而易見，其貪腐的“能力”和手段一定“高明”，將手中的權(quán)力發(fā)揮到極致，深諳此道，終于為自己掘下這般落馬的深坑。還有一個疑問，這么多錢，不會是一朝一夕得來的，即便貪污也有個過程，在其“財(cái)富”積累的漫長過程中，真的無人察覺，真可以做到天衣無縫?一個科級干部，上頭的“婆婆”不會少，為何竟無人干涉，任由發(fā)展?是天高皇帝遠(yuǎn)的壟斷，還是監(jiān)管形同虛設(shè)?(一)何為“小官巨腐”“小官巨腐”是指一些干部官職不高，但貪污的數(shù)額巨大?！靶」倬薷钡耐怀鎏攸c(diǎn)是官員的貪污程度，跟官員的職位不成正比?，F(xiàn)金 億元，黃金 37 公斤，房產(chǎn) 68 套――科級干部。河北省秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司原總經(jīng)理馬超群，一個科級干部，平常百姓論克而沽的黃金在他家里是以公斤來計(jì)量的。馬超群可謂是一馬當(dāng)先超越群腐，成為“小官巨腐”響當(dāng)當(dāng)?shù)牡湫?。如此低的級別，如此大的貪腐數(shù)字，著實(shí)令人難以置信。(二)“小官巨腐”的共同點(diǎn)第一，小官大權(quán)。這些官員官職不高，但手中掌握著涉及群眾利益、涉及公共服務(wù)的權(quán)力，而且有自由裁量權(quán)，權(quán)力集中度都比較高。第二，小官大隱，大隱隱于市。和那些大老虎相比，小官的腐敗極具隱蔽性，并不那么引人注目。小官們就在我們老百姓身邊，而且潛伏期很長，欺騙性也比較強(qiáng)。第三，小官大害。在比較長的時(shí)間跨度中侵占了巨額公共財(cái)產(chǎn)，也就被喂飽了、喂大了，有的小蒼蠅甚至已經(jīng)成為“小老虎”、“中老虎”甚至是“大老虎”了。據(jù)河北紀(jì)委可靠數(shù)字，河北省僅 2014 年以來立案查處的科級以下干部中涉案金額超過 100 萬元的就有 233 件，涉及 248 人。(三)小官巨腐的主要原因官職不高，這些芝麻官怎樣實(shí)現(xiàn)巨額貪腐是引人深思的。1.“小官巨腐”問題嚴(yán)重，根在官小權(quán)力大?；鶎犹幱跈?quán)力的低端，但是并不意味著權(quán)力不大，權(quán)力的大小不是以其所處地位決定的，主要取決于權(quán)力的集中度。基層一把手權(quán)力過大，并且握著一定的壟斷資源。占有的公共資源不大，但尋租的空間不小。在單位和部門都是一手遮天，說一不二，儼然“土皇上”。高官腐敗有時(shí)還搞點(diǎn)兒雅賄、暗賄什么的，而有些小官則直截了當(dāng)伸手拿、張口要，乃至明碼標(biāo)價(jià)。2.“小官巨腐”源于日積月累的潛伏與隱蔽。長期以來，在公眾的心目中留下了一些基層的“小官”沒啥油水的印象，也使得一些掌握實(shí)權(quán)的“小官”輕易躲避了監(jiān)督和約束，通過日積月累，從小官不貪――小官微貪――小官中貪，最終逐步發(fā)展壯大成為大貪大腐?？梢?，只要失去約束和監(jiān)督，“蒼蠅式腐敗”同樣可以觸目驚心?！靶」倬薷敝贫仍颉＿@一點(diǎn)需要我們深刻反思黨內(nèi)干部監(jiān)督管理體制機(jī)制深層次的問題。小官身居要職，監(jiān)管不到位，監(jiān)督監(jiān)管流于形式，不能形成有效監(jiān)督。一方面是黨內(nèi)監(jiān)督鏈條存在逐級衰減的漏斗現(xiàn)象，也就是所謂天高皇帝遠(yuǎn)，越是到我們執(zhí)政體系的最后一公里，監(jiān)管監(jiān)督就越流于形式。面對基層領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)勢，沒人敢得罪這些“小官”，即使發(fā)現(xiàn)“小官”的一些腐敗問題也不敢揭露，害怕遭到打擊報(bào)復(fù)。另一方面，越是到基層和一線，我們的各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)中，監(jiān)督、決策、執(zhí)行這樣黨內(nèi)的權(quán)力同質(zhì)同構(gòu)的現(xiàn)象就越嚴(yán)重，有的人長期把持一個部門、一個地方，搞成了個人的小山頭，形成所謂利益共同體，包括內(nèi)部人控制這些特權(quán)的領(lǐng)地，這在客觀上縱容了他們?yōu)榉亲鞔醯哪懥?。，為人民服?wù)的宗旨意識淡漠。具體表現(xiàn)為缺乏服務(wù)意識，對群眾疾苦漠不關(guān)心，對基層反映的問題久拖不決，工作中只唯上，不傾聽群眾呼聲和意見。有的領(lǐng)導(dǎo)工作方法方法簡單，作風(fēng)粗暴，遇到有利的事情就辦，無利的事情就拖著不辦。給了好處啥事都能辦，不給好處能辦的事情也不辦。沒有堅(jiān)定的理想、信念，思想蛻化變質(zhì)，追求物質(zhì)享受，生活奢侈，沉溺于權(quán)錢交易、權(quán)色交易?！靶」倬薷卑讣?，為何會出現(xiàn)這一現(xiàn)象?或許與過去反腐路線有關(guān)。2011 年時(shí)，清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明就說：“1993 年以來，查辦大要案成為反腐主線，重點(diǎn)監(jiān)督一些位高權(quán)重的官員尤其是一把手。這亦是各級紀(jì)檢部門工作成績的主要體現(xiàn)，而由此對一些小官大權(quán)的職位可能會形成監(jiān)督盲區(qū)?！倍⒎乐巍靶」倬薷钡膶Σ咝」倬薷：薮?，已經(jīng)逐漸成為瓦解政府公信力的一個鏈條。當(dāng)下唯有采取強(qiáng)有力的措施，堵死“小官巨腐”之路，扎緊防范“小官巨腐”籬笆才能從根本上完成從嚴(yán)治黨的根本任務(wù)。(一)治理小官巨腐重在“治權(quán)”，強(qiáng)化監(jiān)督要想從根本上治理小官巨腐，關(guān)鍵要從削減權(quán)力入手，權(quán)力被削減得越小，腐敗的危害就越低。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，要建立起一整套領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以及對“一把手”的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。其次是健全制度的配套機(jī)制，加強(qiáng)制度執(zhí)行的保證力度與機(jī)制，明確懲戒追究措施。積極探索自上而下科學(xué)合理配置權(quán)力資源、公開依法行使權(quán)力相統(tǒng)一的有效途徑，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部對上負(fù)責(zé)和對群眾負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)形式。再次，要建立科學(xué)的干部考核評價(jià)體系，要根據(jù)各地區(qū)各行業(yè)的實(shí)際情況分層分類制定科學(xué)有效的考核指標(biāo)，注重長效。要健全監(jiān)督懲戒機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督懲戒的督促保證作用。要積極推行黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開和領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限、收入待遇公開制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為在陽光下運(yùn)作，讓全社會來監(jiān)督，促使其自覺遵守國家法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)范。要暢通信訪舉報(bào)、社會輿論、行政訴訟、行政復(fù)議渠道，為社會民主監(jiān)督搭建平臺。監(jiān)督環(huán)節(jié)舉足輕重，必不可少。當(dāng)前無論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督都存在設(shè)計(jì)方面的缺陷，尤其是內(nèi)部監(jiān)督有名無實(shí)。比如，最小的內(nèi)部監(jiān)督者當(dāng)屬村內(nèi)監(jiān)督者，要么不好意思監(jiān)督，要么不敢監(jiān)督，擔(dān)心監(jiān)督無用，害怕遭到打擊報(bào)復(fù)。監(jiān)督是村里的干部，甚至就是書記或主任的“自己人”，如此，監(jiān)督也就形同虛設(shè)了。要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，還是要靠群眾，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的監(jiān)督作用，引入群眾監(jiān)督機(jī)制，才能減少小官巨腐事件的發(fā)生。(二)加大懲治腐敗力度監(jiān)督與懲治腐敗雙輪驅(qū)動缺一不可，法治反腐、制度防腐，才是根治腐敗的有效途徑。要注重從制度入手，健全基層腐敗案件查處機(jī)制和查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加大監(jiān)督制約力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建“伸手必被捉”的機(jī)制。反腐要警鐘長鳴，常抓不懈，不能搞一陣風(fēng)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須一查到底，絕不手軟，由此才能起到巨大的威懾作用和警示作用。(三)以案治本，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控以案治本、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是當(dāng)前反腐敗斗爭形勢的需要，要在始終保持懲治腐敗威懾力的同時(shí)，加大以案治本工作的力度，切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，從源頭上減少腐敗問題的發(fā)生?！耙园钢伪荆訌?qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控”的主要任務(wù)是以案施教、建章立制。要堅(jiān)持“一案一教”，深入開展警示教育，用“身邊事”教育“身邊人”，增強(qiáng)教育的針對性和說服力，努力達(dá)到“查辦一案，教育一片”的效果。(四)加強(qiáng)對黨員干部理想信念教育與警示教育推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要通過加強(qiáng)理想信念教育，樹立“三個自信”，增強(qiáng)宗旨意識，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”。要強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”。堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。長此以往，就形成各級大小官員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。治理小官巨腐，是一個系統(tǒng)工程。除了上述對策之外，還應(yīng)該對處級以下干部進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的監(jiān)督，如完善官員個人事項(xiàng)公開制度，進(jìn)一步落實(shí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，同時(shí)還要嚴(yán)厲打擊行賄人，切斷小官巨腐的財(cái)源，使其不能腐。