【正文】 消費(fèi)者銷售藥品，對當(dāng)事人進(jìn)行了行政處罰。[分岐意見] 對當(dāng)事人是否應(yīng)給予處罰，執(zhí)法人員有兩種不同意見。第一種意見認(rèn)為不予處罰。因?yàn)椋寒?dāng)事人有工作證，可以認(rèn)為有委托授權(quán)書。當(dāng)事人說是電話訂貨應(yīng)視為是有合同。當(dāng)事人在轄區(qū)內(nèi)沒有具體銷售藥品行為，所以不應(yīng)給予處罰。第二種意見認(rèn)為應(yīng)依據(jù)《關(guān)于〈藥品流通監(jiān)督管理辦法〉（暫行）有關(guān)條款解釋的通知》（國家藥品監(jiān)督管理局2000年2月2日）第三條第三款；《藥品流通監(jiān)督管理辦法》（暫行）第二十一條；第七十四條；《中華人民共和國藥品管理法》第七十三條的規(guī)定予以處罰。因?yàn)椋寒?dāng)事人沒有委托受權(quán)書。工作證不是委托受權(quán)書，不是法定代表人的直接委托授權(quán)，只能證明當(dāng)事人是該廠的工作人員。購銷雙方?jīng)]有簽訂購銷合同。電話、口頭約定等不能代替雙方簽訂的書面合同。有銷售藥品行為。?銷售藥品?不是指一個(gè)時(shí)間點(diǎn)（一手交錢一手交貨的零售也不能在一個(gè)時(shí)間點(diǎn)完成），而是指一個(gè)時(shí)間段，即從銷售企業(yè)與購貨方簽訂合同開始到裝車、送貨……一直到結(jié)算而終了，完成一個(gè)銷售過程。當(dāng)事人的行為正是在這個(gè)時(shí)間段之內(nèi)過程之中，當(dāng)事人有目的、有計(jì)劃、有行為（帶藥品現(xiàn)貨、部分藥品清單、發(fā)票出廠，且在聯(lián)系業(yè)務(wù)）構(gòu)成銷售藥品行為的事實(shí)。[案例分析] 《關(guān)于〈藥品流通監(jiān)督管理辦法〉（暫行）有關(guān)條款解釋的通知》（國家藥品監(jiān)督管理局2000年2月2日）第三條第三款規(guī)定：藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或其委派的藥品銷售人員，在沒有簽訂藥品銷售合同的情況下，帶藥品現(xiàn)貨以流動(dòng)的方式在其他地區(qū)向藥品經(jīng)營、使用單位或病患者、消費(fèi)者銷售藥品的視為異地經(jīng)營，按無證經(jīng)營處理。本案關(guān)鍵一是：電話或口頭合同是否可視為簽訂的合同（書面合同）。根據(jù)藥品的商品特殊性，比普通商品要從嚴(yán)管理，上述條款的規(guī)定應(yīng)理解為單指書面合同，而不是指《合同法》第十條規(guī)定的口頭或其他形式的合同。本案關(guān)鍵二是：是否有銷售藥品的行為事實(shí)。這也是本案的交點(diǎn)，執(zhí)法人員對?銷售藥品?出現(xiàn)了兩種認(rèn)定方法，一種是：銷售過程完成后視為?銷售藥品?，另一種是：進(jìn)入銷售過程即為?銷售藥品?，筆者查閱了藥品管理相關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章，一直沒有解決這個(gè)問題，我同意后者的意見。（美國有一個(gè)發(fā)射爆炸的航天飛機(jī)，怎么也不能說其沒有發(fā)射）總之:根據(jù)現(xiàn)有的藥品管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定，該案在查處過程中，證據(jù)方面顯得有些不足，如果我們無法確定進(jìn)入銷售過程即為?銷售藥品?，哪么我們只好確定在銷售過程完成后才為?銷售藥品?。如果本案辦案中再找到已經(jīng)完成銷售過程的?銷售藥品?行為后再做處罰，本案就較完善了。但確給了不法分子以可乘之機(jī)。愿?如果我們無法確定進(jìn)入銷售過程即為‘銷售藥品’，哪么我們只好確定在銷售過程完成后才為‘銷售藥品’?這句話能對我們的執(zhí)法人員和法制工作有一定意義，我將非常榮幸。第五篇：損害群眾利益典型案例剖析損害群眾利益典型案例剖析【案情背景】黨員干部的作風(fēng)如何，對黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣都具有重要影響。我們黨歷來高度重視作風(fēng)建設(shè)。黨的十八大召開后不久，中央政治局就制定了《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、率先垂范，充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)意志和求真務(wù)實(shí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的堅(jiān)定決心。各地區(qū)各部門根據(jù)中央的精神要求，切實(shí)采取措施，努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，取得了初步成效。但仍有少數(shù)黨員干部無視規(guī)定，我行我素，頂風(fēng)違紀(jì)，在社會(huì)上造成惡劣影響，這是黨的紀(jì)律決不允許的。海南、廣東等地黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對群眾反映的幾起典型問題進(jìn)行了嚴(yán)肅杏處，確保新風(fēng)正氣壓倒歪風(fēng)邪氣?！景盖楹喗椤亢Ｄ鲜…傊锌h財(cái)政局局長公款大吃大喝問題。2013年1月，瓊中縣財(cái)政局局長在?？谑幸继柸A府酒樓2次宴請個(gè)人朋友，1次宴請有關(guān)單位工作人員，共花費(fèi)公款1．5萬元。海南省紀(jì)委對瓊中縣黨政主要負(fù)責(zé)同志和分管財(cái)政的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行誡勉談話。瓊中縣委、縣人大常委會(huì)分別免去該財(cái)政局局長黨內(nèi)和行政職務(wù)，并責(zé)令其個(gè)人上繳招待費(fèi)用。廣東省珠海金融投資控股有限公司銀企合作交流座談會(huì)公款大吃大喝問題。2013年1月4日晚，國有企業(yè)珠海金融投資控股有限公司總經(jīng)理等人以晚餐會(huì)形式，邀請珠海金融界有關(guān)負(fù)責(zé)人在橫琴召開銀企合作交流座談會(huì)。晚餐共17人參加，酒水、菜品共消費(fèi)375 17元。其中，紅酒1 2瓶，共23706元；菜品、飲品共13811元。珠海市委、市紀(jì)委給予珠海金融投資控股有限公司總經(jīng)理黨內(nèi)警告處分，免去其職務(wù)，責(zé)令參會(huì)者自負(fù)晚餐超標(biāo)費(fèi)用。陜西省白河縣縣委書記違規(guī)借用越野車問題。2012年2月中旬，經(jīng)白河縣委常委、辦公室主任同意，白河縣委辦公室向興達(dá)公司借用大眾途銳越野車l臺，供縣委書記使用，直至2013年1月15日媒體曝光后，才將借用車輛退還公司，借用時(shí)間近一年。安康市紀(jì)委給予白河縣縣委書記黨內(nèi)警告處分，給予縣委常委、辦公室主任黨內(nèi)警告處分。江蘇省無錫市無錫新區(qū)鴻山街道赴廈門開務(wù)虛會(huì)問題。2012年12月，鴻山街道80余名干部花費(fèi)38萬余元赴廈門召開務(wù)虛會(huì)，其間參觀了福建省漳州市南靖縣5A級景區(qū)云水謠。這是一起鴻山街道集體違規(guī)行為，街道黨工委書記負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。無錫市紀(jì)委給予鴻山街道黨工委書記撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并責(zé)令參會(huì)人員全額承擔(dān)外出費(fèi)用。湖北堵赤壁市地稅局春節(jié)期間亂發(fā)錢物問題。2012年12月5日，赤壁市地稅局局長主持召開黨組會(huì)議，研究決定為全局干部職工發(fā)放春節(jié)物資補(bǔ)助每人4000元，在福利費(fèi)科目中列支。湖北省地稅局和咸寧市紀(jì)委分別給予赤壁市地稅局局長行政記過和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；赤壁市紀(jì)委給予赤壁市地稅局分管副局長黨內(nèi)警告處分，對赤壁市地稅局其他黨組成員進(jìn)行誡勉談話。所發(fā)春節(jié)物資補(bǔ)助全額清退收回。江西省上饒縣清水鄉(xiāng)前汪村新建村部喬遷慶典問題。2013年1月20日，上饒縣清水鄉(xiāng)前汪村利用村委會(huì)新辦公場所搬遷之機(jī)，擺宴席52桌，在社會(huì)上造成不良影響。上饒縣委研究決定：對負(fù)有責(zé)任的清水鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長予以免職處理，給予前汪村黨支部書記撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。【分析點(diǎn)評】回顧中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后的實(shí)踐，可以說最大的特點(diǎn)、亮點(diǎn)，就是不折不扣、扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定作為改進(jìn)工作作風(fēng)的切入點(diǎn)，并以身作則為全黨作出表率，是行動(dòng)；各地區(qū)各部門紛紛制訂實(shí)施辦法，推行簡樸簡潔行政，是行動(dòng)；海南、廣東等6省對黨員干部鋪張浪費(fèi)問題進(jìn)行查處，中央紀(jì)委監(jiān)察部公開進(jìn)行通報(bào)，也是行動(dòng)。正是因?yàn)樯舷侣?lián)動(dòng)、聞風(fēng)而動(dòng)，才有了新風(fēng)撲面、群眾認(rèn)可的良好局面。“不以規(guī)矩，不能成方圓。”現(xiàn)在雖然有了中央八項(xiàng)規(guī)定這個(gè)好的“規(guī)矩”，但要善始善終、圓滿成功，使之成為“方圓”，就必須重在落實(shí)、重在行動(dòng)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，既要率先垂范，把自己擺進(jìn)去，以身作則，帶頭“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，又要以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)持原則、敢于碰硬，對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理等手段，不僅要對直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，并在經(jīng)濟(jì)上予以退賠，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。要針對存在的突出問題，查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化建章立制，推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)，樹新風(fēng)正氣，使落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神在全黨成為自覺行動(dòng)。