【正文】 不查，要么大事化小、小事化了。為此，要擴(kuò)大案件線索來源，對群眾舉報(bào)的問題認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，對新聞媒體揭露的問題認(rèn)真了解，注意從中發(fā)現(xiàn)案件線索。對發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法線索，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，決不姑息遷就。與此同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真剖析研究案件發(fā)生的深層次原因，開展警示教育，充分發(fā)揮強(qiáng)化辦案的治本功能，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防。二要進(jìn)一步建立健全相關(guān)法規(guī)制度。改革開放三十多年來，以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等 17 部國土資源相關(guān)法律為基礎(chǔ)，以《土地管理法實(shí)施條例》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等二十多部法律法規(guī)與大量的地方性法規(guī)和部門政策法規(guī)為補(bǔ)充的國土資源法律體系框架基本形成。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，涉及國土資源領(lǐng)域的現(xiàn)行法律法規(guī)存在原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少以及責(zé)任追究的可操作性不強(qiáng)等問題。因此，迫切需要健全完善相關(guān)法律法規(guī)，特別是應(yīng)加快制定和推出涉及國土資源領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)法規(guī)，對自由裁量度過大的權(quán)力明確行使標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)行程序。如在國土資源領(lǐng)域違紀(jì)違法案件較為集中的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的《招標(biāo)投標(biāo)法》的有些規(guī)定較為原則化，對招投標(biāo)的一些具體環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，缺少責(zé)任約束和追究制度，導(dǎo)致招投標(biāo)活動中規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等問題時(shí)有發(fā)生，需盡快出臺相關(guān)實(shí)施條例，對上述問題予以有效治理。三要進(jìn)一步強(qiáng)化外部監(jiān)督。權(quán)力與監(jiān)督是對立統(tǒng)一的共同體。楊淑華的違紀(jì)違法事實(shí)再次證明，失去監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗。防治國土資源領(lǐng)域腐敗行為，不僅需要國土資源部門自身加強(qiáng)監(jiān)督，如在管理方面更多地采用集體會審制、專家論證制等，更需要加強(qiáng)外部監(jiān)督，充分發(fā)揮各級紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門、新聞媒體以及群眾的監(jiān)督作用，將監(jiān)督滲透到權(quán)力運(yùn)行的全過程中，讓權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行。四要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革。在楊淑華案中，其手中握有過大的自由裁量權(quán)，為公共權(quán)力尋租留下了空間，從而使其在巨大的利益誘惑面前鋌而走險(xiǎn)，最終走上違法犯罪之路。國土資源領(lǐng)域之所以腐敗行為易發(fā)多發(fā)，有其體制機(jī)制上的原因。只有推進(jìn)改革，創(chuàng)新管理體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理分解國土資源領(lǐng)域過于集中的權(quán)力，減少行政審批事項(xiàng)，才能從源頭上鏟除這一領(lǐng)域滋生腐敗的土壤和條件。具體而言，一方面應(yīng)大力推進(jìn)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)交易市場建設(shè)，加快建立全國規(guī)則統(tǒng)一、程序科學(xué)、公開透明的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場。另一方面，應(yīng)深化國土資源領(lǐng)域行政審批制度改革，把能夠交給市場的都交給市場，進(jìn)一步壓縮自由裁量權(quán)，盡可能地減少“權(quán)力尋租”的空間。(作者系中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員)違法違紀(jì)典型案例剖析材料羅發(fā)玉違法違紀(jì)案件為各級領(lǐng)導(dǎo)干部提供了很好的明斷得失的鏡子，作為我，也從中受到了深刻的教育和警示。思考這個(gè)典型案件，我主要從以下幾個(gè)方面談?wù)務(wù)J識。一、領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的世界觀和堅(jiān)定正確的理想信念。毛澤東同志指出：物發(fā)展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的內(nèi)部。唯物辯證法認(rèn)為外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。羅發(fā)玉走上毀滅之路是各種因素綜合作用的結(jié)果，但其中意識的蛻化是內(nèi)因，也是主要原因。羅發(fā)玉從一個(gè)黨的高級干部墮落為人民的罪人，最根本的原因就是他背棄了正確的理想和信念，放松了學(xué)習(xí)，忽視了主觀世界的改造。他作為一名系統(tǒng)地接受過高等教育的領(lǐng)導(dǎo)干部，自以為學(xué)歷高，文憑硬，知識面廣，閱歷豐富，覺得不需要再下苦功學(xué)習(xí)了，即便學(xué)一點(diǎn)東西，也只是為了武裝嘴巴和用做手電照別人，理論與實(shí)際工作相脫節(jié)。殊不知對于一個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，放松思想改造，喪失理想信念，就會失去精神支柱，失去靈魂?！拔锉刈愿x”，這句古訓(xùn)富有很深的哲理。羅發(fā)玉的毀滅警示我們，理論上的糊涂就會導(dǎo)致政治上的動搖，政治上的動搖必然失去正確的發(fā)展方向，失去健康向上的工作和生活態(tài)度，必然栽跟頭。一個(gè)民族需要一種精神力量，一個(gè)人需要有一點(diǎn)崇高的理想和追求，反之就難免會被各種誘惑所俘(更多精彩文章來自“秘書不求人”)虜。用反面典型警示自己，其目的就是讓人不重蹈覆轍，而最根本的就是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。當(dāng)前，我們正處在大變革、大調(diào)整、大發(fā)展的時(shí)代，科技進(jìn)步日新月異，知識更新日益加快，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的知識水平、理論修養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力都提出了新的更高的要求。面對社會的深刻變化，我們要抓住機(jī)遇，乘勢而上，切實(shí)把學(xué)習(xí)作為自己終身的任務(wù)，不斷提高自己的知識積累，不斷優(yōu)化自己的知識結(jié)構(gòu)。同時(shí)，堅(jiān)定理想和信念，不斷改造自己的主觀世界，樹立正確的價(jià)值觀、地位觀和權(quán)力觀，忠實(shí)地踐行“三個(gè)代表”，筑牢思想上的防線，才能立于不敗之地。二、領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)識到“手中的權(quán)力是人民賦予的”，要正確運(yùn)用手中的權(quán)力，要自覺接受黨和人民群眾的監(jiān)督，羅發(fā)玉從一個(gè)貧苦農(nóng)民的子弟成長為一名黨的高級干部，也曾為人民做過一些有益的工作。但隨著權(quán)力和地位越來越高，周圍的贊揚(yáng)和吹捧越來越多，他逐漸地不清醒了，把廉潔自律的要求和接受監(jiān)督的要求置于腦后，逐漸開始用手中的權(quán)力謀取私利，最終從一個(gè)黨的高級干部蛻化變質(zhì)為人民的罪人。羅發(fā)玉的落馬，可以清楚地看到，他思想上的蛻變始于思想防線的崩潰，由生活作風(fēng)的失檢，到想方設(shè)法以權(quán)謀私，逐步發(fā)展到經(jīng)濟(jì)上貪得無厭，政治上與黨離心離德，最后一步一步走向毀滅之路。古人言：“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。一個(gè)人面對各種誘惑，最大的敵人是自己，要經(jīng)得住考驗(yàn)，邁得過關(guān)口，羅發(fā)玉走向自我毀滅，再次印證了這樣一條真理：權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部作為組織的一員，既有監(jiān)督的權(quán)利，也有接受監(jiān)督的義務(wù)，既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督對象。身為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該明白這樣一個(gè)道理：自己不論在工作上取得多大的，都應(yīng)首先歸功于黨，歸功于組織，任何人離開了黨的組織，離開了領(lǐng)導(dǎo)集體，離開了人民群眾的支持，終將一事無成。我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，權(quán)力的大小與為人民服務(wù)的責(zé)任是密切相聯(lián)的。無論在什么上掌權(quán)、用權(quán)，都要想人民群眾所想，急人民群眾所急，辦人民群眾所需，真正做到全心全意為人民謀利益，堅(jiān)定不移地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，無私無畏地同一切損害群眾權(quán)益的現(xiàn)象作斗爭，保持人民公仆的本色。三、領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。我們黨的全部工作，就是為人民謀利益，能不能正確對待名、權(quán)、位，是對領(lǐng)導(dǎo)干部十分現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有嚴(yán)于律己，在勤政廉政上作表率，才能把一個(gè)單位的風(fēng)氣樹起來。如果凌駕于組織和群眾之上，搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，貪圖美色，最終會在權(quán)力、金錢和美色考驗(yàn)面前跌跤翻船。羅發(fā)玉從忽視廉潔操守，發(fā)展到肆無忌憚地以權(quán)謀私，最終為黨和人民所唾棄的這個(gè)典型案例，值得我們每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻和認(rèn)真汲齲當(dāng)前黨中央強(qiáng)調(diào)牢記“兩個(gè)務(wù)必”，這是我們更加牢固地樹立思想道德防線和黨紀(jì)國法防線的一個(gè)重要精神支柱。從這個(gè)意義上講，能不能堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，能不能經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的誘惑，能不能在實(shí)踐中創(chuàng)造性地貫徹好“三個(gè)代表”重要思想，是每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)受的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)廉潔自律的規(guī)定，要求別人做到的，自己首先做到。不準(zhǔn)別人做的，自己首先不做。同時(shí)帶頭管好自己的配偶、子女、親屬和工作人員。真正做到仰不愧官，俯不愧民，在廣大干部群眾中樹立清正廉明的良好形象。違法違紀(jì)典型案例剖析材料說到貪污腐敗，人們的注意力往往更多地投放于那些“大老虎”身上，殊不知諸多的“蒼蠅”、“蚊子”的貪腐能力也絕對不容小覷，他們的危害不亞于個(gè)別的“老虎”，有人把這種現(xiàn)象稱之為“小官巨腐”?！吧n蠅”與“老虎”嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)政風(fēng)，給黨和國家?guī)順O其嚴(yán)重的危害。十八大后中央首輪巡視曾發(fā)現(xiàn)，一些地方鄉(xiāng)村干部腐敗問題凸顯，“小官巨腐”問題嚴(yán)重。由于基層干部與群眾利益息息相關(guān)，其腐敗行為往往危害更大，影響更壞?！吧n蠅式”腐敗在第二輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)中仍然比較突出，并且相當(dāng)普遍，半數(shù)以上被巡視地區(qū)都有發(fā)生。巡視發(fā)現(xiàn)，廣西基層干部“蒼蠅式”腐敗問題日益凸顯。江蘇基層權(quán)力尋租機(jī)會較多、空間較大。上海有的地方基層干部“小官貪腐”。河北“小官巨腐”問題嚴(yán)重，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟。浙江一些地方農(nóng)村基層侵害群眾利益現(xiàn)象突出。西藏一些基層干部腐敗問題較為突出[1]。據(jù)新華社報(bào)道，十八大以來中央巡視組已開