【正文】 要探索建立一套公共宣傳機制，建立和健全公共預(yù)防職務(wù)犯罪情報網(wǎng)絡(luò)，及時掌握第一手信息資料，加強與新聞媒體及公眾的溝通和聯(lián)系，使預(yù)防工作走向公眾化、專業(yè)化、社會化和現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新局面。檢察機關(guān)在開展預(yù)防工作中，一定要把一切為了群眾，一切依靠群眾的思想貫穿到工作的始終，使預(yù)防工作扎根于群眾，成為一項民心工程。加大預(yù)防宣傳力度，使預(yù)防工作深入民心。要營造一個良好的法制氛圍，形成人人守法的社會環(huán)境。三是普遍預(yù)防。主要是依靠上下級檢察機關(guān)的協(xié)作與配合，針對易誘發(fā)職務(wù)犯罪行業(yè)特點，對行業(yè)系統(tǒng)的重點部門和重點人物開展預(yù)防，如金融證券、海關(guān)、建筑房地產(chǎn)、稅務(wù)、工商、計算機、國有企業(yè)、醫(yī)藥等，要有重點開展預(yù)防工作。在開展個案預(yù)防中，要加強案前預(yù)防、案中預(yù)防和案后預(yù)防，可采用六個一工程，即發(fā)一份檢察建議，責(zé)令寫一份悔過書，開一次案例分析會，上一次法制課，制定一份整改措施，作一次回訪考察，來鞏固預(yù)防成果。同時要注意抓好四個預(yù)防：一是個案預(yù)防。制定可操作性強、行之有效的預(yù)防措施，全面開展預(yù)防工作。檔案對行賄人產(chǎn)生不利影響，甚至超過刑法。其次在預(yù)防調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫，譬如說，通過對行賄受賄犯罪的查辦和打擊，建立行賄檔案或查詢系統(tǒng)。當(dāng)然，局限于編制，專家也可以采用臨時聘請的方式，類似于檢察機關(guān)的專家咨詢委員會，機動開展預(yù)防工作。設(shè)置專門的預(yù)防機構(gòu)是預(yù)防工作的必要前提。這樣，預(yù)防工作就從軟任務(wù)變成了硬指標(biāo)，從而保證預(yù)防工作在組織、人力、財力上到位，營造社會化大預(yù)防體系。中國的特殊國情決定了中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。這樣，檢察機關(guān)有法律的尚方寶劍在握，就能真正擔(dān)負(fù)起預(yù)防工作的重責(zé)，不斷開創(chuàng)預(yù)防工作的新局面。另一方面要將《刑法》中有關(guān)貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪分離出來，成為單行性法規(guī)，并明確規(guī)定檢察機關(guān)及其工作人員職責(zé)權(quán)限和活動規(guī)則。作為國家立法機關(guān)，要加快預(yù)防立法的步伐，盡快制定出一部專門的《中華人民共和國反貪污賄賂法》。要抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，僅僅依靠檢察機關(guān)和外部的支持還不夠，關(guān)鍵是要在立法上解決問題，賦予檢察機關(guān)預(yù)防權(quán)。各級檢察機關(guān)一定要以中央的一系列重要指示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實高檢《關(guān)于加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》，把預(yù)防工作作為當(dāng)前開展檢察業(yè)務(wù)的重頭戲，進一步提高思想認(rèn)識，真正在思想行動上樹立打防并重的思想，加大工作力度，推動預(yù)防工作朝縱深方向發(fā)展。深入開展反腐敗斗爭的經(jīng)驗表明，只有堅持打防并舉，標(biāo)本兼治的方針，才能充分發(fā)揮反腐敗斗爭的整體功效，達(dá)到從根本上遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。用預(yù)防成果鞏固查辦案件的成果，建立遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機制，通過強化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中發(fā)揮作用，把過去思想教育轉(zhuǎn)化到了制度化的預(yù)防措施，成為可以操作的制度化預(yù)防措施、社會化的預(yù)防措施。依法平等保護公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的發(fā)展的同時，檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作要通過強化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中發(fā)揮作用。檢察工作要服務(wù)于發(fā)展，預(yù)防工作服務(wù)的龍頭。預(yù)防思維就是服務(wù)思維，以預(yù)防思維改革行使檢察權(quán)的工作方式就是檢察機關(guān)的執(zhí)法理念從義務(wù)本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變。十六大提出在加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約時要發(fā)揮司法機關(guān)的作用的精神對檢察機關(guān)全面發(fā)揮法律監(jiān)督職能(包括對訴訟活動的法律監(jiān)督和對職務(wù)犯罪的法律監(jiān)督)開展預(yù)防職務(wù)犯罪是有指導(dǎo)意義的。以法律監(jiān)督為根本確定檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理論基礎(chǔ)，具有重要意義：表明檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一種職權(quán)性的預(yù)防。檢察機關(guān)只是這種實體行政權(quán)啟動主體，檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，個案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、工程專項預(yù)防，都是為了讓這些有權(quán)作出實體決定的單位進入決定的程序，堵漏建制，自覺開展職務(wù)犯罪預(yù)防建設(shè)。也可以說，法律監(jiān)督的本質(zhì)就是預(yù)防。檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪，從源頭上探索遏制和防范職務(wù)犯罪的治本措施，其本質(zhì)也是促進有關(guān)單位、部門完善制度，加強監(jiān)督，保證權(quán)力運作正當(dāng)合法。但是有一點必須肯定，開展職務(wù)犯罪工作的理論基礎(chǔ)的基本的立足點，就是法律監(jiān)督。法律監(jiān)督是檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理論基礎(chǔ)。如個案預(yù)防的五個一工程、專項預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防等，但是，這些機制、程序同預(yù)防職務(wù)犯罪的法制化、專業(yè)化要求相比起來，仍然有比較大的差距，主要表現(xiàn)在缺乏具體的操作規(guī)范。盡管到2004年1月為止，全國各地共出臺了13部有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的地方性法規(guī)，但是這些地方性法規(guī)的條款依然呈現(xiàn)過于原則、可操作性差、分散等特點，以至于在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，地區(qū)之間、領(lǐng)域之間、部門之間發(fā)展不平衡，預(yù)防工作缺乏綜合系統(tǒng)性。但是檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作無論在理論研究還是實踐操作仍處于探索階段，因此，如何進一步改進檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作方式也就成了擺在各級檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員面前的重要課題，本文擬從檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的發(fā)展方向作一些粗略的探討。檢察機關(guān)要立足自身優(yōu)勢和特點，牢記執(zhí)法公正、一心為民的根本指導(dǎo)方針，積極發(fā)揮有效化解社會矛盾的作用。在發(fā)展轉(zhuǎn)型中力求法治保障，在法治保障中推進發(fā)展轉(zhuǎn)型。要通過多種形式，有針對性地引導(dǎo)廣大群眾學(xué)法律，講權(quán)利，講義務(wù)，講責(zé)任，在全社會形成崇尚法治、維護法制尊嚴(yán)的良好氛圍。檢察干警要充當(dāng)好問計民生調(diào)查員、政策法規(guī)宣傳員、發(fā)展轉(zhuǎn)型指導(dǎo)員、化解矛盾調(diào)解員、轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)員的角色。將工作重心下沉社區(qū)、鄉(xiāng)村。轉(zhuǎn)型發(fā)展是導(dǎo)向，法治保障是目標(biāo)。檢察人員要有高度的大局意識、法律意識、責(zé)任意識和為民意識，在具體辦案中，要做到法律與理性相結(jié)合，將“強化監(jiān)督、服務(wù)大局、維護穩(wěn)定、化解矛盾”貫徹于執(zhí)法的全過程，真正地融法、理、情于一體。檢察機關(guān)要通過新舉措、新途徑、新渠道，賦予法治保障的新內(nèi)容、新任務(wù)、新使命，運用好檢察功能，發(fā)揮好監(jiān)督作用，延伸好服務(wù)觸角。法治保障要趕時代的潮流，切合時代的脈搏，賦予鮮明的個性，通過不斷夯實法治保障基礎(chǔ)，努力擴大社會矛盾化解的效果。檢察機關(guān)要積極推動法治保障工作，不斷拓展法治保障領(lǐng)域，創(chuàng)新法治保障方式，提升法治保障水平，為經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，提供堅強后盾。社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開法律保障的同步發(fā)展，社會矛盾化解，更離不開法治保障的力量支撐。與政府、法院、公安機關(guān)及司法、信訪等部門建立司法訴求情況通報機制度，對矛盾糾紛展開聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合聽證、共同答復(fù)，增強合力。五是構(gòu)筑全方位、寬領(lǐng)域、多層次的社會矛盾化解工作機制。四是堅持強化訴訟監(jiān)督，防范和化解社會矛盾。三是堅持懲治與預(yù)防并舉，在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪中防范和化解社會矛盾。堅持以理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念辦案，努力化解老矛盾，有效預(yù)防新矛盾，堅決杜絕因執(zhí)法辦案不當(dāng)激化矛盾或引發(fā)新矛盾的現(xiàn)象發(fā)生。堅持寬嚴(yán)相濟的刑事政策，在打擊刑事犯罪中防范和化解社會矛盾。二是積極履行檢察職能，注重過程防控。依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室平臺，充分發(fā)揮延伸檢察工作觸角、延長檢察工作鏈條的作用，強化與司法部門的信息互聯(lián)互享，定期深入收集社情民意，準(zhǔn)確排查、掌握影響穩(wěn)定的因素、動態(tài)、和苗頭。深化防范機制，注重源頭預(yù)防，進一步深化辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制、社情民意調(diào)查機制、涉檢信訪處置機制，著力防范社會風(fēng)險。檢察機關(guān)要有效化解社會矛盾，就必須采取積極措施，善于改革和創(chuàng)新，使檢察工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，始終保持化解社會矛盾的激情和活力。社會矛盾是復(fù)雜、綜合、活躍的社會現(xiàn)象。檢察機關(guān)要有效化解社會矛盾，就必須不斷更新觀念，牢固樹立法律效果、優(yōu)質(zhì)高效、統(tǒng)籌兼顧、勇于創(chuàng)新的執(zhí)法理念。司法的根本價值，就是實現(xiàn)社會的公平正義，而公平正義又是司法機關(guān)化解社會矛盾最后環(huán)節(jié)公信力和權(quán)威性不可動搖的基石。由各種案件引起的社會矛盾，其影響范圍廣大，不僅當(dāng)事人之間存在利益沖突，訴求對立，留下隱患，而且會引起社會輿論的廣泛關(guān)注，甚至遭到人民群眾的怨聲載道。因此，化解社會矛盾的主要渠道，是通過辦案得以實現(xiàn)的。二、注重社會矛盾化解多措并舉檢察機關(guān)無論是從自身執(zhí)法辦案上講，還是從監(jiān)督、配合其他司法機關(guān)執(zhí)法辦案而言，都對社會矛盾化解有著特殊重要的作用，尤其對刑事司法活動，不僅處于法律監(jiān)督的地位，而且起著承前啟后的銜接功能。要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，切實運用好立案監(jiān)督權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)和民事行政審判監(jiān)督權(quán)，堅決杜絕濫用監(jiān)督權(quán)。加強研究發(fā)展轉(zhuǎn)型的語境下檢察機關(guān)如何強化法律監(jiān)督的新問題，將法治保障融入社會矛盾化解中去。因此，檢察機關(guān)執(zhí)法的全部內(nèi)容，就是保障我國刑法、