【正文】 協(xié)調水利、農業(yè)、環(huán)保、住建、發(fā)改、衛(wèi)生防疫等部門，加強城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設和日常管理。要理順管理體制，建議市政府成立城鄉(xiāng)供水一體化管理辦公室，配備專職人員，落實專項經(jīng)費。按照“誰投資、誰受益”的原則，采用市場化運作，積極鼓勵民間資金參與投資，做好工程建設的后續(xù)投入。各鎮(zhèn)街可以通過土地出讓等形式，對農村飲水安全工程予以支持。農村安全飲水工程是公益事業(yè)，要充分發(fā)揮政府主導作用，建立多元化投資機制。積極引導群眾養(yǎng)成良好的生產生活習慣，不亂倒垃圾、不隨 便處理人畜糞便。加強水環(huán)境保護執(zhí)法檢查，定期公布檢查結果，對造成危害的要加大處罰力度。對作為水源地的水庫，要建設鐵絲網(wǎng)、監(jiān)控探頭等保護設施，安排專人看護。多措并舉，保護水源。建議全面整合水利資源，創(chuàng)新水資源管理體制，對農村現(xiàn)有自來水廠進行整合，可采取由政府按市場價收購或統(tǒng)一并入管網(wǎng)作為供水網(wǎng)點保留使用的方式。要根據(jù)我市水資源分布情況，結合城鄉(xiāng)供水一體化的要求和各鎮(zhèn)街實際，做好規(guī)劃。針對農村飲水入戶率低的問題，有關部門要加大宣傳力度。農村安全飲水工程是一項涉及千家萬戶的系統(tǒng)工程，任務艱巨、工作難度較大，各級、各有關部門要高度重視，充分認識解決農村安全飲水問題的重要性、緊迫性，把工程建設作為各級政府強化農村公共服務的重要任務抓好抓實。三、意見和建議市委、市政府已將城鄉(xiāng)供水一體化作為全市“十大工程”項目，提出力爭到XX年底，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民飲用水“同源、同網(wǎng)、同質、同價”。目前，水利部門負責項目的建設管理，住建部門負責農村水廠的規(guī)劃與日常監(jiān)管，環(huán)保部門負責水源地的保護和水源監(jiān)測，衛(wèi)生部門負責出廠水和末梢水的檢測，價格部門負責制定管網(wǎng)配套費和水費價格指導政策，而入戶安裝和管理則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與水廠共同負責。一些水廠能勉強維持運營，主要依托收取的新增入戶材料費，但隨著工程延續(xù)，新增入戶不斷減少，這些水廠終將難以為繼。目前，依靠收取水費能正常運 轉的水廠僅有幾家，且主要是依靠企業(yè)用水彌補。同時，縣市級水質監(jiān)測中心沒有成立，水質監(jiān)測缺乏常態(tài)化。安全生產漏洞大，一些水廠廠區(qū)、生活區(qū)沒按標準隔離，有的甚至沒有圍墻。農村及集鎮(zhèn)的大小水廠主要由個人承包或買斷經(jīng)營，管理能力和技術水平低，不同程度存在水質不達標、水壓低、水量小和供水保證率低等問題。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快和新農村建設的推進，原先實施的工程，很難與新一輪規(guī)劃相銜接。我市農村飲水安全工程建設，前期是以上級每年計劃解決的不安全飲水人口為依據(jù)，各鎮(zhèn)街大多是通過集鎮(zhèn)小型水廠，實施管道延伸，完成下達任務。目前，6處管網(wǎng)延伸工程進展順利，完成總工程量的80%，基本達到省、xx市的序時進度要求。XX年，是“十二五”期間全國基本解決飲水不安全問題的關鍵一年。現(xiàn)將有關情況報告如下：一、基本情況農村飲水安全工程實施之前，我市農戶供水以分散式為主，普遍存在苦咸水、水質污染嚴重、供水量不足等問題，根據(jù)XX年普查結果，全市農村不安全人口約占農村總人口的80%。調研組一行先后實地察看了石梁、汊澗、釜山等地自來水廠和自來水管道鋪設施工現(xiàn)場以及釜山水庫備用水源地，召開了座談會，聽取市水利局負責同志關于我市農村安全飲水工程情況的介紹。為此，應積極打破原有管理體制中的弊端，通過不斷深化改革，以逐步建立起產權明晰化、服務社會化的農村飲水工程的現(xiàn)代化管理體制，進而使農村飲水工程的運行管理工作能真正步入良性化的發(fā)展軌道。3小結通過從農村飲水工程管理運行中存在的主要問題出發(fā)，著重就農村飲水工程管理體制深化改革的思路進行了分析與探討。農村飲水工程中水價的核定，應根據(jù)合理收益、補償成本以及公平負擔的基本原則，對水價進行合理的確定，并能按照供水成本、費用支出以及市場供求變化等因素進行適度的調整。針對當前農村飲水工程中，管理人員業(yè)務素質和管理水平偏低的問題，應高度重視基層管理隊伍的建設工作。農村飲水工程的產權主要可界定為國家所有、集體所有及個人所有這3類。而且無論是大型、中型或小型農村飲水工程，都應盡量在供水受益范圍內建立用水合作組織，使農戶能全程參與用水管理，確保飲水工程的良好化和持久化運行。再者，對于由農戶聯(lián)合興建的農村飲水工程，則可以由農戶協(xié)商成立工程管理小組，各自協(xié)商解決出工、出資以及水費計收等管理事務，并作出明確的規(guī)定；對于由農戶自用為主的小型水窖工程，則應實行自建、自用、自管的管理體制。首先，對于規(guī)模較大的農村飲水工程，可以組建飲水工程管理委員會組織，以行使飲水工程及設施的運行管理與維護職責，實現(xiàn)對大型飲水工程的統(tǒng)一化管理，同時為切實保障農戶用水的權益，要求農戶代表在組織成員的總數(shù)中應占據(jù)一定的比例。當前在多數(shù)農村飲水工程中，未能形成合理的水價核定體系，主要表現(xiàn)為：部分飲水工程的水價制定過低，導致水費的收取不足，而影響到工程的正常維護與管理；而部分飲水工程的水價制定又過高，導致農戶無力負擔，只能大幅度降低用水量，這同樣會影響到水費的正常收取。部分農村供水工程的運行管理人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓，其綜合業(yè)務水平和業(yè)務素質偏低，無法滿足飲水工程日常的運行管理要求。然而在這種管理模式中，往往由于缺乏公共積累，導致機械設備的更新改造力度不足，且普遍存在著重建設而輕管理的現(xiàn)象。對近年來我國各地已建農村飲水工程的調研結果表明，多數(shù)飲水工程都普遍存在著管理不善的問題，并主要表現(xiàn)為以下方面。年后，飲水設施仍歸集體所有。為解決群眾吃水難，決定改引水庫供水，村委通過召開群眾、黨員代表會議，決定把此次飲水工程推向市場，由個人投資，競價承包。深井供吃水，每人年交費元，隔天定時供水。對下放水收元。思路是：上級補助經(jīng)費作為國有股埋設主管，建調節(jié)池等，村飲水工程經(jīng)營者籌資建設支管和村內管網(wǎng)，收取的水費除上繳水利站外，即為自己的。詳情在第三第四個存在問題和幾點建議中談。首先，基本解決了農村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進了社會的穩(wěn)定，人民安居；其次，水利基礎產業(yè)的不斷發(fā)展，促進了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為當?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】档於藞詫嵉幕A；第三，通過對水利工程產權政策的宣傳、實施，水的商品意識，水利工程政策觀念正被越來越多的人認識接受；第四，在農村進行水利工程產改，可盤活水利資產，拓寬投資渠道，增加水利發(fā)展活力；第五，農村水利工程產改后，促進了用水量占的農村節(jié)水工作，這個社會效益是無法用金錢來表達的，對安陽市國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展必將起到積極作用。從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調查情況看，無論是個人承包制還是集體管理；無論是按方收費還是按人收費，其水價中都不包含折舊費，有的甚至連人員工資和維修費仍需村集體補貼。該方式以宜溝為主，水價由村兩委制定，水價包括電費、管理人員工資、少量維修費。合澗鎮(zhèn)投資萬元，購置消毒凈化水處理設備，保證了供水符合飲用水標準。近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據(jù)當?shù)貙嶋H，大力興建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，取得了明顯的社會和經(jīng)濟效益，走出了一條農村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費，人均年收費元。管理模式有：、產權歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權與經(jīng)營權分離，所有權歸集體所有，個人承包，村委核定水價，電費、維修費、人員工資由承包者從水費中