【正文】 積極爭取上級資金扶持，尤其對大型飲水工程，要多方爭取國家、省市惠農(nóng)政策和資金。市委、市政府要加強對農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門；鎮(zhèn)街也要 成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，做好行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶安全飲水工作，層層落實工作責(zé)任制。飲水安全難以保障。在水價的管理中，供水單位一方面應(yīng)實行公開、透明的公示制度，定期對水價、水費收支等情況進行公示，接受農(nóng)戶及社會的監(jiān)督；另一方面，供水單位還應(yīng)加強內(nèi)部的財務(wù)管理，通過健全財務(wù)管理制度，以降低運營成本，保證水價制定的科學(xué)、合理。當(dāng)前，部分農(nóng)村飲水工程的產(chǎn)權(quán)歸屬存在著界定不清晰的問題，導(dǎo)致飲水工程運行管理工作的責(zé)任主體缺位，并缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的管理體制，飲水工程的長期效益無法得到有力保障。通過調(diào)研活動，也發(fā)現(xiàn)了一些在改制過程中，由于多種原因出現(xiàn)的問題需要在今后工作中加以解決。這個村飲水工程所有權(quán)全歸村集體，其中個村飲水工程采取承包經(jīng)營，個村飲水工程由村委指派專人管理。首先，基本解決了農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進了社會的穩(wěn)定，人民安居；其次，水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】档於藞詫嵉幕A(chǔ)；第三，通過對水利工程產(chǎn)權(quán)政策的宣傳、實施，水的商品意識，水利工程政策觀念正被越來越多的人認識接受；第四，在農(nóng)村進行水利工程產(chǎn)改，可盤活水利資產(chǎn)，拓寬投資渠道，增加水利發(fā)展活力；第五，農(nóng)村水利工程產(chǎn)改后，促進了用水量占的農(nóng)村節(jié)水工作，這個社會效益是無法用金錢來表達的，對安陽市國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展必將起到積極作用。我們采取聽取縣（市）、鄉(xiāng)、村三級情況介紹，看工程、算經(jīng)濟帳，以及和部分承包人座談的方式，聽取并翔實記錄了他們的意見和發(fā)展思路。有的承包人員為減少虧損，采取倒算形式，即每月能收取多少水費，扣除本人工資，少量維修費后，其余作為電費按天平均，以錢定開泵供水時間。湯陰平原項目區(qū)，苦、澀、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自來水。如：茶店鄉(xiāng)西溝自然村，人，“八五”期間，以工代賑解決人畜飲水工程，實行“一表一戶”制，采取集體管理，由村支書代管（村支書飼養(yǎng)幾百頭豬）。對水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，市、縣、鄉(xiāng)是積極的，而且已經(jīng)進行了有益的探索。深井供吃水，每人年交費元，隔天定時供水。近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，大力興建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，取得了明顯的社會和經(jīng)濟效益，走出了一條農(nóng)村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護。第二種是引泉水供水約占。例如：項目區(qū)合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫歸林州市水務(wù)局管理，從弓上水庫引水，水庫負責(zé)總干管，合澗水利站負責(zé)干管和調(diào)節(jié)池的建設(shè)、管理，每方水交弓上水庫元。五陵鎮(zhèn)朱家營村：人，耕地畝，人均收入元，戶，目前吃水靠多眼聯(lián)戶小口井解決。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但從簽定合同看，還是過于簡單，總共條，不足頁稿紙。湯陰菜園鎮(zhèn)人，畝耕地，個行政村，個自然村，多數(shù)都有小口井汲水。例如，林州市合澗鎮(zhèn)郭家園村，從弓上水庫引水，水管進戶但未安裝水表，又常天供水，全村人，今年前幾個月試用期，日用水量達，人均達，人均月收費元，收費率，才夠交水利站供水水費元。（五）建議農(nóng)水科按不同產(chǎn)改類型，提出指導(dǎo)性意見。第二種方式是所有權(quán)歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實行按方收費或按人收費。飲水工程項目是，合澗水利站負責(zé)干管和調(diào)節(jié)池建設(shè)，調(diào)節(jié)池以下米管路和村內(nèi)管網(wǎng)的完善由承包人負責(zé)。從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調(diào)查情況看，無論是個人承包制還是集體管理；無論是按方收費還是按人收費，其水價中都不包含折舊費，有的甚至連人員工資和維修費仍需村集體補貼。對近年來我國各地已建農(nóng)村飲水工程的調(diào)研結(jié)果表明，多數(shù)飲水工程都普遍存在著管理不善的問題，并主要表現(xiàn)為以下方面。針對當(dāng)前農(nóng)村飲水工程中，管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平偏低的問題，應(yīng)高度重視基層管理隊伍的建設(shè)工作。我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，前期是以上級每年計劃解決的不安全飲水人口為依據(jù)，各鎮(zhèn)街大多是通過集鎮(zhèn)小型水廠，實施管道延伸，完成下達任務(wù)。三、意見和建議市委、市政府已將城鄉(xiāng)供水一體化作為全市“十大工程”項目，提出力爭到XX年底，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民飲用水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”。積極引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣，不亂倒垃圾、不隨 便處理人畜糞便。按照“誰投資、誰受益”的原則，采用市場化運作，積極鼓勵民間資金參與投資，做好工程建設(shè)的后續(xù)投入。要根據(jù)我市水資源分布情況，結(jié)合城鄉(xiāng)供水一體化的要求和各鎮(zhèn)街實際，做好規(guī)劃。安全生產(chǎn)漏洞大，一些水廠廠區(qū)、生活區(qū)沒按標(biāo)準(zhǔn)隔離，有的甚至沒有圍墻。為此，應(yīng)積極打破原有管理體制中的弊端，通過不斷深化改革，以逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、服務(wù)社會化的農(nóng)村飲水工程的現(xiàn)代化管理體制，進而使農(nóng)村飲水工程的運行管理工作能真正步入良性化的發(fā)展軌道。當(dāng)前在多數(shù)農(nóng)村飲水工程中，未能形成合理的水價核定體系，主要表現(xiàn)為：部分飲水工程的水價制定過低，導(dǎo)致水費的收取不足，而影響到工程的正常維護與管理；而部分飲水工程的水價制定又過高，導(dǎo)致農(nóng)戶無力負擔(dān)，只能大幅度降低用水量，這同樣會影響到水費的正常收取。思路是：上級補助經(jīng)費作為國有股埋設(shè)主管，建調(diào)節(jié)池等，村飲水工程經(jīng)營者籌資建設(shè)支管和村內(nèi)管網(wǎng)，收取的水費除上繳水利站外，即為自己的。管理模式有：、產(chǎn)權(quán)歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，所有權(quán)歸集體所有，個人承包，村委核定水價，電費、維修費、人員工資由承包者從水費中支付。二、年項目區(qū)情況（一）林州市林州市年計劃圍繞東崗鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)、原康鄉(xiāng)集中供水工程，優(yōu)先解決項目區(qū)人畜飲水安全問題，即把項目區(qū)飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴大現(xiàn)有集中供水規(guī)模。其中農(nóng)村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。通過實地調(diào)研我們十分擔(dān)心一個問題：在年農(nóng)村飲水水利工程建設(shè)時，部分經(jīng)濟效益低的工程，會不會出現(xiàn)群眾沒人愿意參與拍賣、承包、租賃和股份制改革？部分縣、鄉(xiāng)、村為爭取到工程建設(shè)資金，會不會聯(lián)合做假搞產(chǎn)改，一旦經(jīng)費到位工程完工后，仍會回到以前的管理模式上？四、幾點建議根據(jù)以上存在的問題，我們調(diào)研組經(jīng)過多次研究、討論，僅根據(jù)我們對林州市、湯陰縣少數(shù)鄉(xiāng)、村的調(diào)研提出幾點建議。部分群眾擔(dān)心多村集中供水工程能否長遠解決問題，水價是否很高，能否承受住，出了問題誰來挑頭解決等。臨淇鎮(zhèn)洪土溝村，機井供水，口人，耕地畝，效益太小，沒人干，現(xiàn)由村民組長代管。三、目前農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理中存在的主要問題（一）部分村干部和群眾對飲水工程改制認識模糊，觀念陳舊，對改制后可能出現(xiàn)的問題，不是積極想辦法從制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。年冬，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬元承包村內(nèi)飲水工程，承包期年。（二）湯陰縣年以來水利工程產(chǎn)權(quán)改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權(quán)歸集體，經(jīng)營權(quán)競價拍賣或承包。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、已建工程管理狀況（一）林州市水利產(chǎn)權(quán)改制主要涉及機井、庫塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經(jīng)營。詳情在第三第四個存在問題和幾點建議中談。擬改制方案一是把上級補助的萬，全補助給個人，不再收