【正文】 姚於康(江蘇省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，江蘇南京210014)江蘇農(nóng)業(yè)學報 2010（4）。3．2．4健全農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系 充實、完善現(xiàn)有國家級、部級質(zhì)檢機構(gòu)；地方檢驗、檢測機構(gòu)要結(jié)合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，以貼近農(nóng)業(yè)、貼近生產(chǎn)單位、貼近用戶為主要原則，進行完善和補充；消化吸收國內(nèi)外有關科研成果，重點加強快速檢測方法的研究和快速檢測手段的研制，以適應現(xiàn)場快速檢驗、檢測工作的需要；完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，重點圍繞農(nóng)業(yè)土壤肥力、環(huán)境污染檢測、病蟲草害、氣象及災情預測預報等方面的工作需要；加強檢驗、檢測機構(gòu)的管理。3．2．3抓好農(nóng)業(yè)標準化推廣體系建設針對目前存在的重標準制訂、輕推廣實施的傾向，著力抓好農(nóng)業(yè)標準的實施。①政府各部門要加強對農(nóng)業(yè)標準化體系建設工作的領導，在人力上、資金上予以重視和保證；②建立健全相應的機構(gòu)，確保技術有人推，工作有人管；③狠抓落實，健全制度，一級抓一級，形成共識，齊抓共管，確保農(nóng)業(yè)標準化工作體系建設的順利進行。檢驗標準體系是產(chǎn)品質(zhì)量標準的技術手段保證，認證體系是保證農(nóng)產(chǎn)品的安全和質(zhì)量，走向市場的通行證，科學的管理標準和有效的管理監(jiān)督手段是農(nóng)業(yè)標準化實施的關鍵所在。⑤圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量這一核心，加快制訂并完善檢驗標準、認證標準及管理標準體系，加大農(nóng)業(yè)標準化中的監(jiān)督力度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標準化不僅要注重農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前和產(chǎn)中標準化，而且更要注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后標準化和生產(chǎn)環(huán)境標準化，建立健全規(guī)范的食品質(zhì)量安全控制體系。③強化農(nóng)產(chǎn)品安全標準化。建立健全農(nóng)業(yè)標準化體系的關鍵控制點和對策建議 3．1 建立健全農(nóng)業(yè)標準化體系的關鍵控制點①著眼于優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全為基礎，以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益為目的，按照全面推進有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體部署，緊緊圍繞《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《特色農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃》所確立的經(jīng)濟附加值較高的大宗農(nóng)產(chǎn)品、出口農(nóng)產(chǎn)品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，以產(chǎn)品為單元，以種養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境、動植物種質(zhì)資源、農(nóng)業(yè)投入品使用、動植物疫病防控、種養(yǎng)殖措施、采收捕撈、加工儲運、銷售等全過程環(huán)節(jié)為鏈條，以服務行政監(jiān)管和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，構(gòu)建高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)業(yè)標準化實施體系、農(nóng)業(yè)標準化監(jiān)督體系和農(nóng)業(yè)標準化組織體系。④農(nóng)業(yè)標準體系不夠健全，很多產(chǎn)品的環(huán)保、檢測技術標準還是空白，缺少農(nóng)業(yè)標準化推廣實施體系、檢測體系、監(jiān)督服務體系、評價體系。制訂和實施農(nóng)業(yè)標準還處于自發(fā)和分散狀態(tài)，針對性不強，導致農(nóng)業(yè)標準化的重點不突出，主導產(chǎn)品缺少配套和完整性，且標準制訂周期太長，跟不上市場變化的需要，標準水平偏低，修訂不及時，標齡太長，滿足不了產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)升級的需要。各級政府和有關部門還沒有真正把這項工作列入議事日程，廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)標準化體系建設還不了解，實施標準還不能成為農(nóng)，民的自覺行動。2．2．2存在問題雖然近年來中國農(nóng)業(yè)標準化體系建設工作取得了很大進展，但由于起步較晚，地區(qū)之間也存在著較大差異，總的看來，農(nóng)業(yè)標準化體系建設尚處在試點和起步階段，與國外先進水平相比，還有很大差距，遠遠滿足不了農(nóng)業(yè)市場化和現(xiàn)代化的要求。2．2．1．5產(chǎn)品質(zhì)量認證發(fā)展迅速參照國際上質(zhì)量認證的通行作法，組建了中國水產(chǎn)品質(zhì)量認證中心和中國農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認證中心。2．2．1．3農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系從無到有從20世紀80年代中期開始，中國加強了農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系建設，形成了由國家級產(chǎn)品質(zhì)檢中心、部級質(zhì)檢中心和省、市、縣檢測機構(gòu)組，初步建成了遍布全國的檢驗檢測體系。2．2．1．2農(nóng)業(yè)標準化管理體制進一步加強 國家農(nóng)業(yè)主管部門設有專門分管農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準化的機構(gòu)(農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司)，各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)部門都設有標準化管理機構(gòu)。各省市根據(jù)地方農(nóng)業(yè)資源特征、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色和地方優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需求，在國家標準、行業(yè)標準的基礎上，圍繞種植業(yè)、畜牧、園藝、林業(yè)、水產(chǎn)、水利、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)等行業(yè)；圍繞糧油、水產(chǎn)、蔬菜、畜禽、花卉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，圍繞生產(chǎn)、加工、審定、監(jiān)測等方面的技術規(guī)程和標準規(guī)范，制訂了一系列地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理標準。目前，國內(nèi)農(nóng)業(yè)主管部門、各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)部門都設置了標準化管理機構(gòu)，重點開展建立健全農(nóng)業(yè)標準化體系和建設農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面的農(nóng)業(yè)標準化工作，取得了明顯成效。進入21世紀以來，特別是全球金融危機以來，貿(mào)易保護主義有所抬頭，西方國家針對發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品進入其市場速度日益加快的趨勢，憑借其健全的農(nóng)業(yè)標準化體系和處于世界領先地位的農(nóng)業(yè)標準化技術、手段，利用其繁雜的綠色技術標準、先進的技術設備，在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中設置苛刻的技術壁壘，以農(nóng)業(yè)標準化作為農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場的通行證，將其當作保護國內(nèi)市場的“綠色壁壘”，用標準化手段限制國外農(nóng)產(chǎn)品進口，從而有效地保護本國農(nóng)業(yè)。目前發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)都有嚴格的技術規(guī)范標準，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用什么品種、何時下種、何時施肥、施多少肥、何時采摘、如何加工處理、包裝上市均有嚴格的標準，從而有效地保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。隨著世界經(jīng)濟一體化和自由貿(mào)易的發(fā)展，各國農(nóng)業(yè)標準化體系建設一直在實踐中不斷調(diào)整、完善和深化，以適應時代的要求，更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務。此外，考慮到特殊農(nóng)產(chǎn)品的要求和特點，還專門對茶葉和咖啡制訂了標準。食物法典委員會也是農(nóng)業(yè)標準化方面比較權(quán)威和具有代表性的國際組織，該組織貫徹、實施聯(lián)合國的食物標準項目，制訂和實施了一系列食物標準，對食物生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、檢查、認證以及物品使用等全過程進行了具體規(guī)定。國際標準化組織(Is0)是農(nóng)業(yè)標準化方面的國際權(quán)威組織，在其100多個成員國中，2／3以上的國家實行產(chǎn)品質(zhì)量認證制度，產(chǎn)品得不到IS09000系列標準認證，就進入不了國際市場。在這些國家里，農(nóng)產(chǎn)品從新品種選育的區(qū)域試驗和特性試驗，到播種、收獲、運輸儲藏、加工整理、包裝上市等各個方面都實行了標準化生產(chǎn)和管理。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)標準化建設現(xiàn)狀 2．1 國外農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展現(xiàn)狀自20世紀60年代以來，隨著農(nóng)業(yè)全球化進程的加快，各國尤其是歐美和日本等發(fā)達國家十分重視農(nóng)業(yè)標準化，積極推進農(nóng)業(yè)標準化體系建設。在當今激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中，各個國家和地區(qū)為保護本地農(nóng)業(yè)，對進口農(nóng)產(chǎn)品有嚴格的標準要求，特別是發(fā)達國家利用其繁雜的綠色技術標準、先進的技術手段，對他國農(nóng)產(chǎn)品設置苛刻的技術壁壘，只有符合其標準的才能進入其市場，從而有效保護了本國農(nóng)業(yè)。沒有農(nóng)業(yè)標準化，就不可能保質(zhì)量、創(chuàng)品牌、樹形象；就不可能將特色農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和商品優(yōu)勢，進而形成競爭力優(yōu)勢。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量最根本的就是通過標準化生產(chǎn)的技術措施，控制農(nóng)藥殘留，降低有害物質(zhì)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。當前農(nóng)民增收中的一個突出難題是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，賣不出好價錢，而推進農(nóng)業(yè)標準化正是通過先進實用的技術措施，規(guī)范和指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，增加收入。1．4農(nóng)業(yè)標準化是降低生產(chǎn)成本，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑 世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都實行了標準化，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、協(xié)作方式、管理方式以及機械化作業(yè)方式，極大地降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。1．3農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶和橋梁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科技基礎上，如何將農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，使農(nóng)業(yè)科技成果迅速有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，直接影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。農(nóng)業(yè)標準化就是遵循統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)和選優(yōu)的原則，制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)標準，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全過程都納入標準生產(chǎn)和標準管理的軌道，指導、規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷等全部活動，使分散的農(nóng)戶生產(chǎn)有統(tǒng)一的技術標準和工作標準，促使一家一戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；蜕鐣?。1．2農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎和保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。農(nóng)業(yè)標準化的主要內(nèi)容就是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售一條龍格局，走專業(yè)化、市場化發(fā)展的道路。建立健全農(nóng)業(yè)標準化體系，提高農(nóng)業(yè)標準化水平，不僅是中國促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的迫切需要，也是適應國際國內(nèi)大生產(chǎn)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、增加農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措。農(nóng)協(xié)即日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組織，是開展農(nóng)村綜合服務工作的民間組織，在日本農(nóng)業(yè)技術推廣體系中起著極其重要的作用。另外，還包括社區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略計劃、政府機構(gòu)工作能力開發(fā)、公共設施建設等內(nèi)容。例如，1968 年由美國農(nóng)業(yè) 部和各州推廣站聯(lián)合發(fā)起的“擴大食品和營養(yǎng)教育計劃”旨在通過教育改善低收入家庭的飲食結(jié)構(gòu)。知識代替資源的推動由兩條渠道來完成：第一，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和知識從利研單位向農(nóng)場的轉(zhuǎn)移并盡快把它們轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力；第二，向農(nóng)村婦女提供家動推廣服務，優(yōu)化農(nóng)民家庭和社區(qū)的資源配置，糾正家庭資源誤置的現(xiàn)象，在農(nóng)村生活中貫徹知識替代資源的宗旨。遵循美國農(nóng)業(yè)技術推廣的發(fā)展歷史，我們可以清晰地看到農(nóng)業(yè)技術推廣內(nèi)容的變化軌跡，從中我們也能概括出美國農(nóng)業(yè)技術推廣的基本內(nèi)容：(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術是美國農(nóng)業(yè)技術推廣活動的基礎，政府始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺在十分重要的位置。隨著美國農(nóng)業(yè)技術推廣體系的不斷完善，其推廣內(nèi)容也不斷豐富，并且對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及時做出相應的調(diào)整和補充，從而更好地服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)村生活。項目方案在實施過程中，除科研、教學和推廣人員參加外，各級農(nóng)業(yè)局、農(nóng)協(xié)、大眾宣傳媒介和涉農(nóng)企業(yè)甚至一些農(nóng)場主也積極參與配合。除此之外，數(shù)以千萬計的志愿者和不計報酬的農(nóng)民也參與到農(nóng)業(yè)技術推廣當中來，從而構(gòu)成了推廣人員的廣泛性。合作主要體現(xiàn)在以下三個方面：(1)經(jīng)費來源的多渠道性：首先，按法律規(guī)定，各級政府以預算形式向農(nóng)業(yè)技術推廣部門提供所需經(jīng)費；其次，由社會上各種基金會和私人企業(yè)資助；再次，由農(nóng)民自愿酬款?？h推廣理事會是根據(jù)州法律授權(quán)或贈地大學與各縣之間簽定的在各縣進行農(nóng)業(yè)技術推廣工作的諒解協(xié)議而成立的，與州推廣站聯(lián)合指導該縣的農(nóng)業(yè)技術推廣工作，如：選擇項目、安排計劃、確定推廣預算和幫助實施推廣計劃等。縣級推廣機構(gòu)是州農(nóng)業(yè)技術推廣站的派生機構(gòu)，同時也是農(nóng)業(yè)合作推廣體系的基層單位，其主要職責是：幫助農(nóng)民發(fā)現(xiàn)農(nóng)場經(jīng)營的問題并協(xié)助解決、說服鼓勵農(nóng)民采用可能解決問題的辦法、幫助組織農(nóng)民以改善其處境、使農(nóng)民了解影響農(nóng)民利益的環(huán)境變化并協(xié)助他們尋找有效的相應措施等等。它的業(yè)務范圍主要包括：在規(guī)劃、進行和評估推廣工作計劃時為各州推廣站提供信息、指導和幫助；審批聯(lián)邦資金資助的合作推廣項目等。第二章 國外農(nóng)業(yè)技術推廣體系的經(jīng)驗 美國農(nóng)業(yè)技術推廣體系目前，美國的農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻率高達 75%以上，農(nóng)業(yè)科技成果推廣率已達 80%，位居世界前列。(4)訪談法：向西北農(nóng)林科技大學農(nóng)業(yè)技術推廣研究和管理方面的教師進行請教，了解他們對農(nóng)業(yè)技術推廣現(xiàn)狀的看法，以及農(nóng)業(yè)技術推廣的歷史，彌補文獻資料的不足。(2)比較分析法：通過對我國農(nóng)業(yè)推廠體系的特點、現(xiàn)狀與國外農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的橫向比較提出我國農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的思路。3．對我國農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀和存在的問題研究，提出措施和建議 研究方法(1)文獻法：廣泛查閱國內(nèi)外有關農(nóng)業(yè)技術推廣的文獻，通過認真分析與綜合研究進行分類整理。 研究內(nèi)容和方法 研究內(nèi)容本文旨在通總結(jié)世界上主要的推廣體系類型，美國、