【正文】 三要有快速應(yīng)變的能力?？傊淹话l(fā)事件擺到發(fā)展的全局中通盤考慮謀劃，防止急于求成，一味地就事論事，采取強(qiáng)制手段粗暴處置。對突發(fā)事件的處置，事關(guān)大局，來不得半點(diǎn)馬虎，需要政府工作人員統(tǒng)觀全局，周密思考。二要有駕馭全局的能力。作為一名政府公務(wù)人員，要善于捕捉那些初露端倪的表面現(xiàn)象，掌握真實(shí)的信息，在此基礎(chǔ)上作出準(zhǔn)確分析判斷，較好地把問題化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在始發(fā)狀態(tài)，從而主動(dòng)有效地防范和避免事態(tài)的擴(kuò)大。一要有敏銳的鑒別能力。突發(fā)事件一般是指難以預(yù)料、突然發(fā)生、關(guān)系全局安危的重大事件，具有復(fù)雜性、破壞性、危險(xiǎn)性等特點(diǎn)。如何提高各級政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力?提高各級政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面。請你就如何提高各級政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力寫一篇議論文，題目自擬，要求觀點(diǎn)鮮明，論述充分，論證有理。因?yàn)槲粗?、社?huì)原因不明的公共事件，不可預(yù)見度太高，如果政府沒有能力做出反應(yīng)，后果是極其嚴(yán)重的。預(yù)防突發(fā)公共事件，不能沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟(jì)介入也不一定就能預(yù)防得了。在情況不明的時(shí)候，采取防御性措施，耗費(fèi)了巨大的人力、物力、財(cái)力，即使災(zāi)難并沒有降臨，也得承認(rèn)這些代價(jià)是必要的，而不應(yīng)認(rèn)為是浪費(fèi)。比如前不久美國新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強(qiáng)大就一定能應(yīng)付得好突發(fā)公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。(30分)【答卷】【網(wǎng)友甲】 要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會(huì)損失降到最低。對觀點(diǎn)一致的帖子請勿作答。請?jiān)诖痤}卡上的相應(yīng)位置上，對與D部長觀點(diǎn)不一致的帖子，具體說明為什么不一致。2．在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子。第四個(gè)層次，D部長講了建立應(yīng)對突發(fā)性公共事件防御預(yù)案的途徑。第三個(gè)層次，D部長講了建立應(yīng)對突發(fā)性公共事件防御預(yù)案的重要意義。一類是人為的社會(huì)事件，如游行、靜坐、上訪、示威等事件。第二個(gè)層次，D部長講了突發(fā)性公共事件的表現(xiàn)。第一個(gè)層次，D部長講了突發(fā)性公共事件發(fā)生的原因?！敬鹁怼?9月20日，社會(huì)發(fā)展問題研究專家，研究部D部長應(yīng)新華網(wǎng)之邀，做客“新華訪談”，就政府如何應(yīng)對突發(fā)性公共事件，與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi)。如果對兩種寫作題材評分，工作建議應(yīng)該得更高的分?jǐn)?shù)，議論文分?jǐn)?shù)略低。第二層寫幾個(gè)具體對策，只寫標(biāo)題，不詳細(xì)展開?？梢詫憙蓪樱谝粚泳褪鞘諗n全篇，強(qiáng)調(diào)主題，第二層寫出幾個(gè)對策的題目。包括一般性的原因和深層原因。第一塊，論點(diǎn)，即從材料中突發(fā)事件提起，引出公共安全的重要性。第二種寫法也可以考慮，就是寫成標(biāo)準(zhǔn)議論文形式，這是寫作的雛形。這樣的文章就是一個(gè)比較完美、比較標(biāo)準(zhǔn)的工作建議。第一點(diǎn)是總對策，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀處理好人與自然，人與人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展，安全、穩(wěn)定、發(fā)展四個(gè)方面的關(guān)系。歸結(jié)到底是沒有貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)的要求，這在溫家寶的講話和胡錦濤關(guān)于和諧社會(huì)的講話中都有充分的體現(xiàn)。此問題可分為兩層：第一層找出發(fā)生問題的表面原因，有幾條材料當(dāng)中都有展現(xiàn)。第二層，由此引出公共安全問題的重要性和解決此問題的迫切性(意義)。這個(gè)問題的答題思路主要是分析它的要求，要求你寫的是一篇工作建議，這是首選，其次也可以寫成一篇一般性的議論性文章或者申論文童．首先談一談怎樣來寫工作建議，工作建議是機(jī)關(guān)里面常見的一種應(yīng)用文，它的寫作套數(shù)是：第一提出問題，引出主題。提出自己的意見。也是難度最大的。我們上面舉出的兩個(gè)選項(xiàng)，之所以是錯(cuò)的，是因?yàn)樗鼪]有針對問題發(fā)生的原因。以上說的這兩個(gè)選項(xiàng)顯然與部長的講話有矛盾。因?yàn)橹v話中指出“自然界的突發(fā)事件可以預(yù)測，但人類社會(huì)的突發(fā)事件有的無法預(yù)測”。根據(jù)初步得到的不十分確切的資料，我們判斷有兩個(gè)選項(xiàng)是應(yīng)選選項(xiàng)。具體來說，有以下幾點(diǎn)具體措施：第一、提高工作人員的素質(zhì)和能力；第二、建立全國性的預(yù)警機(jī)制；第三、要協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系；第四、法律法規(guī)；第五、我國對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)是防止突發(fā)公共事件的根本措施。第三個(gè)方面，對策。這四個(gè)關(guān)系歸結(jié)起來就是關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的問題，沒有處理好這四種關(guān)系，根本原因就是沒有理解和落實(shí)。三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展間的關(guān)系。深層原因也有四點(diǎn)：一、人與自然的關(guān)系。三、各種關(guān)系沒有理順。表層原因有以下這樣幾點(diǎn)：一、預(yù)防機(jī)制不夠得力。第二個(gè)方面，要提煉產(chǎn)生問題的原因?？梢詮牟牧袭?dāng)中提煉出以下三個(gè)方面：第一方面，突發(fā)公共事件的表現(xiàn)和這個(gè)問題的重要性。由此亦可以看出申論同國家大政方針、國計(jì)民生問題之間的密切聯(lián)系。字?jǐn)?shù)大約在5000—10000之間。字?jǐn)?shù)在1000～1200之間。請你就我國政府如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，寫篇文章，說出自己的看法。對觀點(diǎn)一致的帖子請勿作答，否則扣分。（30分），網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長觀點(diǎn)不一致。三、申論要求，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審批。網(wǎng)友己：成功應(yīng)對公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能夠及時(shí)應(yīng)對的專門機(jī)構(gòu)。網(wǎng)友戊：政府必須完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的管理機(jī)制，但并不是設(shè)有了這種管理機(jī)制，一般事件就不會(huì)變成突發(fā)公共事件。比如前不久美國新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強(qiáng)大就一定能應(yīng)付好突發(fā)公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。在線交流結(jié)束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子：網(wǎng)友甲：要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定的發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會(huì)損失降到最低。D部長：我同意你的意見。各級政府固然需要建立起自己的危機(jī)處理機(jī)制，但更重要的是加強(qiáng)調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。從根本上講，政府面對突發(fā)事件的危機(jī)處理能力，很大程度上取決于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和工作效率。但是作為普及性嘗試教育我認(rèn)為是需要的，包括對國外的旅游者遇到交通事故、火災(zāi)等問題找誰，是一個(gè)國家管理成熟的標(biāo)志。D部長：我認(rèn)為作為普通教育、嘗試教育是需要的，通過公示的方式讓老百姓知道遇到突發(fā)事件的時(shí)候，應(yīng)該找哪一個(gè)部門。另外就是掃雪的問題，過去是作為公共服務(wù)提供，改革開放以后，要求各單位自掃門前雪，這也是產(chǎn)生問題的原因。很多國外的專家提出，北京的環(huán)形路不少，但是放射性狀的路太少，不利于疏散交通。北京大雪是由于機(jī)動(dòng)車增加太快，同時(shí)出了很多新手，這也是一個(gè)特殊的原因，屬于經(jīng)驗(yàn)問題。中國存在佛教的問題，但是喜慶活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)中，發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對組織工作的不利。網(wǎng)友“望穿還是枉樂”：北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思？D部長：這屬于社會(huì)根源的問題。非典不僅提醒我們疾病防止的公共職能，也提醒我們普及教育、社會(huì)救濟(jì)包括防災(zāi)減災(zāi)，政府公共服務(wù)職能是否都能夠市場化的問題。在撒切爾、里根時(shí)期提出反思，要求社會(huì)保障家庭分擔(dān)一部分，政府只承擔(dān)最低的社會(huì)保障責(zé)任。二戰(zhàn)以后，由于工人、黑人的參戰(zhàn)，西方各國普遍建立了社會(huì)保障，推行了社會(huì)福利政策，自稱為“福利國家政策”。主持人：隨后，在一系列衛(wèi)生防疫體系中對可能面對的問題也產(chǎn)生了很大的作用。人們對待公共防疫機(jī)制還要有一個(gè)更深的認(rèn)識(shí)，這是我們從非典中得到的最大教訓(xùn)。食品安全預(yù)案中，規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法沒有賦予主管部門綜合協(xié)調(diào)的能力。我們就是這樣做的，由于下崗造成人員分流，養(yǎng)老金措施有問題，導(dǎo)致靜坐、游行、示威，各級政府官員和各級黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激化的方式，協(xié)調(diào)解決。這時(shí)更重要的是要調(diào)整不同利益群體之間的矛盾，能做工作的恐怕還是政府。我覺得在自然災(zāi)害面前，自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)公共事件面前，大家應(yīng)當(dāng)有錢出錢，有力出力，盡一個(gè)公民的本分。網(wǎng)友“感動(dòng)也是一種精神”：在面對突發(fā)事件問題上，如何重視各種社會(huì)問題之間的聯(lián)系和政策協(xié)調(diào)？D部長：國家由于正在進(jìn)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革，收入差距拉大了。如果政府沒有能力做出反映，這個(gè)社會(huì)就要改朝換代了?，F(xiàn)在還沒有聽說哪個(gè)國家建立海嘯保險(xiǎn)，因?yàn)楹芏嗄暌膊话l(fā)生一次，不可預(yù)見度太高。目前提到的經(jīng)濟(jì)手段是一種商業(yè)保險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)只能對已知自然原因的災(zāi)害做出反映，不能對未知的自然災(zāi)害或者社會(huì)根源的問題做出反映。網(wǎng)友“完美的追求”：如何打造應(yīng)急預(yù)案的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”？網(wǎng)友“科學(xué)與發(fā)展”：如何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案，包括利用商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)行為？網(wǎng)友“枉評天下”：一般來說,應(yīng)急預(yù)案都有“人防”和“技防”一說，這兩方面不難理解，經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案一說比較新鮮。我國對這種行動(dòng)也鼓勵(lì)，在海嘯中我們政府鼓勵(lì)大家為受災(zāi)國提供救災(zāi)和醫(yī)療服務(wù)，包括志愿者。網(wǎng)友“枉評天下”：D部長，您好！請您談?wù)?，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，政府應(yīng)當(dāng)做什么？社會(huì)應(yīng)當(dāng)做什么？老百姓又應(yīng)當(dāng)做什么？D部長：應(yīng)對突發(fā)公共事件主要是政府的責(zé)任。我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障，使他們的子女能夠有繼續(xù)受教育的權(quán)利，使失業(yè)的家庭也同樣對未來充滿希望，而不是消滅失業(yè)。如果這些人的就業(yè)問題長期解決不了，就是最大的社會(huì)隱患。主持人：這個(gè)問題對巨大的勞動(dòng)力市場又形成一種新的矛盾。西方兩次世界大戰(zhàn)消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國發(fā)生，所以就業(yè)問題更嚴(yán)重。實(shí)際上西方國家從1760年到1960年，從瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)到后工業(yè)社會(huì)的來臨就沒解決就業(yè)問題。就業(yè)是人的一種基本生存手段，如果沒有就業(yè)就沒有收入。網(wǎng)友“上海之夜”：當(dāng)前我國社會(huì)領(lǐng)域存在哪些主要問題？引發(fā)突發(fā)事件的誘因是一個(gè)前提。但一位以色列的朋友跟我說，以色列和中國人很少在國外要飯。比較高的儲(chǔ)蓄率反映出國人很強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)。表現(xiàn)在兩方面，中國歷史傳統(tǒng)中家庭的意識(shí)非常強(qiáng)，所以家庭本身作為社會(huì)保障單位，本身對家庭成員遇到不測事件都是有準(zhǔn)備的，只要各個(gè)家庭有能力。網(wǎng)友“池塘邊的小草”：請問D部長，中國人的危機(jī)意識(shí)如何？如何提高國人的危機(jī)意識(shí)？主持人：這位網(wǎng)友可能更針對中國人的特點(diǎn)。網(wǎng)友“黃浦江邊的徘徊”：危機(jī)預(yù)案對經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的意義是什么？D部長：有一個(gè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，是為了保證我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災(zāi)害或者社會(huì)事件導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷。美國的颶風(fēng)這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風(fēng)的破壞力，而是一個(gè)政府、一個(gè)最強(qiáng)國家的政府竟然在颶風(fēng)發(fā)生三天以后，不采取任何行動(dòng)。我國非典以后，建立了比較嚴(yán)格的衛(wèi)生防疫報(bào)告機(jī)制，這和衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案是吻合的。D部長：國際、國內(nèi)的例子都有。網(wǎng)友“一言等于九鼎”：舉幾個(gè)例子表明應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中發(fā)揮的作用、教訓(xùn)。這種情況下，我們不能認(rèn)為撤離就是浪費(fèi)。因?yàn)槔咸鞝數(shù)氖抡l都說不準(zhǔn)，在浙江的時(shí)候風(fēng)力是12級，這樣的風(fēng)速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。這時(shí)中央防災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)下令，飛機(jī)停飛，要求幾十萬人撤離，這要產(chǎn)生代價(jià)。有一些情況，特別是當(dāng)突發(fā)公共事件原因不明的時(shí)候，有一些防御性成本產(chǎn)生的措施。這次礦難事件中也充分說明這一點(diǎn)，浪費(fèi)是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。這回的公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分了四個(gè)級別，在不同的級別上，不同的政治機(jī)構(gòu)或者特殊部門、特殊力量會(huì)介入進(jìn)去，這是由中央統(tǒng)一指揮的。如果沒有，就進(jìn)入下一年的財(cái)政預(yù)算，如果不夠，中國老百姓儲(chǔ)蓄的積極性特別高，已經(jīng)相當(dāng)于我國一年的GDP，中國未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒有儲(chǔ)備的問題。中國人口占世界人口四分之一，所以我國在這方面一直做了大量的準(zhǔn)備工作。網(wǎng)友“有遙遠(yuǎn)的地方嗎”：災(zāi)害頻發(fā)從哪幾個(gè)方面考驗(yàn)民政、財(cái)政和衛(wèi)生等方面的救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)？D部長：一個(gè)國家總是要有一定的富余財(cái)力，包括各物資儲(chǔ)備以應(yīng)對各種突發(fā)事件，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的，這種能力是一個(gè)國家政府是否成熟的表現(xiàn)。D部長：比如海嘯，已經(jīng)有很多年在中小學(xué)地理書中它都不是重點(diǎn)內(nèi)容，但東南亞的海嘯，因?yàn)橛晃荒陜H10歲的小女孩憑借自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識(shí)，預(yù)測出即將發(fā)生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認(rèn)為應(yīng)該納入教材了。我認(rèn)為是高發(fā)期，并不是說現(xiàn)在自然災(zāi)害越來越多，自然災(zāi)害有它一定的規(guī)律。有些情況下，城市化進(jìn)程很快，包括一些大的建設(shè)、道路、水庫、征地等等。近年來，由于市場經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)的速度很快，特別是入世后，相應(yīng)的社會(huì)保障和社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制不夠完善。另外，大的自然災(zāi)害過后還要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復(fù)建設(shè)，這需要國家投入和社會(huì)機(jī)制相結(jié)合。因此，我們認(rèn)為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案時(shí)，把握對應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)就是一個(gè)工作原則、組織分工、責(zé)任分工以及協(xié)調(diào)機(jī)制。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時(shí)候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。主持人：應(yīng)對突發(fā)事件的解決思路大體是一個(gè)體系嗎？D部長：非典以后，相當(dāng)多的境內(nèi)外學(xué)者向國務(wù)院建議要成立國務(wù)院或者國家緊急狀態(tài)委員會(huì)，被國務(wù)院內(nèi)部討論否定了。這個(gè)預(yù)案是由25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和80件部門應(yīng)急預(yù)案組成，有相當(dāng)省部級機(jī)構(gòu)已編制了自己的應(yīng)急預(yù)案。但是在變成突發(fā)公共事件之后，政府采取了強(qiáng)有力的回應(yīng)，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實(shí)際代價(jià)并不小，很多醫(yī)護(hù)人員也都感染了非典，相當(dāng)多的非典患者還留下了很多后遺癥。非典屬于未知傳染病，突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會(huì)及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會(huì)成為公共事件。網(wǎng)友：D部長，是什么原因引發(fā)了這些危機(jī)？我們今天探討的所有危機(jī)，這個(gè)問題太大了。主持人：從社會(huì)發(fā)展研究方面角度看，您判斷在應(yīng)對非典問題上，我國的快速反映機(jī)制在國際上處于什么水平？D部長：相對于西方民主國家來說，實(shí)事求是的說，我國目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定更有效。但是，一旦國家動(dòng)員啟動(dòng)了相關(guān)機(jī)制以后，由于國家動(dòng)員體制很強(qiáng)，所以很快就在各個(gè)城市實(shí)行了隔離，所以非典很快就解決了。如果這些問題解決不好，就會(huì)出現(xiàn)不能正確應(yīng)對突發(fā)事件的問題，比如非典出現(xiàn)的時(shí)候，由于我國多年以來，國家防疫部門自己要掙錢、賣藥，國家的經(jīng)費(fèi)大量減少，他們以為非典可以通過市場解決。D部長：從這個(gè)角度講，恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾，來關(guān)心我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。主持人：我們在訪談前溝通的時(shí)候曾經(jīng)提到法律永遠(yuǎn)是滯后的，我們談到大學(xué)生死亡的案例，在某種程度上，一個(gè)新類型的事件出來以后，相應(yīng)的應(yīng)對機(jī)制也有可能最后形成解決