【正文】 把規(guī)范性文件備案審查工作作為人大常委會(huì)依法履職、強(qiáng)化監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要制度來(lái)抓，嚴(yán)格按照《規(guī)范性文件備案審查辦法》和相關(guān)制度開(kāi)展工作，對(duì)不按備案審查辦法報(bào)備的部門(mén)應(yīng)在一定的范圍進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)自覺(jué)接受監(jiān)督，報(bào)備及時(shí)、積極的部門(mén)要在一定范圍內(nèi)給予表彰。（三）強(qiáng)化制度建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，克服敷衍、畏難情緒。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。通過(guò)加大規(guī)范性文件備案審查工作的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)，提高規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量，為規(guī)范性文件備案審查工作的有效開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極爭(zhēng)取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，充分利用報(bào)刊、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及專(zhuān)門(mén)會(huì)議多種形式，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。當(dāng)前，規(guī)范性文件備案審查工作涉及的法律法規(guī)比較多，工作機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢(shì)下工作的需要。目前，從事規(guī)范性文件備案審查工作的人員多為兼職，以及備案審查機(jī)構(gòu)各地均未統(tǒng)一，不同程度影響著備案審查工作的有效開(kāi)展。少數(shù)報(bào)備機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案審查的規(guī)范性文件有遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。（三）報(bào)備機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)不到位。（二）審查主動(dòng)性不夠。二、規(guī)范性文件備案審查工作中存在的主要問(wèn)題（一）宣傳不到位。行政部門(mén)制定的規(guī)范性文件集中體現(xiàn)了政府及其部門(mén)的管理要求，雖然絕大多數(shù)經(jīng)政府集體討論，但更多地體現(xiàn)了政府及其部門(mén)單方面的意志。因此，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，可以從源頭上預(yù)防和糾正本級(jí)政府和下級(jí)人大的不當(dāng)行為，避免和減少損害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步提高人大監(jiān)督質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。從當(dāng)前實(shí)踐看，人大監(jiān)督大多是針對(duì)具體行政行為而開(kāi)展的工作監(jiān)督，很少涉及針對(duì)抽象行政行為的法律監(jiān)督。對(duì)“一府兩院”進(jìn)行法律監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)，及時(shí)糾正或者撤銷(xiāo)與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，就能有力地制止法律實(shí)施中的偏差現(xiàn)象，對(duì)于確保法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確貫徹，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)具有重要作用。（三）保障憲法和法律正確實(shí)施的有效手段。由地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行審查，其實(shí)質(zhì)就是代表選舉他的全體人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)。（二）民主法治建設(shè)的必然要求。如果這些文件與法律法規(guī)相抵觸或存在不適當(dāng)情形，必然會(huì)破壞以憲法為核心的法制體系。憲法規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。把規(guī)范性文件備案審查作為人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的方式之一,是新形勢(shì)下完善人大監(jiān)督制度,加強(qiáng)人大監(jiān)督力度,增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的重要舉措。這樣的設(shè)置便于動(dòng)員各方面的力量，分工協(xié)作，齊抓共管，共同做好這項(xiàng)工作。為確保對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作到位，還需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審查工作機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)的工作人員。在被動(dòng)審查上，明確由常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。（四）關(guān)于規(guī)范性文件的備案審查機(jī)構(gòu)根據(jù)立法法和監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范性文件備案審查的主體是人大常委會(huì)，但在人大常委會(huì)內(nèi)要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)具體從事備案審查工作。對(duì)涉及這些內(nèi)容的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照審查標(biāo)準(zhǔn)，積極主動(dòng)地開(kāi)展審查工作?？紤]到當(dāng)前有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備狀況，主動(dòng)審查要有選擇性和針對(duì)性，要突出重點(diǎn)，不能泛泛而審。在主動(dòng)審查方面，有些同志認(rèn)為可查可不查，這種觀點(diǎn)值得商榷。在被動(dòng)審查方面，審查的問(wèn)題通常比較明確具體，應(yīng)當(dāng)更加突出對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)益的保護(hù)。規(guī)范性文件的審查主要有被動(dòng)審查和主動(dòng)審查兩種啟動(dòng)方式。這對(duì)準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件的合理性有一定的借鑒意義。一般來(lái)講,合理性包括兩層意思:一是制定規(guī)范性文件的動(dòng)機(jī)、目的和具體規(guī)定符合法律的目的、原則和精神；二是設(shè)計(jì)的制度符合公正、合理、客觀、適度的一般要求。有些規(guī)范性文件未必違法，但從一般常理看，或脫離實(shí)際，或有失公正，或有損人民群眾的利益，也是需要撤銷(xiāo)的。總體來(lái)說(shuō)，合法性審查由于有法律、法規(guī)和人大及其常委會(huì)的決議、決定作為依據(jù)，相對(duì)比較容易確定。概括地說(shuō)，包括了合法性和合理性標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。（二）關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的標(biāo)準(zhǔn)立法法和監(jiān)督法分別規(guī)定了地方人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令和下一級(jí)人大及其常委會(huì)作出的決議、決定的情形。這些文件通常涉及全局、與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。黨政聯(lián)合發(fā)文在實(shí)際工作中是比較常見(jiàn)的。此類(lèi)文件原則上只要是經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)或者同意的，都應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案，但考慮到其情形比較復(fù)雜特殊，可以與政府進(jìn)行研究商定。實(shí)踐中還存在大量以政府辦公室名義發(fā)布的，以及政府或者政府辦公室同其他國(guó)家機(jī)關(guān)或者組織機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。因此，不能拘泥于文件的形式，而要著眼于文件的性質(zhì)來(lái)判斷。實(shí)際工作中，政府制發(fā)的規(guī)范性文件中以決定、命令兩個(gè)文種出現(xiàn)的極少，以公告、通告、通報(bào)、會(huì)議紀(jì)要、意見(jiàn)等文種出現(xiàn)的則比較常見(jiàn)。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，報(bào)送市人大常委會(huì)備案審查的規(guī)范性文件是比較具體的，但有兩個(gè)方面的問(wèn)題需要進(jìn)一步明確：一是人民政府的決定、命令的范圍?？傮w來(lái)說(shuō)，規(guī)范性文件備案審查工作取得了一定成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步厘清和探討。三、規(guī)范性文件備案審查工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題監(jiān)督法出臺(tái)后，無(wú)錫市人大常委會(huì)高度重視。行政部門(mén)制定的規(guī)范性文件集中體現(xiàn)了政府及其部門(mén)的管理要求，雖然絕大多數(shù)經(jīng)政府集體討論，但更多地體現(xiàn)了政府及其部門(mén)單方面的意志。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)，及時(shí)糾正或者撤銷(xiāo)與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，就能有力地制止法律實(shí)施中的偏差現(xiàn)象，對(duì)于確保法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確貫徹，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)具有重要作用。（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查，是保障憲法和法律正確實(shí)施的有效手段。由地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行審查，其實(shí)質(zhì)就是代表選舉他的全體人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)。（一）加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查，是民主法治建設(shè)的必然要求。二、規(guī)范性文件備案審查的重要意義規(guī)范性文件備案審查工作的開(kāi)展，有賴(lài)于正確認(rèn)識(shí)其重要意義。根據(jù)監(jiān)督法的要求，各地省級(jí)人大常委會(huì)均制定了有關(guān)規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定，并積極推動(dòng)這項(xiàng)工作在本地區(qū)全面開(kāi)展。2006年的監(jiān)督法設(shè)專(zhuān)章對(duì)規(guī)范性文件備案審查作了全面規(guī)范，這是在立法法已有的立法監(jiān)督的基礎(chǔ)上，在新形勢(shì)下對(duì)法律監(jiān)督制度的進(jìn)一步完善和深化。無(wú)錫市也正是根據(jù)立法法的規(guī)定，專(zhuān)門(mén)制定了有關(guān)政府規(guī)章備案審查的規(guī)定，逐步將規(guī)章備案審查工作開(kāi)展起來(lái)。第九十二條明確授權(quán)接受備案的機(jī)關(guān)可以對(duì)規(guī)章等規(guī)范性文件的審查程序進(jìn)行規(guī)定。立法法則對(duì)備案審查制度作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，使備案審查制度更為明確具體，并取得了重要突破。地方組織法進(jìn)一步擴(kuò)大了規(guī)范性文件審查的范圍。二是逐步發(fā)展階段。這是憲法基于國(guó)家職權(quán)所進(jìn)行的分工，是憲法對(duì)地方人大常委會(huì)作出的制度安排。一是初步確立階段。一、規(guī)范性文件備案審查制度的確立、發(fā)展與基本形成對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法和法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)，是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度。從目前各地工作實(shí)際看，規(guī)范性文件備案審查工作總體還處于起步和探索階段。自2007年32007年7月1日月1日起施行。第三十六條 違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重、產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的，由政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)行政監(jiān)察部門(mén)依法追究直接責(zé)任人和單位主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。第三十四條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家上級(jí)政策措施調(diào)整情況以及實(shí)際情況的變化，定期對(duì)已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，修訂或廢止不適應(yīng)需要的規(guī)范性文件。對(duì)不按本規(guī)定制定或報(bào)送規(guī)范性文件備案的，由政府法制部門(mén)責(zé)令限期改正并予以通報(bào)。（三）同一級(jí)政府工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件之間就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由備案審查機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，由備案審查機(jī)關(guān)提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府決定。拒不執(zhí)行的，由備案審查機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府同意后予以撤銷(xiāo)。第三十二條 規(guī)范性文件存在下列問(wèn)題的，由備案審查機(jī)關(guān)按下列規(guī)定處理：（一）違反本規(guī)定第四條、第八條規(guī)定的，由備案審查機(jī)關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查意見(jiàn)書(shū)》。第三十條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合本規(guī)定辦法第二條、第二十八條、第二十九條規(guī)定的，由備案審查機(jī)關(guān)予以登記備案，并定期予以公示；不符合規(guī)定的，不予登記備案。第二十八條 規(guī)范性文件備案按下列規(guī)定報(bào)送備案：（一）縣（區(qū)）人民政府，市人民政府工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，市級(jí)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，向市法制局報(bào)送備案；（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣（區(qū)）人民政府工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，縣級(jí)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，向縣（區(qū)）人民政府法制部門(mén)報(bào)送備案；（三）兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)報(bào)送備案。有制定規(guī)范性文件權(quán)限的行政機(jī)關(guān)和組織，應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)部門(mén)和一名專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案、審查等工作。第二十五條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋或授權(quán)指定機(jī)關(guān)解釋。第二十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行。第二十三條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)送審的部門(mén)規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：（一）符合本規(guī)定第四條、第八條規(guī)定的，提出審查同意的意見(jiàn)；（二）不符合本規(guī)定第四條、第八條規(guī)定之一的，或者有關(guān)部門(mén)對(duì)草案主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議的，提出相關(guān)審查意見(jiàn)后退回送審機(jī)關(guān)。對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大或者涉及其他重大問(wèn)題，無(wú)法在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查的，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)審查期限及其理由書(shū)面告知送審機(jī)關(guān)。第二十一條 部門(mén)規(guī)范性文件報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)審查時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）提請(qǐng)審查的公函；（二）規(guī)范性文件草案文本以及說(shuō)明；（三）制定依據(jù)的文本（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件）。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場(chǎng)所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件。市人民政府及其工作部門(mén)規(guī)范性文件在潮州日?qǐng)?bào)及市政府信息網(wǎng)上發(fā)布。第十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)向社會(huì)公布。其他行政機(jī)關(guān)或組織制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其辦公會(huì)議審議通過(guò)，并由行政首長(zhǎng)簽發(fā)。第十七條 規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定