【正文】 把規(guī)范性文件備案審查工作作為人大常委會依法履職、強化監(jiān)督工作的一項重要制度來抓，嚴(yán)格按照《規(guī)范性文件備案審查辦法》和相關(guān)制度開展工作，對不按備案審查辦法報備的部門應(yīng)在一定的范圍進行通報批評；對自覺接受監(jiān)督，報備及時、積極的部門要在一定范圍內(nèi)給予表彰。（三）強化制度建設(shè)。加強協(xié)調(diào)配合，完善工作機制，克服敷衍、畏難情緒。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)。通過加大規(guī)范性文件備案審查工作的專業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)，提高規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量，為規(guī)范性文件備案審查工作的有效開展奠定堅實基礎(chǔ)。積極爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，充分利用報刊、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及專門會議多種形式，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。當(dāng)前，規(guī)范性文件備案審查工作涉及的法律法規(guī)比較多，工作機構(gòu)和人員素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢下工作的需要。目前，從事規(guī)范性文件備案審查工作的人員多為兼職，以及備案審查機構(gòu)各地均未統(tǒng)一，不同程度影響著備案審查工作的有效開展。少數(shù)報備機關(guān)接受監(jiān)督的意識不強，對應(yīng)當(dāng)報送備案審查的規(guī)范性文件有遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象。（三）報備機關(guān)認(rèn)識不到位。（二）審查主動性不夠。二、規(guī)范性文件備案審查工作中存在的主要問題（一）宣傳不到位。行政部門制定的規(guī)范性文件集中體現(xiàn)了政府及其部門的管理要求，雖然絕大多數(shù)經(jīng)政府集體討論，但更多地體現(xiàn)了政府及其部門單方面的意志。因此，加強對規(guī)范性文件的備案審查，可以從源頭上預(yù)防和糾正本級政府和下級人大的不當(dāng)行為，避免和減少損害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生，進一步提高人大監(jiān)督質(zhì)量，增強監(jiān)督實效。從當(dāng)前實踐看，人大監(jiān)督大多是針對具體行政行為而開展的工作監(jiān)督，很少涉及針對抽象行政行為的法律監(jiān)督。對“一府兩院”進行法律監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項重要職權(quán)。國家權(quán)力機關(guān)加強對規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)，及時糾正或者撤銷與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，就能有力地制止法律實施中的偏差現(xiàn)象，對于確保法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確貫徹，維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)具有重要作用。（三）保障憲法和法律正確實施的有效手段。由地方國家權(quán)力機關(guān)對規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進行審查，其實質(zhì)就是代表選舉他的全體人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)。（二）民主法治建設(shè)的必然要求。如果這些文件與法律法規(guī)相抵觸或存在不適當(dāng)情形，必然會破壞以憲法為核心的法制體系。憲法規(guī)定，地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。把規(guī)范性文件備案審查作為人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的方式之一,是新形勢下完善人大監(jiān)督制度,加強人大監(jiān)督力度,增強人大監(jiān)督實效的重要舉措。這樣的設(shè)置便于動員各方面的力量，分工協(xié)作，齊抓共管，共同做好這項工作。為確保對規(guī)范性文件備案審查工作到位，還需要設(shè)立專門的審查工作機構(gòu)，配備專門的工作人員。在被動審查上，明確由常委會法制工作機構(gòu)會同有關(guān)工作機構(gòu)進行審查。（四）關(guān)于規(guī)范性文件的備案審查機構(gòu)根據(jù)立法法和監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范性文件備案審查的主體是人大常委會，但在人大常委會內(nèi)要有相應(yīng)的機構(gòu)和人員來具體從事備案審查工作。對涉及這些內(nèi)容的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照審查標(biāo)準(zhǔn)，積極主動地開展審查工作?？紤]到當(dāng)前有關(guān)機構(gòu)設(shè)置和人員配備狀況，主動審查要有選擇性和針對性，要突出重點，不能泛泛而審。在主動審查方面，有些同志認(rèn)為可查可不查，這種觀點值得商榷。在被動審查方面，審查的問題通常比較明確具體，應(yīng)當(dāng)更加突出對公民、法人和其他組織權(quán)益的保護。規(guī)范性文件的審查主要有被動審查和主動審查兩種啟動方式。這對準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件的合理性有一定的借鑒意義。一般來講,合理性包括兩層意思:一是制定規(guī)范性文件的動機、目的和具體規(guī)定符合法律的目的、原則和精神；二是設(shè)計的制度符合公正、合理、客觀、適度的一般要求。有些規(guī)范性文件未必違法，但從一般常理看，或脫離實際，或有失公正，或有損人民群眾的利益，也是需要撤銷的。總體來說，合法性審查由于有法律、法規(guī)和人大及其常委會的決議、決定作為依據(jù)，相對比較容易確定。概括地說，包括了合法性和合理性標(biāo)準(zhǔn)兩個方面。（二）關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的標(biāo)準(zhǔn)立法法和監(jiān)督法分別規(guī)定了地方人大常委會有權(quán)撤銷本級人民政府發(fā)布的決定、命令和下一級人大及其常委會作出的決議、決定的情形。這些文件通常涉及全局、與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。黨政聯(lián)合發(fā)文在實際工作中是比較常見的。此類文件原則上只要是經(jīng)過政府批準(zhǔn)或者同意的，都應(yīng)當(dāng)報送備案，但考慮到其情形比較復(fù)雜特殊，可以與政府進行研究商定。實踐中還存在大量以政府辦公室名義發(fā)布的，以及政府或者政府辦公室同其他國家機關(guān)或者組織機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。因此，不能拘泥于文件的形式，而要著眼于文件的性質(zhì)來判斷。實際工作中，政府制發(fā)的規(guī)范性文件中以決定、命令兩個文種出現(xiàn)的極少，以公告、通告、通報、會議紀(jì)要、意見等文種出現(xiàn)的則比較常見。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，報送市人大常委會備案審查的規(guī)范性文件是比較具體的，但有兩個方面的問題需要進一步明確：一是人民政府的決定、命令的范圍。總體來說，規(guī)范性文件備案審查工作取得了一定成績，但還存在一些問題需要進一步厘清和探討。三、規(guī)范性文件備案審查工作中存在的幾個問題監(jiān)督法出臺后，無錫市人大常委會高度重視。行政部門制定的規(guī)范性文件集中體現(xiàn)了政府及其部門的管理要求，雖然絕大多數(shù)經(jīng)政府集體討論，但更多地體現(xiàn)了政府及其部門單方面的意志。國家權(quán)力機關(guān)加強對規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)，及時糾正或者撤銷與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，就能有力地制止法律實施中的偏差現(xiàn)象，對于確保法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確貫徹，維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)具有重要作用。（二）加強規(guī)范性文件的備案審查，是保障憲法和法律正確實施的有效手段。由地方國家權(quán)力機關(guān)對規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進行審查，其實質(zhì)就是代表選舉他的全體人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)。（一）加強規(guī)范性文件的備案審查，是民主法治建設(shè)的必然要求。二、規(guī)范性文件備案審查的重要意義規(guī)范性文件備案審查工作的開展，有賴于正確認(rèn)識其重要意義。根據(jù)監(jiān)督法的要求，各地省級人大常委會均制定了有關(guān)規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定，并積極推動這項工作在本地區(qū)全面開展。2006年的監(jiān)督法設(shè)專章對規(guī)范性文件備案審查作了全面規(guī)范，這是在立法法已有的立法監(jiān)督的基礎(chǔ)上，在新形勢下對法律監(jiān)督制度的進一步完善和深化。無錫市也正是根據(jù)立法法的規(guī)定，專門制定了有關(guān)政府規(guī)章備案審查的規(guī)定，逐步將規(guī)章備案審查工作開展起來。第九十二條明確授權(quán)接受備案的機關(guān)可以對規(guī)章等規(guī)范性文件的審查程序進行規(guī)定。立法法則對備案審查制度作了專門規(guī)定，使備案審查制度更為明確具體，并取得了重要突破。地方組織法進一步擴大了規(guī)范性文件審查的范圍。二是逐步發(fā)展階段。這是憲法基于國家職權(quán)所進行的分工，是憲法對地方人大常委會作出的制度安排。一是初步確立階段。一、規(guī)范性文件備案審查制度的確立、發(fā)展與基本形成對規(guī)范性文件進行備案審查，是憲法和法律賦予各級人大常委會的一項重要監(jiān)督職權(quán)，是維護社會主義法制統(tǒng)一的一項重要制度。從目前各地工作實際看，規(guī)范性文件備案審查工作總體還處于起步和探索階段。自2007年32007年7月1日月1日起施行。第三十六條 違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重、產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的，由政府法制機構(gòu)可以提請行政監(jiān)察部門依法追究直接責(zé)任人和單位主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。第三十四條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家上級政策措施調(diào)整情況以及實際情況的變化，定期對已公布的規(guī)范性文件進行清理，修訂或廢止不適應(yīng)需要的規(guī)范性文件。對不按本規(guī)定制定或報送規(guī)范性文件備案的，由政府法制部門責(zé)令限期改正并予以通報。（三）同一級政府工作部門制定的規(guī)范性文件之間就同一事項規(guī)定不一致的，由備案審查機關(guān)進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，由備案審查機關(guān)提出處理意見報本級人民政府決定。拒不執(zhí)行的，由備案審查機關(guān)報本級人民政府同意后予以撤銷。第三十二條 規(guī)范性文件存在下列問題的，由備案審查機關(guān)按下列規(guī)定處理：（一）違反本規(guī)定第四條、第八條規(guī)定的，由備案審查機關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查意見書》。第三十條 報送備案的規(guī)范性文件符合本規(guī)定辦法第二條、第二十八條、第二十九條規(guī)定的，由備案審查機關(guān)予以登記備案，并定期予以公示；不符合規(guī)定的，不予登記備案。第二十八條 規(guī)范性文件備案按下列規(guī)定報送備案：（一）縣（區(qū)）人民政府，市人民政府工作部門、直屬機構(gòu)，市級法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，向市法制局報送備案；（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣（區(qū)）人民政府工作部門、直屬機構(gòu)，縣級法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，向縣（區(qū)）人民政府法制部門報送備案；（三）兩個或兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報送備案。有制定規(guī)范性文件權(quán)限的行政機關(guān)和組織，應(yīng)當(dāng)指定一個內(nèi)設(shè)部門和一名專門人員負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案、審查等工作。第二十五條 規(guī)范性文件由制定機關(guān)負(fù)責(zé)解釋或授權(quán)指定機關(guān)解釋。第二十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行。第二十三條 政府法制機構(gòu)對送審的部門規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：（一）符合本規(guī)定第四條、第八條規(guī)定的，提出審查同意的意見；（二）不符合本規(guī)定第四條、第八條規(guī)定之一的，或者有關(guān)部門對草案主要內(nèi)容存在較大爭議的，提出相關(guān)審查意見后退回送審機關(guān)。對內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大或者涉及其他重大問題，無法在10個工作日內(nèi)完成審查的，經(jīng)政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并將延長審查期限及其理由書面告知送審機關(guān)。第二十一條 部門規(guī)范性文件報送政府法制機構(gòu)審查時，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）提請審查的公函；（二）規(guī)范性文件草案文本以及說明；（三）制定依據(jù)的文本（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關(guān)文件）。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件。市人民政府及其工作部門規(guī)范性文件在潮州日報及市政府信息網(wǎng)上發(fā)布。第十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)向社會公布。其他行政機關(guān)或組織制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其辦公會議審議通過，并由行政首長簽發(fā)。第十七條 規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定