【正文】 。規(guī)范性文件正式文本統(tǒng)一通過(guò)《海門(mén)市人民政府公報(bào)》刊登。要求規(guī)范性文件施行前30日必須公示。2004至2005年對(duì)涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)越權(quán)設(shè)定土地出讓價(jià)、違法設(shè)定行政處罰、行政許可和行政收費(fèi)的14件規(guī)范性文件責(zé)令修改或廢止，原發(fā)文機(jī)關(guān)均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出了處理，其中自行廢止10件，修改4件。三是明確改正程序。市政府法制辦對(duì)備案的規(guī)范性文件從制定的必要性、可行性和合法性三個(gè)方面進(jìn)行，審查后出具書(shū)面的《規(guī)范性文件備案審查意見(jiàn)書(shū)》。在對(duì)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件實(shí)施按月檢查和百分之百備案審查的基礎(chǔ)上，我市要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)制定的規(guī)范性文件必須在制定之日起3日內(nèi)報(bào)送市政府法制辦備案，未經(jīng)備案審查和公示的不得下發(fā)。我們?cè)趯?shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，將依法行政單列為全市三個(gè)文明建設(shè)的考核項(xiàng)目，并明確將規(guī)范性文件的合法性與報(bào)備、法制審核及公示情況等作為考核內(nèi)容。每年將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的發(fā)文情況、規(guī)范性文件數(shù)量、報(bào)送備案情況、審查情況以及處理結(jié)果在全市進(jìn)行通報(bào)，并將通報(bào)報(bào)送市委、市政府、市人大、市政協(xié)和市紀(jì)委，以引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的重視。自2003年至2005年備案率連續(xù)3年達(dá)到了100。2004年，我市將檢查改為季度檢查。一、建立制度，落實(shí)責(zé)任，健全規(guī)范性文件備案審查工作的機(jī)制一是建立檢查制度。開(kāi)展規(guī)范性文件的備案審查，有助于從源頭上預(yù)防和減少違法抽象行政行為的發(fā)生?！吨萑舜蟪Ｎ瘯?huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民，向州人大常委會(huì)書(shū)面提出審查建議的，送備案審查機(jī)構(gòu)研究；必要時(shí)，報(bào)常委會(huì)分管副主任同意后，會(huì)同有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查?！兑?guī)定（草案）》根據(jù)《監(jiān)督法》和《實(shí)施辦法》，就不同情況作出了下列不同的規(guī)定：州人民政府、州人民法院、州人民檢察院和縣市人大常委會(huì)認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，向州人大常委會(huì)書(shū)面提出審查要求的，由常委會(huì)備案審查機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。（三）關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出審查要求或者建議的適用程序問(wèn)題除了規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向州人大常委會(huì)報(bào)送備案以外，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以依法提出對(duì)規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議。”《監(jiān)督法》第三十條：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏模袡?quán)予以撤銷：（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；（二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；（三）有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的。州人民政府應(yīng)當(dāng)向州人大常委會(huì)反饋處理結(jié)果。按照層級(jí)監(jiān)督的原則，州人民政府所屬部門(mén)制定的有關(guān)文件，應(yīng)當(dāng)向州人民政府報(bào)送備案，由州人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，一般不在本級(jí)人大常委會(huì)備案范圍。在征求意見(jiàn)的過(guò) 程中，有的同志認(rèn)為，經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的以部門(mén)名義下發(fā)的文件，體現(xiàn)的是一級(jí)政府的意志，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍。根據(jù)《憲法》、《地方組織法》、《立法法》、《監(jiān)督法》以及《實(shí)施辦法》的立法精神及有關(guān)規(guī)定，《規(guī)定（草案）》將報(bào)送備案審查的規(guī)范性文件的范圍進(jìn)一步明確為：州人民政府發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令、規(guī)定、辦法、細(xì)則、通告以及其他具有普遍約束力的文件；州中級(jí)人民法院、州人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的文件；市縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出的決議、決定。只有當(dāng)相關(guān)規(guī)范性文件確實(shí)違法或者不適當(dāng)，制定機(jī)關(guān)又不同意自行調(diào)整或者糾正，有必要依法撤銷的，才依法啟動(dòng)撤銷程序，經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)會(huì)議審議決定。具體來(lái)講，審查機(jī)構(gòu)要依法審查，認(rèn)真研究，充分論證。依據(jù)憲法和法律規(guī)定，州人大常委會(huì)對(duì)違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件有權(quán)予以撤銷，但其目的并不在于撤銷同級(jí)政府或者下一 級(jí)人大及其常委會(huì)制定規(guī)范性文件的數(shù)量，而是通過(guò)審查，督促同級(jí)政府和下一級(jí)人大及其常委會(huì)依法制定規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的合法妥當(dāng)，提高依法辦事的能力和水平。四是堅(jiān)持主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相結(jié)合，以主動(dòng)審查為主，輔之以被動(dòng)審查。從具體審查工作來(lái)講，州人大常委會(huì)是依托常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和各專門(mén)委員會(huì)來(lái)開(kāi)展備案審查工作的。三是理順備案審查工作體制，充分發(fā)揮人大各方面的積極性。二、《規(guī)定（草案）》的起草思路《規(guī)定（草案）》共二十二條，在具體起草過(guò)程中主要考慮了以下幾個(gè)方面：一是依照憲法和法律的規(guī)定，準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件備案審查的范圍。起草過(guò)程中，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)分別征求了州人民政府辦公室、州中級(jí)人民法院、州人民檢察院、州政府法制辦、各縣市人大常委會(huì)、州人大各專門(mén)（工作）委員會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、各位副秘書(shū)長(zhǎng)和辦公室各位副主任的意見(jiàn)，并根據(jù)反饋的意見(jiàn)進(jìn)行了研究修改。因此，制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》既是落實(shí)州委《實(shí)施意見(jiàn)》的具體措施，也是人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職權(quán)的一項(xiàng)十分重要的制度性基礎(chǔ)工作。2009年10月《中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定》要求全省各級(jí)人大常委會(huì)要“進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查”。2008年12月，省人大常委會(huì)召開(kāi)了有全省市州人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)我省規(guī)范性文件備案審查工作提出了明確要求。涇陽(yáng)縣人大常委會(huì) 2009年7月7日 受主任會(huì)議委托，現(xiàn)就擬訂《州人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的有關(guān)情況匯報(bào)說(shuō)明如下：一、制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的必要性、主要依據(jù)和起草過(guò)程規(guī)范性文件備案審查是人大法律監(jiān)督的主要形式，是人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職權(quán)、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的一項(xiàng)十分重要的工作。第十八條 本辦法由縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織及公民，認(rèn)為規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，可以向縣人大常委會(huì)書(shū)面提出審查建議，由縣人大常委會(huì)辦公室交由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。縣人大常委會(huì)撤銷報(bào)送備案的規(guī)范性文件的決定，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。第十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)予糾正的規(guī)范性文件不予糾正的，由審查的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)向縣人大常委會(huì)主任會(huì) 議提出撤銷案建議，由縣人大常委會(huì)主任會(huì)議提出撤銷案，提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議并作出處理決定。第十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到糾正建議之日起30日內(nèi)，將處理情況報(bào)縣人大常委會(huì)。負(fù)責(zé)審查的縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到規(guī)范性文件的兩個(gè)月內(nèi)審查完畢，提出意見(jiàn)。第十條 縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：（一）規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；（二）規(guī)范性文件是否同法律、法規(guī)相抵觸；（三）規(guī)范性文件是否同上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定相抵觸；（四）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否相沖突；（五）規(guī)范性文件的制定是否違背法定程序；（六）其他有不適當(dāng)情形應(yīng)予糾正的。第九條 縣人大常委會(huì)辦公室對(duì)報(bào)送備案或者提出審查要求、審查建議的規(guī)范性文件按照所涉及內(nèi)容，分送縣人大常委會(huì)各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。縣人大常委會(huì)各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)專業(yè)性的規(guī)范性文件的審查。前款所列文件資料應(yīng)當(dāng)裝訂成冊(cè)，一式10份。每年1月31日前，報(bào)送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其上一制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備查。第六條 縣人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過(guò)之日起20日內(nèi)，報(bào)送縣人大常委會(huì)備案。縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)范性文件備案的職責(zé)。第三條 規(guī)范性文件備案審查，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。第四篇：關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法（2009年6月29日涇陽(yáng)縣第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二會(huì)議通過(guò)）第一條 為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查工作，保證法律、法規(guī)在本縣的正確實(shí)施，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》、《咸陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。為適應(yīng)依法治國(guó)對(duì)報(bào)備審查工作提出的更高要求，適時(shí)修改完善規(guī)范性文件備案審查辦法，制定具體的工作流程。不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量，促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的規(guī)范化。加強(qiáng)報(bào)備審查隊(duì)伍建設(shè)，組建規(guī)范性文件備案審查工作委員會(huì)，由常委會(huì)主任或分管聯(lián)系法工委的副主任任主任，各工委主任任委員，下設(shè)辦公室于法工委負(fù)責(zé)報(bào)備的日常工作。（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)與報(bào)備部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，召集相關(guān)部門(mén)和人員有針對(duì)性地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查辦法以及規(guī)范性文件備案審查工作流程的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)做好報(bào)備審查工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。三、今后工作建議（一）加強(qiáng)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如與報(bào)備機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系、對(duì)規(guī)范性文件的審查質(zhì)量等都受到影響。（四）工作隊(duì)伍需要加強(qiáng)。報(bào)備機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，工作開(kāi)展緩慢。由于政府部門(mén)有專門(mén)的法制辦公室對(duì)人民政府的規(guī)范性文件具體負(fù)責(zé)審查并向上級(jí)人民政府報(bào)備，人大機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)備案審查工作的同志一定程度上存在著消極被動(dòng)心理，認(rèn)為“出力不討好”、“給政府添麻煩”；其次，在實(shí)際工作中，黨委與政府聯(lián)發(fā)的規(guī)范性文件是否備案審查給負(fù)責(zé)備案審查的同志帶來(lái)困惑、畏難和顧慮，影響了工作的積極性和主動(dòng)性。幾年來(lái)，人大常委會(huì)沒(méi)有收到行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織以及公民提出的審查要求和建議，反映了社會(huì)各界對(duì)人大規(guī)范性文件備案審查工作的知情度、關(guān)注度，社會(huì)知曉率低，說(shuō)明人大機(jī)關(guān)自身對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的宣傳是不到位的。通過(guò)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，人大常委會(huì)可以將民意反映給政府及其部門(mén)，敦促政府修改或者予以撤銷違法、不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，可以從源頭上防止和避免出現(xiàn)損害社會(huì)公平正義的做法，更好地體現(xiàn)人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。（五）維護(hù)公平正義構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。規(guī)范性文件作為抽象行政行為的外在表現(xiàn)形式，具有普遍的約束力，相對(duì)于具體行政行為而言，其影響范圍更廣，如有不當(dāng)，造成的損害也會(huì)更大。規(guī)范性文件備案審查，是地方各級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行法律監(jiān)督的重要形式。