【正文】 把規(guī)范性文件備案審查工作作為人大常委會依法履職、強化監(jiān)督工作的一項重要制度來抓，嚴格按照《規(guī)范性文件備案審查辦法》和相關制度開展工作，對不按備案審查辦法報備的部門應在一定的范圍進行通報批評；對自覺接受監(jiān)督，報備及時、積極的部門要在一定范圍內(nèi)給予表彰。（三）強化制度建設。加強協(xié)調(diào)配合，完善工作機制，克服敷衍、畏難情緒。切實加強領導，設置相應的機構。通過加大規(guī)范性文件備案審查工作的專業(yè)培訓，提高工作人員素質(zhì)，提高規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量，為規(guī)范性文件備案審查工作的有效開展奠定堅實基礎。積極爭取黨委政府領導的重視和支持，充分利用報刊、雜志、電視、網(wǎng)絡等媒體以及專門會議多種形式，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。當前，規(guī)范性文件備案審查工作涉及的法律法規(guī)比較多，工作機構和人員素質(zhì)還不能適應新形勢下工作的需要。目前，從事規(guī)范性文件備案審查工作的人員多為兼職，以及備案審查機構各地均未統(tǒng)一，不同程度影響著備案審查工作的有效開展。少數(shù)報備機關接受監(jiān)督的意識不強，對應當報送備案審查的規(guī)范性文件有遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象。（三）報備機關認識不到位。（二）審查主動性不夠。二、規(guī)范性文件備案審查工作中存在的主要問題（一）宣傳不到位。行政部門制定的規(guī)范性文件集中體現(xiàn)了政府及其部門的管理要求，雖然絕大多數(shù)經(jīng)政府集體討論，但更多地體現(xiàn)了政府及其部門單方面的意志。因此，加強對規(guī)范性文件的備案審查，可以從源頭上預防和糾正本級政府和下級人大的不當行為，避免和減少損害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生，進一步提高人大監(jiān)督質(zhì)量，增強監(jiān)督實效。從當前實踐看，人大監(jiān)督大多是針對具體行政行為而開展的工作監(jiān)督，很少涉及針對抽象行政行為的法律監(jiān)督。對“一府兩院”進行法律監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項重要職權。國家權力機關加強對規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，把好質(zhì)量關，及時糾正或者撤銷與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，就能有力地制止法律實施中的偏差現(xiàn)象，對于確保法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確貫徹，維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴具有重要作用。（三）保障憲法和法律正確實施的有效手段。由地方國家權力機關對規(guī)范性文件的合法性、科學性、可行性進行審查，其實質(zhì)就是代表選舉他的全體人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務。（二）民主法治建設的必然要求。如果這些文件與法律法規(guī)相抵觸或存在不適當情形，必然會破壞以憲法為核心的法制體系。憲法規(guī)定，地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。把規(guī)范性文件備案審查作為人大常委會行使監(jiān)督職權的方式之一,是新形勢下完善人大監(jiān)督制度,加強人大監(jiān)督力度,增強人大監(jiān)督實效的重要舉措。第十九條本辦法自通過之日起施行。對拒不報送備案或者違反本辦法第十二條規(guī)定的，給予通報批評，并追究有關機關和人員的責任。第十六條規(guī)范性文件制定機關，應于每年1月31日前，將上制定的規(guī)范性文件目錄報送市人大常委會。第十五條要求對市人民政府部門規(guī)范性文件進行審查的申請，市人大常委會研究室在收到申請后5日內(nèi)轉(zhuǎn)市人民政府法制機構。第十四條市人大常委會研究室在收到要求對規(guī)范性文件進行審查的申請后，應在5日內(nèi)書面通知市人大常委會有關工作，有關工作應在30日內(nèi)對規(guī)范性文件進行初審，并向市人大常委會主任會議提出初審報告。規(guī)范性文件制定機關對《規(guī)范性文件審查意見書》有異議的，可在15日內(nèi)向市人大常委會提出，由市人大常委會主任會議審議決定?！兑?guī)范性文件審查意見書》由市人大常委會主任、副主任或秘書長簽發(fā)。第十條市人大常委會工作經(jīng)過初審認為規(guī)范性文件存在本辦法第八條規(guī)定的情況，應及時向市人大常委會主任會議報告，由主任會議責成規(guī)范性文件制定機關自行糾正或者提請市人大常委會會議審議決定。第九條市人大常委會工作負責對規(guī)范性文件進行初審，市人大常委會研究室協(xié)助初審工作。第七條市人大常委會研究室對報送備案的規(guī)范性文件做如下處理：（一）對文件進行登記、分類、歸檔；（二）按照職責分工，根據(jù)規(guī)范性文件所涉及內(nèi)容送市人大常委會工作；（三）規(guī)范性文件涉及兩個或兩個以上工作，應同時分送各有關工作。上述文件材料應裝訂成冊，一式5份。兩個或兩個以上機關制定的規(guī)范性文件，由文件起草機關負責報送備案。第三條下列規(guī)范性文件應當依法報送市人民代表大會常務（以下簡稱市人大常委會）備案：（一）市人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告以及其他具有普遍約束力的文件；（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導審判、檢察工作的規(guī)定、辦法等；（三）市轄縣、區(qū)人民代表大會及其常務就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項作出的決議、決定。銅陵市人民代表大會常務關于規(guī)范性文件備案審查辦法（2005年6月21日市十三屆人大常委會第16次會議通過）第一條為切實做好對規(guī)范性文件的備案審查，加經(jīng)法律監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《安徽省各級人民代表大會常務監(jiān)督條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。第十七條不按照本規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的，給予通報批評；拒不執(zhí)行市人大常委會決定的，依法追究有關機關及其工作人員的責任。第十五條對修改后的規(guī)范性文件，制定機關應當重新發(fā)文和公布，并按照規(guī)定報送備案。撤銷或廢止規(guī)范性文件的決定應向社會公布。規(guī)范性文件制定機關應當自收到市人大常委會審查意見之日起30日內(nèi)提出處理意見送市人大常委會辦公室。第十一條市人大常委會辦公室應在接到規(guī)范性文件后，及時登記、歸檔，并將規(guī)范性文件按職責分工，分送市人大相關專門委員會或常委會工作部門進行審查，同時送交分管的市人大常委會負責人。第十條市人大常委會辦公室負責規(guī)范性文件備案審查的日常工作。（四）審查一般應在收到審查要求或?qū)彶榻ㄗh之日起3個月內(nèi)完畢，形成書面意見，由市人大常委會辦公室負責統(tǒng)一回復審查提請單位或個人。（二）市人大各專門委員會或常委會工作部門按照職責分工，承擔相關規(guī)范性文件的審查工作。第八條 對規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形:（一）超越法定權限,與憲法、法律、法規(guī)及上級或本級人民代表大會及其常務委員會的有關決議、決定相抵觸；（二）與其它規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致；（三）違反法定程序；（四）其他不適當?shù)那樾?。審查報告、審查建議、規(guī)范性文件正式文本、規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)及說明等有關材料應裝訂成冊，一式5份，同時報送電子文本。第六條規(guī)范性文件審查的提出市人民政府及其所屬部門、市中級人民法院、市人民檢察院和各縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務委員會認為其制定的規(guī)范性文件需要進行審查的，應向市人大常委會書面提出審查報告；認為其他機關制定的規(guī)范性文件需要進行審查的，可以向市人大常委會書面提出審查建議。起草說明的內(nèi)容應包括：制定的目的，法律法規(guī)和上級規(guī)范性文件或事實依據(jù)，以及其他需要說明的事項。市人民政府所屬部門（含市轄范圍內(nèi)的省垂直管理部門）制發(fā)的規(guī)范性文件，應在發(fā)布（印發(fā)）之日起30日內(nèi)送市人民政府法制辦公室，由市人民政府法制辦公室在15日內(nèi)報市人大常委會備案。第三條下列規(guī)范性文件應當依法報送市人民代表大會常務委員會備案：（一）市人民政府及其所屬部門發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告、公告等；（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導本行政區(qū)域內(nèi)審判和檢察工作的規(guī)范性文件；（三）縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務委員會發(fā)布的決議、決定等文件；（四）其他規(guī)范性文件。第四篇：規(guī)范性文件備案審查辦法遵義市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法（2010年12月17日市三屆人大常委會第十四次會議通過 2013年6月28日市四屆人大常委會第十一次會議修訂）第一條