【正文】 在發(fā)生一般或較大突發(fā)性事件時，由各行政區(qū)積極調(diào)度本區(qū)相關(guān)各部門或街道力量和資源進行事件的處理；在發(fā)生重大、特重大或跨行政區(qū)突發(fā)性事件時，不但 需要調(diào)度 各行政區(qū) 多個職能部門 、鎮(zhèn)、街道以及 相關(guān)單位力量和資源進行協(xié)調(diào)配合聯(lián)合處置 ，而且 需要 XX 市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，動員市 級 力量，或調(diào)動駐 地 機關(guān)、企事業(yè)單位、駐軍、武警及周邊城市力量和資源進行應(yīng)急處置的緊急事件。市縣級應(yīng)急平臺應(yīng)要滿足當?shù)貞?yīng)急管理工作需要，實現(xiàn)與省應(yīng)急平臺、地市應(yīng)急平臺、部門應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。分布存儲于區(qū)縣和各單位 的數(shù)據(jù)主要通過數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享與交換。針對XX市應(yīng)急平臺建設(shè)項目可行性研究報告 24 當前各單位的數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，市中心應(yīng)急平 臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)應(yīng)采用集中式和分布式兩種存儲方式，常用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和區(qū)縣、各單位的部分關(guān)鍵數(shù)據(jù)集中存儲于市中心應(yīng)急平臺的中心數(shù)據(jù)庫中，其它數(shù)據(jù)分布存儲于區(qū)縣和各單位數(shù)據(jù)庫中，由區(qū)縣和各單位負責(zé)更新數(shù)據(jù)。 日 常 應(yīng) 急 值 守 管 理 系 統(tǒng)應(yīng) 急 指 揮 調(diào) 度 系 統(tǒng)智 能 輔 助 決 策 系 統(tǒng)分 布 式 數(shù) 字 化 預(yù) 案 系 統(tǒng)信 息 報 送 與 事 件 管 理 系 統(tǒng)隱 患 管 理 與 預(yù) 警 信 息 系 統(tǒng)一 網(wǎng) 八 庫 應(yīng) 急 資 源 管 理 系 統(tǒng)應(yīng) 急 資 源 保 障 系 統(tǒng)應(yīng) 急 考 核 評 估 系 統(tǒng)應(yīng) 急 模 擬 演 練 系 統(tǒng)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺【 應(yīng) 急 通 信 管 理 】 【 日 常 值 班 管 理 】 【 事 件 響 應(yīng) 管 理 】 【 信 息 報 送 】 【 電 話 調(diào) 度 】 【 消 息 調(diào) 度 】 【 傳 真 調(diào) 度 】 【 統(tǒng) 計 分 析 】 【 線 路 監(jiān) 控 與 運 行 管 理 】【 值 守 通 信 】 【 事 件 處 置 方 案 】 【 事 件 跟 蹤 】 【 資 源 查 詢 】 【 預(yù) 案 分 解 和 響 應(yīng) 】 【 統(tǒng) 計 分 析 】【 突 發(fā) 事 件 定 位 】 【 應(yīng) 急 資 源 定 位 】 【 預(yù) 案 數(shù) 字 化 】 【 預(yù) 案 可 視 化 】 【 輔 助 決 策 分 析 】 【 G I S 基 本 應(yīng) 用 】 【 遙 感 影 像 綜 合 應(yīng) 用 】 【 綜 合 查 詢 】 【 基 礎(chǔ) 數(shù) 據(jù) 管 理 】 【 預(yù) 案 模 板 管 理 】 【 預(yù) 案 管 理 】 【 預(yù) 案 生 成 】【 預(yù) 案 評 估 】 【 桌 面 演 練 】【 事 件 登 記 及 一 級 報 送 】 【 信 息 審 核 及 二 級 報 送 】【 事 件 處 理 過 程 跟 蹤 】 【 統(tǒng) 計 分 析 及 報 表 】【 隱 患 信 息 管 理 】 【 隱 患 排 查 / 復(fù) 查 管 理 】 【 隱 患 整 改 管 理 】 【 隱 患 統(tǒng) 計 報 表 】 【 隱 患 分 級 預(yù) 警 】 【 隱 患 跟 蹤 預(yù) 警 】 【 隱 患 統(tǒng) 計 預(yù) 警 】 【 隱 患 評 估 分 析 】 【 隱 患 預(yù) 警 信 息 發(fā) 布 】【 一 網(wǎng) 五 庫 】 【 預(yù) 案 資 源 管 理 】 【 危 險 源 管 理 】 【 避 難 場 所 管 理 】 【 知 識 庫 管 理 】 【 文 檔 庫 管 理 】【 應(yīng) 急 資 源 管 理 】 【 資 源 查 詢 統(tǒng) 計 】 【 資 源 保 障 計 劃 】【 危 化 品 擴 散 與 危 險 評 估 模 型 】 【 輻 射 損 傷 評 估 模 型 】【 化 學(xué) 突 發(fā) 事 故 中 毒 傷 亡 人 數(shù) 估 算 】 【 毒 物 在 水 體 中 的 擴 散 與 危 害 范 圍 評 估 】【 模 擬 計 劃 制 定 】 【 演 練 過 程 控 制 】 【 演 練 過 程 回 放 】 【 演 練 效 果 評 估 】圖 1應(yīng)急 管理綜合應(yīng)用平臺 功能需求 綜合應(yīng)用系統(tǒng)運行的數(shù)據(jù)來源于數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。需要根據(jù) XX 市 應(yīng)急指揮平臺 自身的體系結(jié)構(gòu)、所處的環(huán)境以及面臨的安全威脅，建立整體的安全策略，采取多層次、多方面的安全保障措施保障 應(yīng)急指揮平臺 的安全運行。通過通信系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急平臺間的通信保障；通過計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸和共享；通過視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)遠距離交流，提高會商、協(xié)調(diào)等應(yīng)急工作效率；通過圖像接入系統(tǒng)，將固定、移動視頻源以及應(yīng)急現(xiàn)場圖像傳送到指揮廳，有助于及時 掌握現(xiàn)場動態(tài)、輔助應(yīng)急指揮；通過主機存儲系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急平臺中服務(wù)器與存儲系統(tǒng)的完整配置?；A(chǔ)支撐系統(tǒng)是應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)運行的硬件環(huán)境。應(yīng)急場所是指值守應(yīng) 急和指揮會商的辦公場所，以及支撐應(yīng)急平臺基礎(chǔ)設(shè)備運維的場所，其建設(shè)應(yīng)滿足日常應(yīng)急管理和突發(fā)公共事件處置的需求。 總體需求 為了有效 預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，保障 全市 人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定 ，必須建立統(tǒng)一指揮、資源共享、準確預(yù)測、科學(xué)決策、快速反應(yīng)、聯(lián)合行動的現(xiàn)代化應(yīng)急管理和應(yīng)急處置平臺，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)能力和科學(xué)決策水平。自然災(zāi)害范圍廣、損失大；事故災(zāi)難發(fā)生種類相對集中、發(fā)生率高；公共衛(wèi)生事件極易傳播、難防治；社會安全事件跨區(qū)域范圍廣、敏感度高。 4．社會安全 XX 市地理位置特殊，容易成為一些極端恐怖組織制造恐怖襲擊事件的目標；XX市應(yīng)急平臺建設(shè)項目可行性研究報告 22 同時由于人員流動性大、跨境來往密切，有可能發(fā)生重大刑事案件和涉外突發(fā)事件等社會安全事件。近年來， XX市肺結(jié)核、流行性感冒等傳染病的發(fā)病率高居不下。因此，存在極大的危險化學(xué)品事故隱患，繼而引發(fā)火災(zāi)、爆炸等次生災(zāi)害。由于 XX 市承擔(dān)向澳門供水的任務(wù)，預(yù)防和處置由于水環(huán)境污染引發(fā)的供水事件也是重要任務(wù)之一。隨著海上運輸及漁業(yè)的發(fā)展，需要加強水上交通及漁業(yè)船舶等事故的應(yīng)對能力。此外， XX 市位于我國地震重點監(jiān)測防御區(qū)內(nèi)，需警惕地震災(zāi)害的發(fā)生。 XX市應(yīng)急平臺建設(shè)項目可行性研究報告 21 災(zāi)害事故潛在危險分析 XX 是我國的經(jīng)濟特區(qū)，它瀕臨南海，東與深圳、香港隔海相望，南與澳門陸地接連，北距廣州 140 公里 ； XX市 陸?？偯娣e為 7653 平方公里 ，其中海域總面積為 平方公里；因其所擁有的獨特的地理位置和廣闊的海域，已成為我國重要口岸 之一和旅游熱點城市。 各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)辦公室負責(zé)相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)的日常工作，承辦相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)授權(quán)的突發(fā)公共事件處置工作 4．地方機構(gòu) 區(qū)處置突發(fā)事件委員會是負責(zé)處置和 管理本區(qū)一般、較大突發(fā)公共事件的區(qū)XX市應(yīng)急平臺建設(shè)項目可行性研究報告 20 一級領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)。 3．工作機構(gòu) 市安全生產(chǎn)委員會、市食品安全委員會、市三防指揮部、市森林防火指揮部、市防制重大動物疫病指揮部、市防制高致病性禽流感指揮部、市防治紅火蟻工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市海上搜尋救助分中心、市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市處理群體性突發(fā)事件工作小組、市城市建設(shè)管理突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組等作為相應(yīng)突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)（以下簡稱專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)），是處置相應(yīng)重大和特別重大 突發(fā)公共事件的具體指揮機構(gòu)；突發(fā)公共事件未有專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)管理的，由分管副市長牽頭，事件主管單位為具體指揮機構(gòu)；主管單位不明確的，由市處置突發(fā)事件委員會指定。市應(yīng)急指揮中心備有的指揮場所和相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，作為突發(fā)事件發(fā)生時市處置突發(fā)事件委員會的指揮平臺。辦公室設(shè)在市委、市政府總值班室，加掛 XX 市突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心（以下簡稱市應(yīng)急指揮中心）牌子，負責(zé)具體工作。 市委秘書長作為總協(xié)調(diào)人，市委、市政府分管 副秘書長配合，市委、市政府辦公室分管副主任協(xié)助，協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。 1．領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 設(shè)立 XX市處置突發(fā)公共事件委員會（以下簡稱市處置突發(fā)事件委員會），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。因此，在建設(shè) XX市 應(yīng)急指揮平臺 時，既要充分、有效利用現(xiàn)有資源和條件，也要充分認識到目前存在的薄弱環(huán)節(jié)和方面，應(yīng)有針對性地進行設(shè)計、建設(shè)和完善。地震、氣象、環(huán)保等單位的數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強；市公安局模擬集群系統(tǒng)設(shè)備陳舊亟待更新； XX 市應(yīng)急移動指揮和通信保障能力亟待加強；全市缺乏統(tǒng)一的城市基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。 然而， XX 市應(yīng)急平臺體系建設(shè)正處于起步階段。 建設(shè)現(xiàn)狀小結(jié) XX 市各區(qū)和各委辦局在信息化建設(shè)方面已取得初步成果。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的主要功能是支撐應(yīng)用系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，為綜合研判、應(yīng)急資源保障、態(tài)勢顯示、監(jiān)測監(jiān)控提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。 ? 國土資源局已建相應(yīng)的預(yù)警及應(yīng)急指揮系統(tǒng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。 ? 交通局已建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。 ? 氣象局、城管委辦公室、教育局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局（林業(yè)局）、食藥監(jiān)督局、質(zhì)監(jiān)局、電信局、水務(wù)局、出入境檢驗檢疫局、公安局（含 XX市公安消防局）已建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。 ? 民族宗教事務(wù)局已建網(wǎng)上審批系統(tǒng) 。 ? 統(tǒng)計局已建統(tǒng)計局門戶網(wǎng)站、電子政務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和 OA 系統(tǒng)。經(jīng)調(diào)研，主要建設(shè)情況如下： ? 發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、人防辦已建經(jīng)濟預(yù)警系統(tǒng)和 OA系統(tǒng)。 ? XX海事局已建立了船舶自動識別系統(tǒng) (A15)終端，可以實時監(jiān)控進出 XX轄區(qū)水域 500 總噸以上 運輸船舶的運動情況；此外， XX 海事局正在建立對轄區(qū)重點碼頭、重點水域進行視頻監(jiān)控的電視監(jiān)控系統(tǒng) (CCTV)和對整個 XX 轄區(qū)水域水上交通安全情況進行監(jiān)控的船舶交通管理系統(tǒng)(VTS)。經(jīng)調(diào)研： ? 公安監(jiān)控系統(tǒng)融合了交通、消防、治安等多方面功能，為應(yīng)急平臺監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)奠定了厚實的基礎(chǔ)。 ? 交通局預(yù)留端口，可以完成視頻會議系統(tǒng)的安裝，已有站點監(jiān)控。經(jīng)調(diào)研： ? 市信息中心、 XX區(qū)政府、經(jīng)貿(mào)局、民政局、人防辦、氣象局、教育局、質(zhì)監(jiān)局、供電局、電信局、水務(wù)局、出入境檢驗檢疫局和 XX 市公安局（含 XX市公安消防局）均已分別從市政府 ，或上級單位接入視頻終端。 公安局有比較完善的公安系統(tǒng)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 絕大部分單位均可聯(lián) 通至政務(wù)外網(wǎng)及公文交換專網(wǎng)，部分涉密內(nèi)容較多單位有內(nèi)網(wǎng)，且根據(jù)密級不同采取相應(yīng)地隔離方式。 專網(wǎng)：已建的專網(wǎng)有“市黨政電子公文交換網(wǎng)”。經(jīng)調(diào)研： 市電子政務(wù)外網(wǎng)：今年年初已完成一期建設(shè)，計劃開展二期建設(shè)。 其他單位應(yīng)均可以使用市政府信息平臺和短信群發(fā)系統(tǒng)。 供電局有專用網(wǎng)電話。目前用戶數(shù)已達 2800 多個。該網(wǎng)絡(luò)由 XX 市交通局交通信息中心負責(zé)建設(shè)與維護使用。該公司也有相應(yīng)的應(yīng)急通信移動基站以備應(yīng)急通信使用。 廣東電信 XX 無線市話網(wǎng)。 XX 聯(lián)通現(xiàn)具有兩個公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)，其中CDMA 網(wǎng)絡(luò)擁有約 萬公眾用戶； GSM 網(wǎng)絡(luò)擁有約 萬公眾用戶。廣東移動 XX分公司還具有相應(yīng)的應(yīng)急通信移動基站，以備應(yīng)急通信使用。 廣東移動 XX公眾移動通信網(wǎng)。該系統(tǒng)是目前全市唯一的覆蓋全市的無線通信指揮調(diào)度系統(tǒng)，在各項重大活動的安全保障中發(fā) 揮著重要作用。應(yīng)急平臺通信系統(tǒng)應(yīng)充分利用已建的公眾與XX市應(yīng)急平臺建設(shè)項目可行性研究報告 15 專用通信網(wǎng)絡(luò)、有線與無線通信資源實現(xiàn)與各級平臺以及與突發(fā)公共事件現(xiàn)場間的信息傳送，確保應(yīng)急處置時通信聯(lián)絡(luò)的安全、可靠、通暢?；緷M足三防指揮部防汛、防風(fēng)、防旱應(yīng)急指揮所必備的硬件環(huán)境。 ? 城管委辦結(jié)合“ XX 市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)項目”的規(guī)劃與實施，對指揮中心的建設(shè)做了相應(yīng)的規(guī)劃。 ? 交通局擬建交通監(jiān)控平臺、應(yīng)急指揮平臺、戰(zhàn)備平臺 3個平臺，計劃已完成。應(yīng)急指揮場所的建設(shè)主要包括場所顯示系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)、強弱電系統(tǒng)設(shè)計。以下是按照應(yīng)急平臺體系建設(shè)的幾個主要方面，分別對 XX 市各單位現(xiàn)狀的調(diào)研結(jié)果。市公安局、市人防辦、 XX 海事局、氣象局等單位在應(yīng)急管理信息化方面已有不同程度的建設(shè)。 本項目的建設(shè)是對規(guī)劃的具體落實和實施。 落實廣東省和 XX市應(yīng)急體系規(guī)劃 《廣東省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》明確了在各地、各有關(guān)單位現(xiàn)有專業(yè)信息與指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)上，著力建設(shè)省、市兩級政府綜合應(yīng)急平臺，XX市應(yīng)急平臺建設(shè)項目可行性研究報告 13 積極推進縣級應(yīng)急平臺的建設(shè)，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息與指揮協(xié)調(diào)體系，并確定了相關(guān)建設(shè)的時間要求。 要充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案和各方面應(yīng)急管理資源的重要作用，必須形成對重大突發(fā)公共事件的可靠預(yù)防、全方位監(jiān)測監(jiān)控、快速響應(yīng)、準確預(yù)測、快速預(yù)警和高效處置的運行機制與能力，并建立必要的技術(shù)支撐手段。 XX區(qū)、 XX 區(qū)、 XX區(qū)等行政區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)均已初步組建了應(yīng)急救援隊伍。 XX 區(qū)、 XX 區(qū)、斗門區(qū)編制了區(qū)級分預(yù)案，初步完成了市總體應(yīng)急預(yù)案 —— 市級專項應(yīng)急預(yù)案 —— 區(qū)級分應(yīng)急預(yù)案 —— 鎮(zhèn)（街）和重點企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成的市應(yīng)急預(yù)案體系框架。本項目的建設(shè)，符合以人為本，建設(shè)和諧社會的要求。 XX 市 應(yīng)急指揮平臺 的建設(shè)，可以切實提高 XX市政府對突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力，有效降低和化解其危害和影響，創(chuàng)造良好公共安全環(huán)境。 以人為本，建設(shè)和諧社會 以人為本，建設(shè)和諧社會，需要積極有效的措施預(yù)防和減少各類突發(fā)公共事件對人類、經(jīng)濟、社會、環(huán)境的影響，保障良好的社會發(fā)展環(huán)境。 建設(shè)意義 XX 市 應(yīng)急指揮平臺 建設(shè)是 XX 市政府應(yīng)急管理的一項基礎(chǔ)性工作，對于建立和健全統(tǒng)一指揮、功能完善、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效 的應(yīng)急機制，預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公