【正文】 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)該項(xiàng)目的實(shí)施主要依靠航天科技集團(tuán)自行研發(fā)和引進(jìn)的成熟技術(shù)，由于航天科技集團(tuán)在衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品的技術(shù)水平上，一直保持基本與世界最先進(jìn)水平同步研發(fā)和引進(jìn)，自身擁有大量的具有多年運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才，不僅保證了該項(xiàng)目在二次開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗(yàn)等方面可以達(dá)到最先進(jìn)水平，而且在經(jīng)營運(yùn)作和技術(shù)支持等方面也可以保證達(dá)到國內(nèi)最先進(jìn)的水平，因此，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)可以得到有效的控制。 運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn) 該項(xiàng)目在具體運(yùn)作中采用政府和企業(yè)結(jié)合的方式，不僅能夠充分調(diào)動(dòng)政府和企業(yè)雙方的資源，發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，彌補(bǔ)相互的缺陷，同時(shí)還能夠在項(xiàng)目建設(shè)伊始就確定明確的市場目標(biāo)，使得項(xiàng)目在運(yùn)作中有的放矢，特別是項(xiàng)目的建設(shè)得到了X市政府和航天科技集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)的全面支持，使得項(xiàng)目在建設(shè)中能夠得到全面的技術(shù)和政策支持，因此運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)較小。預(yù)計(jì)在達(dá)到正常運(yùn)營服務(wù)規(guī)模的第五年及以后的第六、第七和第八年，利潤率將呈逐年上升的趨勢。 經(jīng)濟(jì)效益分析本項(xiàng)目投產(chǎn)之初，因投資較大，運(yùn)營規(guī)模較小，固定成本比例相對較大而導(dǎo)致短期內(nèi)需要政府財(cái)政對項(xiàng)目運(yùn)營成本進(jìn)行支持。本項(xiàng)目的服務(wù)費(fèi)將由客戶每年提供的設(shè)備服務(wù)費(fèi)和與通信公司的通信服務(wù)費(fèi)分成兩部分組成，其中通信服務(wù)費(fèi)分成將根據(jù)項(xiàng)目最終與聯(lián)通、移動(dòng)和電信的洽談結(jié)果確定。因此，在平臺的建設(shè)過程中，大量的非市場行為需要政府給與一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼來保證公司的正常。 收入模式本項(xiàng)目的最終收入將由出售終端設(shè)備和收取服務(wù)費(fèi)兩部分構(gòu)成。168。168。168。168。隨著項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)一步深入、項(xiàng)目應(yīng)用的不斷拓展、服務(wù)內(nèi)容的不斷豐富和用戶規(guī)模的不斷擴(kuò)大，未來幾年內(nèi)，可視項(xiàng)目的進(jìn)展情況，項(xiàng)目的資金籌措可來源于以下幾個(gè)方面：168。項(xiàng)目的設(shè)備將通過招標(biāo)投標(biāo)方式，在保證質(zhì)量、交貨和服務(wù)的前提下，盡量降低采購成本；而流動(dòng)資金，則考慮相應(yīng)運(yùn)營服務(wù)的規(guī)模與終端產(chǎn)品銷售的資金需求。項(xiàng)目的2003年度建設(shè)進(jìn)度安排詳見下表：表41 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度表時(shí) 間內(nèi) 容 第1建設(shè)月第2建設(shè)月第3建設(shè)月第4建設(shè)月第5建設(shè)月第6建設(shè)月第7建設(shè)月第8建設(shè)月第9建設(shè)月第10建設(shè)月第11建設(shè)月第12建設(shè)月1平臺設(shè)備購置2平臺用房選定2系統(tǒng)集成4平臺設(shè)備安裝5通信設(shè)備安裝調(diào)試6應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)7人員培訓(xùn)8系統(tǒng)運(yùn)行第五章 財(cái)務(wù)分析 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投資預(yù)算本項(xiàng)目2003年度投入資金約為850萬元，主要用于二個(gè)方面：一是建設(shè)投資，它包括軟硬件設(shè)備購買、應(yīng)用軟件開發(fā)等投資，該部分投資總計(jì)為780萬元。圖44 運(yùn)作體系圖 項(xiàng)目工作計(jì)劃與進(jìn)度安排2002年10－11月完成可行性研究報(bào)告的上報(bào)、評估、審批等工作。這一結(jié)構(gòu)可以保證在城市緊急事件發(fā)生時(shí)，在最短的時(shí)間內(nèi)，通過各有關(guān)部門的協(xié)作，最大程度發(fā)揮城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的功效；同時(shí)，該委員會將設(shè)置一個(gè)常務(wù)執(zhí)行小組（應(yīng)急聯(lián)動(dòng)辦公室），負(fù)責(zé)為X市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)制定相關(guān)的規(guī)定、條款，并進(jìn)行整體操作協(xié)調(diào)管理。 負(fù)責(zé)該項(xiàng)目具體運(yùn)行規(guī)則的制定由城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)委員會辦公室負(fù)責(zé)。第四章 項(xiàng)目組織模式與工作計(jì)劃 項(xiàng)目組織與運(yùn)營模式本項(xiàng)目的建設(shè)將充分考慮社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，將遵循以提高政府管理水平和X整體安全等級的應(yīng)用為先導(dǎo)，以城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)委員會為核心，組織協(xié)調(diào)體系、建設(shè)體系和運(yùn)營體系為基礎(chǔ)，建設(shè)一個(gè)完善的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。一期工程將在一年內(nèi)建設(shè)完成，并投入運(yùn)行。n 現(xiàn)場指揮系統(tǒng)由現(xiàn)場信息采集、衛(wèi)星移動(dòng)通信和無線語音通信構(gòu)成。n 衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)導(dǎo)航數(shù)據(jù)中心和導(dǎo)航應(yīng)用子系統(tǒng)（包含GNSS調(diào)度系統(tǒng)和事故處理系統(tǒng)）的建設(shè)。n 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)急系統(tǒng)的通信網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)，與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺和公眾服務(wù)平臺的接口建設(shè)。2）項(xiàng)目地點(diǎn)本項(xiàng)目一期建設(shè)地點(diǎn)將在X市政府提供的300平米左右的機(jī)房中；2005年，遷入X市行政中心的大型城市信息指揮中心。服務(wù)對象和規(guī)模本項(xiàng)目一期的服務(wù)對象將以市政府的領(lǐng)導(dǎo)決策層為主，增值服務(wù)為輔，待項(xiàng)目一期實(shí)施成功后，通過后期工程，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，建立起完善的、覆蓋X地區(qū)的、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮與衛(wèi)星導(dǎo)航緊密結(jié)合的服務(wù)體系。n TSP服務(wù)（Telematic Service Provider），為專業(yè)行業(yè)和職能部門應(yīng)用系統(tǒng)提供整體解決方案和服務(wù)。WEBGIS功能可使用戶在Internet上隨時(shí)查詢?nèi)刖W(wǎng)車輛的位置等信息。n 個(gè)性化信息服務(wù)、WEBGIS導(dǎo)航信息發(fā)布、車輛軌跡信息存儲功能、人工幫助服務(wù)等信息服務(wù)。免費(fèi)車載電話功能為入網(wǎng)的駕駛員提供內(nèi)部的相互呼叫，無需再另付電話費(fèi)。根據(jù)目的地，選擇行駛的最佳路線，并可以做到偏航報(bào)警。n 車輛信息服務(wù)，如導(dǎo)航、緊急救援、防盜報(bào)警、路邊服務(wù)、免費(fèi)車載電話服務(wù)、監(jiān)聽功能等。定位跟蹤功能通過定時(shí)、定距等方式將數(shù)據(jù)上傳至監(jiān)控中心，中心可以隨時(shí)掌握入網(wǎng)車輛的運(yùn)行狀態(tài)。n 協(xié)調(diào)和執(zhí)行培訓(xùn)計(jì)劃，包括災(zāi)害或突發(fā)事件響應(yīng)演練和確定在災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)城市響應(yīng)的適當(dāng)級別。本項(xiàng)目的服務(wù)和應(yīng)用內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：1）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮n 協(xié)調(diào)并監(jiān)控城市對所有緊急情況、事故、危險(xiǎn)（包括自然災(zāi)害、水管破裂、能源中斷和其他突發(fā)事件等）的響應(yīng)，建立政府各相關(guān)部門的同步實(shí)時(shí)響應(yīng)體系和協(xié)同工作機(jī)制，各部門的監(jiān)控信息通過光纜實(shí)時(shí)同步到達(dá)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，輔助決策層對以上情況進(jìn)行決策、調(diào)度、指揮，提高各部們對處警的綜合能力。 示范項(xiàng)目的應(yīng)用范圍本示范項(xiàng)目建設(shè)的X市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮及衛(wèi)星導(dǎo)航信息綜合服務(wù)系統(tǒng)將對X市的城市信息化建設(shè)起到重大的作用。（6）現(xiàn)場指揮系統(tǒng)該系統(tǒng)通過現(xiàn)場指揮車、現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集、衛(wèi)星數(shù)據(jù)通信和無線語音通信實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場指揮調(diào)度功能。（5）應(yīng)急基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)該系統(tǒng)以基礎(chǔ)GIS平臺為基礎(chǔ)。4）導(dǎo)航應(yīng)用系統(tǒng)——平臺可支持和提供的導(dǎo)航應(yīng)用系統(tǒng)包括城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)、車輛監(jiān)控管理系統(tǒng)、公交調(diào)度管理系統(tǒng)、長途客運(yùn)調(diào)度管理系統(tǒng)、出租車調(diào)度管理系統(tǒng)、物流調(diào)度管理系統(tǒng)、導(dǎo)航信息發(fā)布系統(tǒng)、地形變化及地震監(jiān)測系統(tǒng)、水利工程管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)測繪系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。l 地理信息服務(wù)系統(tǒng)（GIS）l 公用信息服務(wù)系統(tǒng)(DB)l 導(dǎo)航信息服務(wù)系統(tǒng)(Nav)l 專網(wǎng)/公網(wǎng)/北斗接入系統(tǒng)l 呼叫中心（Call Center）l 導(dǎo)航數(shù)據(jù)采集網(wǎng)監(jiān)控分析中心系統(tǒng)2）導(dǎo)航網(wǎng)管中心——由網(wǎng)絡(luò)安全管理、信息安全管理、認(rèn)證管理、用戶管理、計(jì)費(fèi)管理和衛(wèi)星通信認(rèn)證管理系統(tǒng)組成，主要負(fù)責(zé)完成平臺網(wǎng)絡(luò)和信息的安全保障、認(rèn)證、計(jì)費(fèi)和用戶系統(tǒng)管理等工作。衛(wèi)星導(dǎo)航平臺由導(dǎo)航數(shù)據(jù)中心、導(dǎo)航網(wǎng)管中心、導(dǎo)航數(shù)據(jù)采集網(wǎng)和導(dǎo)航應(yīng)用