【正文】 (3)不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在。公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)收受禮金、禮品的規(guī)定，不得接受被管理、監(jiān)督、服務(wù)對(duì)象贈(zèng)送的禮品；接受禮金、有價(jià)證券；因各種原因未能拒收的禮金、禮品及有價(jià)證券應(yīng)登記上交。挪用、坐支應(yīng)上交國(guó)庫(kù)的財(cái)政收入；虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取國(guó)家財(cái)政撥款或補(bǔ)貼；違反預(yù)算外資金管理規(guī)定，做假賬、搞兩本賬，私 設(shè)“小金庫(kù)”；以國(guó)有資產(chǎn)為他人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保。從 實(shí)踐來(lái)看，公務(wù)員特別應(yīng)當(dāng)注意不得有下列行為：隱瞞、截留j(2)不得違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)。公務(wù)員不得利用職權(quán)和職夯之便為配 偶、子女及親友謀取私利，例如借用、挪用公款為配偶、子女和 其他親友進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)；違規(guī)為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu) 惠條件；利用職權(quán)辦理與本人有國(guó)家規(guī)定的回避關(guān)系人員的職務(wù) 任免、招工錄用、獎(jiǎng)懲、職稱評(píng)定等。公務(wù)員不得貪污公款，為達(dá)到升官等目的而向上級(jí)行 賄。行賄是指為謀取不正當(dāng) 利益，給予公務(wù)員以財(cái)物的行為。（三）廉政紀(jì)律(1)不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他 人謀取私利。(4)不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾。 導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議。第十三條規(guī)定，公務(wù)員有權(quán)對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)?！稇椃ā返诙邨l第二款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，務(wù)力為人民服務(wù)o”第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有 關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者‘歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。有關(guān)法官、檢察官的執(zhí)行服從紀(jì)律，要適用法官法、檢察官法。在公務(wù)員法草案中，這一規(guī)定的表述是公務(wù)員不得“對(duì)抗上級(jí)決定和命令”o至于上級(jí)依法做出的決定和命令違法錯(cuò)誤，公務(wù)員應(yīng)如何處理的問(wèn)題，《公務(wù)員法》第五十四條作了規(guī)定。公務(wù)員職位是根據(jù)公務(wù)需要設(shè)置的，為保證公務(wù)的正常、連續(xù)進(jìn)行，保證管理工作的高效率，在每個(gè)職位上的公務(wù)員都應(yīng)嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，恪盡職守，勤奮工作，將高度的工作熱情與踏實(shí)的工作態(tài)度和實(shí)干精神結(jié)合起來(lái)，凡是屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，必須親自處理，不得擅自由他人代理，不得擅離職守。公務(wù)員的工作紀(jì)律體現(xiàn)在本條第（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)。（二）工作紀(jì)律公務(wù)員的工作是指公務(wù)員履行職務(wù)時(shí)必須遵循的行為規(guī)范。與西方國(guó)家事務(wù)類公務(wù)員必須與政黨保持中立不同，我國(guó)公務(wù)員實(shí)行黨管干部原則。公務(wù)員作為依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，當(dāng)然不得散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)。公務(wù)員必須擁護(hù)國(guó)家的法律與政策，與國(guó)家的行為保持一致。根據(jù)上述規(guī)定，可以將公務(wù)員的紀(jì)律內(nèi)容分別劃歸為以下幾個(gè)大類。32（七）貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀 ~．取私利；公務(wù)員的紀(jì)律從規(guī)則、制度層面上去規(guī)范公務(wù)員行為，有助于公務(wù)員個(gè)體行為養(yǎng)成和素質(zhì)提升，也有利于公務(wù)員整體素質(zhì)的提高。公務(wù)員素質(zhì)的提升需要紀(jì)律的塑造。公務(wù)員行為的規(guī)范程度，取決于管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理制度和領(lǐng) 導(dǎo)活動(dòng)方式及其行為的規(guī)范化程度，這種規(guī)范化程度越高對(duì)公務(wù)員個(gè)體的行為規(guī)范影響越大，作用越大。公務(wù)員是行政機(jī)關(guān)的主體，他們對(duì)日常事務(wù)的管理、公務(wù)的處理、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)危機(jī)的解決等，都直接關(guān)系到政府的形象。3 1政府形象反映其治理 國(guó)家、管理社會(huì)的能力、績(jī)效與威信。伺時(shí)，依法行政 也要求作為行政職責(zé)的承擔(dān)者和履行者的公務(wù)員必須嚴(yán)格依法行 政，通過(guò)明確公務(wù)員的政治、工作和廉政等方面的規(guī)范，從制度 上保證公務(wù)員依法行政的實(shí)施。政府職能的履行需要公務(wù)員嚴(yán)守紀(jì)律。一方面，作為社會(huì)人，公務(wù) 員首先應(yīng)遵守的社會(huì)公德、家庭美德等社會(huì)道德規(guī)范；另一方 面，作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員，公務(wù)員酌行為規(guī)范又有其特殊 性。一、公務(wù)員紀(jì)律的現(xiàn)實(shí)意義公務(wù)員行為規(guī)范是公務(wù)員在履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)和社會(huì)生活 中必須遵守和遵循的從政指導(dǎo)思想和履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)的行為 準(zhǔn)則。三是實(shí)事求是原則。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突 出，越要堅(jiān)持依法辦事o“依法行政的本質(zhì)涵義包括三個(gè)要點(diǎn)： 一是行政權(quán)力的取得必須由法律設(shè)定；二是行政權(quán)力的行使必須 依據(jù)法律；三是違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。二是依法行政原則。 為人民服務(wù)的體制與機(jī)制貢獻(xiàn)自己的聰明才智。貝如．‘． ．．√一是為民服務(wù)原則。《公務(wù)員法》第五十三條規(guī)定了公務(wù)員虛當(dāng)遵守的16項(xiàng)紀(jì) 律。《公 務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員紀(jì)律的規(guī)定與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī) 定大體相同，主要是為適應(yīng)公務(wù)員范圍的變化做了一些文字上的 改動(dòng)。公務(wù)員紀(jì)律是公務(wù)員義務(wù)的具體化，具有國(guó)家強(qiáng)制性，以懲 戒作為執(zhí)行的保障。 第三節(jié)公務(wù)員的紀(jì)律一、公務(wù)員的紀(jì)律及其原則紀(jì)律是特定組織為了維護(hù)自身的利益和形象并保證其職能的 正常行使而要求該組織成員必須遵守的行為準(zhǔn)則。除上述內(nèi)容外，憲法和 法律對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員還有一些義務(wù)要求。要嚴(yán)格要求自己，樹(shù)立正確的人生觀和價(jià) 值觀，以廉為榮，一心為公。(7)公正廉潔，克己奉公。(6)保守國(guó)家秘密和工作秘密。國(guó)家行 政機(jī)關(guān)是一個(gè)有機(jī)整體，每個(gè)職位都是整體的組成部分。制定政策、辦理事 務(wù)，都要把國(guó)家的安危、榮辱、利害掛在心中，自覺(jué)維護(hù)和捍衛(wèi) 國(guó)家的尊嚴(yán)和利益，并敢于同一切違法犯罪分子作斗爭(zhēng)。．(4)維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。 政工作、杜絕官僚主義的重要方法和保證。這是政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員性質(zhì)的要求，也是做好行對(duì)于因社會(huì)變化，有些社會(huì)事務(wù)，國(guó)家法 律、法規(guī)尚未做出規(guī)范的，應(yīng)以政策作為執(zhí)行公務(wù)的依據(jù)。依法行政，依 法辦事，是公務(wù)員最基本的行為準(zhǔn)則，也是行政機(jī)關(guān)有效運(yùn)行的 保證。(39。遵守憲法、法律和法規(guī)，是各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)、各種社會(huì)組織和每個(gè)公民的義務(wù)。(1)遵守憲法、法律和法規(guī)。=、公務(wù)員義務(wù)的主要內(nèi)容《公務(wù)員法》既明確了公務(wù)員的條件、義務(wù)、紀(jì)律和法律責(zé)任，也明確了公務(wù)員的權(quán)利和權(quán)益保障措施；既有倡導(dǎo)性要求，也有禁止性規(guī)范，這就為公務(wù)員切實(shí)履行義務(wù)、正確行使權(quán)力，進(jìn)一步指明了方向、創(chuàng)造了條件，也為促進(jìn)公務(wù)員廉政勤政優(yōu)政、不斷提高工作水平和效能，提供了重要的法律保障。而且公務(wù)員涉嫌犯貪污受賄罪時(shí)，反貪?rùn)C(jī)構(gòu)被賦予了特別調(diào)查權(quán)（“雙規(guī)”），這就使公務(wù)員的一些公民權(quán)受到較少保護(hù)。務(wù)員在救濟(jì)上得到不公正待遇。由于行政機(jī)關(guān)既是當(dāng)事方，又是裁決者，就可能使公這主要表現(xiàn)在公務(wù)員在 獲取權(quán)利救濟(jì)和刑事責(zé)任上受到限制。公務(wù)員在自己起草的文件、公文上不得署名，從而使公務(wù)員的著作權(quán)受到限制；為保證行政 管理的連續(xù)性，現(xiàn)職公務(wù)員在離職學(xué)習(xí)期間超一年以上的應(yīng)當(dāng)予 以免職。公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)不得以 危及自身的生命權(quán)、健康權(quán)作為不履行公務(wù)的抗辯理由，否則就 可能構(gòu)成瀆職行為而受到相應(yīng)的處罰；公務(wù)員不得利用自己的肖 像權(quán)從事商業(yè)性質(zhì)的活動(dòng)、促銷活動(dòng)，在人身自由權(quán)方面，基于 國(guó)家安全利益和政府形象的考慮，公務(wù)員不得退出國(guó)籍，進(jìn)出國(guó) 境受到嚴(yán)格的限制；公務(wù)員不得參與色情、吸棗、迷信、賭博活 動(dòng)。由于 公務(wù)員掌握國(guó)家的權(quán)力資源，如果不加以限制，公務(wù)員就可能利 用這種權(quán)力介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為自己謀取私利，或其家庭成員也可能 利用公務(wù)員的身份影響交易，獲取不正當(dāng)?shù)睦?。公?wù)員在取得國(guó)家的工資、福利、保險(xiǎn)的同時(shí)，不得從事有任何營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。公務(wù)員政治權(quán) 利受到限制，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：利益分配中的制憲權(quán)、修憲權(quán)，聯(lián)合行動(dòng)權(quán)中的組建、參與政黨權(quán)，出于政治目的的游 行示威權(quán)、發(fā)表政見(jiàn)權(quán)等。 在的義務(wù)，公務(wù)員的應(yīng)有義務(wù)是雖未被法律明文規(guī)定，但根據(jù)社 會(huì)關(guān)系的本質(zhì)和法律精神應(yīng)當(dāng)由公務(wù)員承擔(dān)和履行的義務(wù)。法規(guī)義務(wù)是國(guó)家通過(guò)法律明文設(shè)定的以法律規(guī)范形式存公民擔(dān)任公職后，相應(yīng)地在政治權(quán)利中 受到一定限制，承擔(dān)更多的義務(wù)。(1)公務(wù)員政治權(quán)利的限制。但從竇踐角度分析，公務(wù)員作為公權(quán)力的行使者，其行為需 要得到有效約束和監(jiān)督，從而保證公共權(quán)力的正常運(yùn)行。從法理上分析，公務(wù)員履行義務(wù)與行使權(quán)利，是相互依存、不可分割的。第四，義務(wù)規(guī)定在前權(quán)利保障在后。第三，義務(wù)與權(quán)利的雙重性。第二，權(quán)利內(nèi)容的廣泛性。第一，義務(wù)與權(quán)利的一致性。同時(shí)，作為國(guó)家工作人員也享有特定的權(quán)利和履行特定的義務(wù)。公務(wù)員的權(quán)利的產(chǎn)生、變更或消滅都必須按法定事由和法定程序來(lái)進(jìn)行，任何組織或個(gè)人都不得以任何理由和形式非法侵害或剝奪公務(wù)員的法定權(quán)利。第四，權(quán)利受法律保護(hù)。25第三，權(quán)利的內(nèi)容較為廣泛。公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利存在著相互對(duì)應(yīng)的關(guān)系，公務(wù)員可 以獲得履行職責(zé)應(yīng)有的權(quán)力，同時(shí)又不得利用職權(quán)謀取私利；公 務(wù)員具有執(zhí)行公務(wù)的職權(quán)，但必須依法行使。每個(gè)公務(wù)員都有權(quán)利對(duì)任何機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的違 法侵權(quán)行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)、控告；國(guó)家對(duì)所有公務(wù)員的法定權(quán) 利和利盞都要予以保護(hù)；對(duì)所有公務(wù)員的違法或違紀(jì)行為，都要 追究其法律或行政責(zé)任，并依法予以同樣的處理0第二，保持義 務(wù)、權(quán)利一致。從我國(guó) 國(guó)情出發(fā)，在確定公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利時(shí)，注重以下幾點(diǎn)：第 一，堅(jiān)持人人平等。（二）公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的特殊性公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利與一般公民的權(quán)利和義務(wù)既有聯(lián)系，又 有區(qū)別。二是雙重身份的行為和效 果不統(tǒng)一。（行政職責(zé)、行政紀(jì)律等）o同時(shí)公務(wù)員作為公民仍具有公民的 權(quán)利和義務(wù)，由此產(chǎn)生了兩種權(quán)利和義務(wù)。作為公務(wù)員的公民具有行政人的權(quán)利和義務(wù)，鑒 ‘于他的特殊使命，國(guó)家賦予了比一般公民更多的權(quán)利（如行政 職權(quán)、行政優(yōu)益權(quán)等），同時(shí)也賦予了比一般公民更多的義務(wù)公務(wù)員雙重身份和雙重行 為的并存，從理論上講是統(tǒng)一的，但在公務(wù)員的具體活動(dòng)中卻時(shí) 常有沖突現(xiàn)象發(fā)生。公務(wù)員具有與雙重身份相適應(yīng)的雙重行為，即個(gè) 人行為和行政行為。從而使其在原身份（公民）的基礎(chǔ)之上又形成 了一個(gè)新身份，即“行政人”身份。公務(wù)員的“原身”是公民，經(jīng)過(guò)法律程序進(jìn)入公務(wù)員隊(duì) 伍后，無(wú)論其擔(dān)任職務(wù)多高，原來(lái)的身份（公民）及其法律地 位并不因此而喪失，仍不失為一個(gè)公民。只有全體公務(wù)員真正成為對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)的守法者、執(zhí) 法者、護(hù)法者，依法行政才能落到實(shí)處，建設(shè)一個(gè)勤政、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的責(zé)任政府的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。23加強(qiáng)公務(wù)員法制教育是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的重要保障，要 教育廣大公務(wù)員保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，更新管理觀念，增 強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把為社會(huì)、為基層、為群眾服務(wù)作為政府的基本職 責(zé)，自覺(jué)地在法律之下提出問(wèn)題、思考問(wèn)題和解決問(wèn)題。主要原因 在于我們僅僅提出了政務(wù)的公開(kāi)，但政務(wù)公開(kāi)還沒(méi)有上升為法律 和制度，缺乏有效的約束力，公民參政權(quán)和知情權(quán)就難以保障o 只有從制度上規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的方式和內(nèi)容，才能激發(fā)起人民群眾 關(guān)心政務(wù)的熱情和參政議政的積極性。黨的十六大報(bào)告在談及建立和完善民主監(jiān)督制度時(shí)指出：要 堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，直接涉及群眾切身利益的部門(mén)要 實(shí)行公開(kāi)辦事制度。行政監(jiān)督的強(qiáng)化必須依靠人民群眾，才 會(huì)有責(zé)任、有壓力、有動(dòng)力。J（二）加強(qiáng)行政監(jiān)督力量，保證政府責(zé)任的落實(shí) ‘，責(zé)任政府要真正實(shí)現(xiàn)，必須依靠完善的監(jiān)督機(jī)制作為保障。 善的一面，增強(qiáng)政府的親和力和誠(chéng)信度，更能體現(xiàn)權(quán)力來(lái)自于人 民、服務(wù)于人民的一面。道德責(zé)任有利于公務(wù)員張揚(yáng)道德責(zé)任是一種內(nèi)在 的自找約束機(jī)制，其表現(xiàn)為行政主體對(duì)責(zé)任的自覺(jué)認(rèn)識(shí)和行為上 ．．的自愿選擇。2 1責(zé)任 政府建設(shè)是當(dāng)今世界各國(guó)政府著力追求的方向，建立健全行政問(wèn) 責(zé)制度，是其重要內(nèi)容之一。行政問(wèn)責(zé)制是現(xiàn)代文明、法治政府的特征，在我國(guó)更是深化 行政管理體制改革的關(guān)鍵，是建設(shè)人民滿意的責(zé)任政府的前提。因此，必須要樹(shù)立公民的主體意識(shí)及 參政意識(shí)，才會(huì)使政府正視公民的權(quán)利，正視自己的責(zé)任，才能 強(qiáng)化政府為公共利益服務(wù)的責(zé)任感，從而實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政，實(shí)現(xiàn)向 責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。（四）增加公眾參與意識(shí)公務(wù)員職業(yè)道德中行政道德責(zé)任建設(shè)應(yīng)著重于樹(shù)立公民主體 意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，提高公民參政意識(shí)。20接受社會(huì)和群眾監(jiān)督的有組織的政治行為。政務(wù)公開(kāi)，是指國(guó)家政務(wù)活動(dòng)中，凡是涉及公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項(xiàng)，只要不屬于國(guó) ．家機(jī)密。（三）實(shí)行信息公開(kāi)政府具有天然的信息優(yōu)勢(shì)，這種信息優(yōu)勢(shì)不僅擴(kuò)大了信息的 不對(duì)稱，也導(dǎo)致了公務(wù)員在樹(shù)立行政責(zé)任理忿方面的巨大障礙。行政價(jià)值觀和行政文化是指公務(wù) 員所共同遵守的行為模式、生活方式、情感取向和價(jià)值觀念，其 核心是長(zhǎng)期積淀在公務(wù)員心理結(jié)構(gòu)中的行為趨向、思維模式和價(jià) 值觀念。公 務(wù)員踐行行政責(zé)任的途徑之一就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政理念，克服官本 位思想，樹(shù)立一切來(lái)自人民、為了人民、依靠人民的公共行政權(quán) 力觀，樹(shù)立責(zé)任本位的行政觀念，真正實(shí)現(xiàn)為人民負(fù)責(zé)、為人民 服務(wù)根本宗旨。三、公務(wù)員行政責(zé)任理念的實(shí)現(xiàn)（一）突破傳統(tǒng)的行政理念實(shí)現(xiàn)從權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的行政理念是最大 障礙。 都責(zé)任明確，從而保證行政行為的規(guī)范化，克服官僚主義39。由于現(xiàn)代政 府組織規(guī)模龐大而職能復(fù)雜，人員眾多而分工細(xì)致，為提高行政 效率，就要求在行政組織內(nèi)部建立起職權(quán)與職責(zé)相一致的工作責(zé) 任制度，使行政組織內(nèi)部各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門(mén)以及各個(gè)公務(wù)人員第二，行政責(zé)任能夠提高減少政府工作失誤，提高政府工作 效率。行政權(quán)在立法、行政、司法的國(guó)家權(quán)力格局中，地位明顯加 強(qiáng)，政府權(quán)力、職能和活動(dòng)范圍明顯擴(kuò)展，在國(guó)家和社會(huì)生活中 發(fā)揮越來(lái)越大的作用。（二）行政責(zé)任的意義在現(xiàn)代社會(huì)中，行政責(zé)任愈來(lái)愈成為國(guó)家政治生活的一個(gè)重 要方面，從而使確立和確保行政責(zé)任產(chǎn)生了不同于以往的重要意 義，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。為了確保行政機(jī)關(guān)及其公 務(wù)人員根據(jù)國(guó)民的意志和法律的規(guī)定開(kāi)展行政活動(dòng)，就必須通過(guò) 一定的機(jī)制來(lái)防止行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員肆意追求權(quán)力和特殊利 益，而置國(guó)家的利益、國(guó)民的利益于不顧的現(xiàn)象，這就產(chǎn)生了建 立行政責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的必要性和重要性。另一 方面，行政責(zé)任也是一種內(nèi)部工作制度，即政府在政治法律制度 的原則和規(guī)定之下，用規(guī)章制度以及行政紀(jì)律等形式，將行政責(zé) 任具體化、固定化和合法化，并以此作為追究行政責(zé)任的依據(jù)。