【正文】 的主要內(nèi)容《公務(wù)員法》既明確了公務(wù)員的條件、義務(wù)、紀(jì)律和法律責(zé)任，也明確了公務(wù)員的權(quán)利和權(quán)益保障措施；既有倡導(dǎo)性要求，也有禁止性規(guī)范，這就為公務(wù)員切實(shí)履行義務(wù)、正確行使權(quán)力，進(jìn)一步指明了方向、創(chuàng)造了條件，也為促進(jìn)公務(wù)員廉政勤政優(yōu)政、不斷提高工作水平和效能，提供了重要的法律保障。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容主要包括以下八個(gè)方面。(1)遵守憲法、法律和法規(guī)。憲法和法律是全國(guó)各族人民根本意志和最高利益的集中體現(xiàn)，是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活有序運(yùn)行的基石和保證。遵守憲法、法律和法規(guī)，是各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)、各種社會(huì)組織和每個(gè)公民的義務(wù)。作為行使國(guó)家行政權(quán)力的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立法律至上的思想，維護(hù)法律權(quán)威，自覺(jué)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，成為守法的模范和表率。(39。2)’依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)。依法行政，依 法辦事，是公務(wù)員最基本的行為準(zhǔn)則，也是行政機(jī)關(guān)有效運(yùn)行的 保證。公務(wù)員的各項(xiàng)行為必須有法律依據(jù)，遵循法定程序，不得 超出法律自行其是。對(duì)于因社會(huì)變化，有些社會(huì)事務(wù)，國(guó)家法 律、法規(guī)尚未做出規(guī)范的，應(yīng)以政策作為執(zhí)行公務(wù)的依據(jù)。．～(3)密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，努力 為人民服務(wù)。這是政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員性質(zhì)的要求，也是做好行28 政工作、杜絕官僚主義的重要方法和保證。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立公仆 觀念，關(guān)心群眾，深入實(shí)際，想群眾之所想，干群眾之所盼，要 認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、建議和批評(píng)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，更好地為 人民服務(wù)。．(4)維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。公務(wù)員乃國(guó)家所任用，必須以維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益為己任。制定政策、辦理事 務(wù)，都要把國(guó)家的安危、榮辱、利害掛在心中，自覺(jué)維護(hù)和捍衛(wèi) 國(guó)家的尊嚴(yán)和利益，并敢于同一切違法犯罪分子作斗爭(zhēng)。(5)忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令。國(guó)家行 政機(jī)關(guān)是一個(gè)有機(jī)整體，每個(gè)職位都是整體的組成部分。各職位 上的公務(wù)員必須忠于職守，盡職盡責(zé)，服從領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)從命令，勤 奮工作，不能擅離職守，不得消極怠工，不得自行其是違抗政 令。(6)保守國(guó)家秘密和工作秘密。國(guó)家秘密事關(guān)國(guó)家的安全 和利益，公務(wù)員必須保守國(guó)家秘密，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)ｉT機(jī)關(guān)同意或 批準(zhǔn)，不得對(duì)外吐露國(guó)家尚未公布的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事’、外交、科學(xué)技術(shù)等重大事項(xiàng)，不得隨便對(duì)與本職工作無(wú)關(guān)的人員談?wù)撋?未公開(kāi)的工作內(nèi)容，對(duì)涉及國(guó)家秘密和工作秘密的重要文件材 料，要嚴(yán)格按規(guī)定保存和傳遞。(7)公正廉潔，克己奉公。公務(wù)員代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使行政 權(quán)力、執(zhí)行公務(wù)，必須秉公亦事，不能感情用事，更不能利用手 中的權(quán)力，謀取私利。要嚴(yán)格要求自己，樹(shù)立正確的人生觀和價(jià) 值觀，以廉為榮，一心為公。(8)憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。除上述內(nèi)容外，憲法和 法律對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員還有一些義務(wù)要求。此外，公務(wù)員 作為自然人，也是公民的一部分，憲法和法律關(guān)于公民的義務(wù)，公務(wù)員也必須履行。29 第三節(jié)公務(wù)員的紀(jì)律一、公務(wù)員的紀(jì)律及其原則紀(jì)律是特定組織為了維護(hù)自身的利益和形象并保證其職能的 正常行使而要求該組織成員必須遵守的行為準(zhǔn)則。公務(wù)員的紀(jì)律 則是機(jī)關(guān)為了保證管理工作的正常進(jìn)行，維護(hù)機(jī)關(guān)的良好形象，促使公務(wù)員依法履行公務(wù)而制定的要求公務(wù)員普遍遵循的行為準(zhǔn) 則。公務(wù)員紀(jì)律是公務(wù)員義務(wù)的具體化，具有國(guó)家強(qiáng)制性，以懲 戒作為執(zhí)行的保障。1952年政務(wù)院頒布了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行條例》，在新中國(guó)第一次就國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的紀(jì)律與懲戒做了系統(tǒng)規(guī) 定，其中列出了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的27條紀(jì)律0 1957年10月，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八十二次會(huì)議批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó) 家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，取代了1952年的條例，其中將行政機(jī)關(guān)工作人員的紀(jì)律規(guī)定為12條0 1993年國(guó)務(wù)院制 定的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定了公務(wù)員的14條紀(jì)律?！豆?務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員紀(jì)律的規(guī)定與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī) 定大體相同，主要是為適應(yīng)公務(wù)員范圍的變化做了一些文字上的 改動(dòng)。公務(wù)員的紀(jì)律是公務(wù)員義務(wù)的具體化，它有助于保證管理工 作的正常進(jìn)行，維護(hù)機(jī)關(guān)的良好形象，促使公務(wù)員依法履行公 務(wù)?！豆珓?wù)員法》第五十三條規(guī)定了公務(wù)員虛當(dāng)遵守的16項(xiàng)紀(jì) 律。公務(wù)員的紀(jì)律作為重要的行為規(guī)范，需要遵循以下基本原。貝如．‘． ．．√一是為民服務(wù)原則。公務(wù)員的使命就是踐行黨執(zhí)政為民的根 本宗旨，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”o 只有做到全心全意為人民服務(wù)，才能使公務(wù)員積極主動(dòng)地為完善.30 為人民服務(wù)的體制與機(jī)制貢獻(xiàn)自己的聰明才智。公務(wù)員遵循為民 服務(wù)的原則，才能確立正確的權(quán)力觀、榮辱觀和群眾觀，相信群 眾，依靠群眾，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。二是依法行政原則。胡錦濤明確要求：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努 力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，自覺(jué)地在憲法和 法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突 出，越要堅(jiān)持依法辦事o“依法行政的本質(zhì)涵義包括三個(gè)要點(diǎn)： 一是行政權(quán)力的取得必須由法律設(shè)定；二是行政權(quán)力的行使必須 依據(jù)法律；三是違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。將行政權(quán)嚴(yán)格置于 法律的約束之下，正是依法行政的真諦所在。三是實(shí)事求是原則。實(shí)事求是是中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持的馬 克思主義思想路線，是我們黨的思想路線和最根本的思想方法、工作方法，是我們黨的生命線和一切工作的準(zhǔn)則，是黨領(lǐng)導(dǎo)的革 命與建設(shè)事業(yè)不斷前進(jìn)的根本保證。一、公務(wù)員紀(jì)律的現(xiàn)實(shí)意義公務(wù)員行為規(guī)范是公務(wù)員在履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)和社會(huì)生活 中必須遵守和遵循的從政指導(dǎo)思想和履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)的行為 準(zhǔn)則。公務(wù)員行為規(guī)范具有雙重性。一方面，作為社會(huì)人，公務(wù) 員首先應(yīng)遵守的社會(huì)公德、家庭美德等社會(huì)道德規(guī)范；另一方 面，作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員，公務(wù)員酌行為規(guī)范又有其特殊 性。因此，公務(wù)員的紀(jì)律要求作為特殊的行為規(guī)范，具有重要的 現(xiàn)實(shí)意義。政府職能的履行需要公務(wù)員嚴(yán)守紀(jì)律。政府要卓有成效地履 行職能，就必然要求對(duì)公務(wù)員的行為進(jìn)行規(guī)范。伺時(shí)，依法行政 也要求作為行政職責(zé)的承擔(dān)者和履行者的公務(wù)員必須嚴(yán)格依法行 政，通過(guò)明確公務(wù)員的政治、工作和廉政等方面的規(guī)范，從制度 上保證公務(wù)員依法行政的實(shí)施。政府形象的塑造需要紀(jì)律的外在約束。政府形象反映其治理 國(guó)家、管理社會(huì)的能力、績(jī)效與威信。良好的政府形象不僅能提3 1高行政的信度和效度，也能增強(qiáng)政府的公信力、凝聚力和親和力，提升公眾對(duì)政府的認(rèn)同感，促進(jìn)政府職能的實(shí)現(xiàn)。公務(wù)員是行政機(jī)關(guān)的主體，他們對(duì)日常事務(wù)的管理、公務(wù)的處理、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)危機(jī)的解決等，都直接關(guān)系到政府的形象。行政體系的運(yùn)行和完善需要以法律制度為基礎(chǔ)和保障。公務(wù)員行為的規(guī)范程度，取決于管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理制度和領(lǐng) 導(dǎo)活動(dòng)方式及其行為的規(guī)范化程度，這種規(guī)范化程度越高對(duì)公務(wù)員個(gè)體的行為規(guī)范影響越大，作用越大。另外，公務(wù)員的行為規(guī)范還是對(duì)政府行為的規(guī)范化即行政體制和行政職能的法制化，對(duì) 行政管理模式的運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)化都有促進(jìn)和保障作用。公務(wù)員素質(zhì)的提升需要紀(jì)律的塑造。公務(wù)員的行為必須通過(guò)公務(wù)員行為規(guī)范塑造公務(wù)員良好的人格，進(jìn)而提高素質(zhì)和形象。公務(wù)員的紀(jì)律從規(guī)則、制度層面上去規(guī)范公務(wù)員行為，有助于公務(wù)員個(gè)體行為養(yǎng)成和素質(zhì)提升，也有利于公務(wù)員整體素質(zhì)的提高。三、公務(wù)員紀(jì)律的主要內(nèi)容《公務(wù)員法》第五十三條規(guī)定，公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為：（一）散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)；（二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；（三）玩忽職守，貽誤工作；（四）’拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；（五）壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)；（六）弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾。（七）貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀 ~．取私利；（八）違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)；（九）濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)32益；（十）泄露國(guó)家秘密或者工作秘密；（十一）在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；（十二）參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)；（十三）違反職業(yè)道德、社會(huì)公德；（十四）從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性 組織中兼任職務(wù)；（十五）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸；（十六）違反紀(jì)律的其他行為。根據(jù)上述規(guī)定，可以將公務(wù)員的紀(jì)律內(nèi)容分別劃歸為以下幾個(gè)大類。（一）政治紀(jì)律公務(wù)員的政治紀(jì)律是公務(wù)員在政治方面必須遵守的行為規(guī)范。公務(wù)員必須擁護(hù)國(guó)家的法律與政策，與國(guó)家的行為保持一致。有關(guān)公務(wù)員的政治紀(jì)律規(guī)定在本條第（一）項(xiàng)與第（二）項(xiàng)之中，即公務(wù)員不得散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)；組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工。公務(wù)員作為依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，當(dāng)然不得散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)。至于組織或參加非法組織，是每一個(gè)公民都不得進(jìn)行的活動(dòng)，公務(wù)員當(dāng)然也不例外。與西方國(guó)家事務(wù)類公務(wù)員必須與政黨保持中立不同，我國(guó)公務(wù)員實(shí)行黨管干部原則。各級(jí)公務(wù)員是黨的千部的重要組成部分，都必須服從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針與政策，政黨與政府工作人員之間的交叉任職也非常普遍。33（二）工作紀(jì)律公務(wù)員的工作是指公務(wù)員履行職務(wù)時(shí)必須遵循的行為規(guī)范。遵守工作紀(jì)律，是公務(wù)員有效執(zhí)行公務(wù)，提高辦事效率的保證。公務(wù)員的工作紀(jì)律體現(xiàn)在本條第（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)。(1)不得玩忽職守，貽誤工作。公務(wù)員職位是根據(jù)公務(wù)需要設(shè)置的，為保證公務(wù)的正常、連續(xù)進(jìn)行，保證管理工作的高效率，在每個(gè)職位上的公務(wù)員都應(yīng)嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，恪盡職守，勤奮工作，將高度的工作熱情與踏實(shí)的工作態(tài)度和實(shí)干精神結(jié)合起來(lái)，凡是屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，必須親自處理，不得擅自由他人代理，不得擅離職守。(2)不得拒絕執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定和命令。在公務(wù)員法草案中，這一規(guī)定的表述是公務(wù)員不得“對(duì)抗上級(jí)決定和命令”o至于上級(jí)依法做出的決定和命令違法錯(cuò)誤，公務(wù)員應(yīng)如何處理的問(wèn)題，《公務(wù)員法》第五十四條作了規(guī)定。另外應(yīng)當(dāng)注意的是，法律對(duì)法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利與管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)法官、檢察官的執(zhí)行服從紀(jì)律，要適用法官法、檢察官法。(3)不得壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)?！稇椃ā返诙邨l第二款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，務(wù)力為人民服務(wù)o”第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有 關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者‘歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān) ～．目家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)?！骸豆珓?wù)員法》第十二條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。第十三條規(guī)定，公務(wù)員有權(quán)對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)34 導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議。公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中，應(yīng)自覺(jué)聽(tīng)取 人民群眾或者下級(jí)公務(wù)員的批評(píng)意見(jiàn)，有則改之，無(wú)則加勉，而 不能打擊報(bào)復(fù)。(4)不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾。公務(wù)員應(yīng)當(dāng) 作風(fēng)正派，忠誠(chéng)老實(shí)，實(shí)事求是，不得弄虛作假、欺上瞞下、虛 報(bào)浮夸，欺騙上級(jí)和公眾；在接受組織的調(diào)查、取證和詢問(wèn)時(shí)，不得捏造事實(shí)、提供虛假證明；也不得偽造、涂改檔案、證件 等，為個(gè)人騙取職務(wù)、職稱、榮譽(yù)和學(xué)歷等。（三）廉政紀(jì)律(1)不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他 人謀取私利。貪污是指公務(wù)員利用職務(wù)上的便利，侵吞、騙取或 者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。行賄是指為謀取不正當(dāng) 利益，給予公務(wù)員以財(cái)物的行為。受賄是指公務(wù)員利用職務(wù)上的 便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益 的行為。公務(wù)員不得貪污公款，為達(dá)到升官等目的而向上級(jí)行 賄。公務(wù)員在項(xiàng)目審批、土地批租、工程招標(biāo)、業(yè)務(wù)洽談、資金 分配、稅款征收、換匯創(chuàng)匯、證件發(fā)放、住房分配、戶政管理、出國(guó)（境）審批，以及招生、畢業(yè)生就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人安置、公務(wù)員錄用調(diào)動(dòng)等方面，必須嚴(yán)格按法律規(guī)定辦理，自覺(jué)接受監(jiān) 督，不準(zhǔn)索要和收受賄賂。公務(wù)員不得利用職權(quán)和職夯之便為配 偶、子女及親友謀取私利，例如借用、挪用公款為配偶、子女和 其他親友進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)；違規(guī)為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu) 惠條件；利用職權(quán)辦理與本人有國(guó)家規(guī)定的回避關(guān)系人員的職務(wù) 任免、招工錄用、獎(jiǎng)懲、職稱評(píng)定等。在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作的公務(wù) 員，不得打著領(lǐng)導(dǎo)的旗號(hào)為自己或親屬謀取不正當(dāng)利益。(2)不得違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)。國(guó)家的財(cái)政資金 和其他國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家的公共財(cái)物，有一套嚴(yán)格的管理規(guī)則和紀(jì) 律，公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守，并且要厲行節(jié)約，不能鋪張浪費(fèi)。從 實(shí)踐來(lái)看，公務(wù)員特別應(yīng)當(dāng)注意不得有下列行為：隱瞞、截留j35挪用、坐支應(yīng)上交國(guó)庫(kù)的財(cái)政收入；虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取國(guó)家財(cái)政撥款或補(bǔ)貼；違反預(yù)算外資金管理規(guī)定，做假賬、搞兩本賬，私 設(shè)“小金庫(kù)”；以國(guó)有資產(chǎn)為他人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保。公務(wù)員不得浪費(fèi)國(guó)家公款，用公款大吃大喝，公款私請(qǐng)；用公款進(jìn)行旅游活動(dòng)；用公款參與高消費(fèi)的娛樂(lè)活動(dòng)、獲取各種形式的俱樂(lè)部會(huì)員資格；用公款發(fā)放、贈(zèng)送貴重禮品；用公款超標(biāo)準(zhǔn)建造、購(gòu)買住房；違反規(guī)定用公款裝修、購(gòu)買住房；兩處購(gòu)房或多處占房；利用職權(quán)低于市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買住房。公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)收受禮金、禮品的規(guī)定，不得接受被管理、監(jiān)督、服務(wù)對(duì)象贈(zèng)送的禮品；接受禮金、有價(jià)證券；因各種原因未能拒收的禮金、禮品及有價(jià)證券應(yīng)登記上交。公務(wù)員必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)購(gòu)買、配備和使用工作車輛的規(guī)定，不得違反規(guī)定購(gòu)買、裝修、乘坐超標(biāo)準(zhǔn)小汽車；挪用專項(xiàng)資金購(gòu)買各種車輛；用公車接送子女 入托、上學(xué)和用公車旅游。(3)不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，