【正文】 [附件下載]共22頁。本標(biāo)準(zhǔn)代替了GB/T 9704—1999。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中共中央辦公廳秘書局、國務(wù)院辦公廳秘書局、中國標(biāo)準(zhǔn)出版社。本標(biāo)準(zhǔn)由中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳提出。本標(biāo)準(zhǔn)中公文用語與《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中的用語一致。本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的有關(guān)規(guī)定對(duì)GB/T 9704—1999《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》進(jìn)行修訂。這不能不說是公文寫作的一次大變革?！缎姓?、《黨務(wù)》于2012年7月1日起停止執(zhí)行，同時(shí)停止執(zhí)行的應(yīng)該還有《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》、《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文格式》，因?yàn)椤稐l例》第十條規(guī)定：公文的格式按《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，目前雖然尚未看到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但為了與《條例》同步實(shí)施，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)肯定會(huì)在近日出臺(tái)。長(zhǎng)期以來，由于黨政公文要求不統(tǒng)一，公文用紙、格式要素、標(biāo)志位置、字號(hào)大小、行文形式等有較大差異，導(dǎo)致公文格式混淆等問題十分突出；對(duì)地方黨政機(jī)關(guān)公文處理、規(guī)范管理、文件傳閱、立卷歸檔、文秘工作的開展及文秘人員培訓(xùn)等帶來諸多不便；黨政機(jī)關(guān)、部門聯(lián)合行文到底采用哪種格式，往往難以協(xié)調(diào)，文秘人員在送審過程中經(jīng)常需要多次更改格式，難以適從?！薄缎姓?、《黨務(wù)》對(duì)此都沒有專項(xiàng)規(guī)定。這一條款有利于提高公文的時(shí)效性，杜絕了不負(fù)責(zé)任的做法，使行文更加規(guī)范、有效。四、行文規(guī)則有補(bǔ)充《條例》第十五條第三款：“下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)”。（六）其他方面原《黨務(wù)》有印刷份數(shù)，《行政》沒有，《條例》的公文要素中也沒有印刷份數(shù)，而把《行政》、《黨務(wù)》都沒有提出的“頁碼”，作為公文的要素之一。從此以后，我們不再為查閱大量的主題詞而煩惱，也不再為主題詞標(biāo)注是否正確而擔(dān)心。（五）主題詞《行政》、《黨務(wù)》都規(guī)定公文要標(biāo)注主題詞，而《條例》第九條的公文要素中，沒有把主題詞列入，也就是說公文的主題詞已經(jīng)被取消，這是《條例》的最大亮點(diǎn)?！薄缎姓?》：“除?會(huì)議紀(jì)要?和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。（四）印章《條例》：“有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。（三）發(fā)文機(jī)關(guān)署名《條例》：“署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱”；《黨務(wù)》與此相同；《行政》對(duì)此沒有規(guī)定，在實(shí)際行文中都不署名，只加蓋公章?！倍稐l例》《黨務(wù)》均無此要求。區(qū)別之處主要是不再使用括號(hào)標(biāo)明文種；關(guān)于少數(shù)民族文字的使用，《條例》第十一條規(guī)定：“民族自治地方的公文，可以并用漢字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字”，包括公文的所有文字，不僅僅限于標(biāo)題?！饵h務(wù)》稱發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志為“版頭”，“由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加?文件?二字或者加括號(hào)標(biāo)明文件組成”，“聯(lián)合行文，版頭可以用主辦機(jī)關(guān)名稱，也可以并用聯(lián)署機(jī)關(guān)名稱?！?《行政》：“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱；聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加?文件?二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。《條例》比《行政》增加了署名、頁碼，減少了主題詞；比《黨務(wù)》增加了附件說明、附注、頁碼，減少了主題詞?！稐l例》比《行政》增加了決議、公報(bào)2種；比《黨務(wù)》增加了命令（令）、公告、通告、議案4種，減少了指示、條例、規(guī)定3種。《條例》把行政機(jī)關(guān)公文和黨的機(jī)關(guān)公文合稱為黨政機(jī)關(guān)公文，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一格式，這就意味著原來的法定公文少了一種，使“法定公文”概念的外延縮小了。為了盡快熟悉掌握《條例》內(nèi)容，筆者把它與《行政》、《黨務(wù)》做了對(duì)比，現(xiàn)將不同之處梳理如下，就教于同行?！稐l例》的發(fā)布，標(biāo)志著黨政公文合二為一，這是我國黨政機(jī)關(guān)的一件大事，也是教育界、寫作界的一件大事；這不僅是法定公文的權(quán)威性、嚴(yán)肅性在形式上的重要體現(xiàn)，也是公文處理手段逐步科學(xué)化的客觀需要；對(duì)于促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)辦公的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)和提高工作效率具有劃時(shí)代的意義。公文寫作的大變革——解析《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》婁性誠2012年4月16日，中共中央辦公廳頒發(fā)了《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)），發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)?！绷?、簡(jiǎn)化了公文辦理的環(huán)節(jié)在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復(fù)”2個(gè)環(huán)節(jié)。在“審核”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳(室)進(jìn)行初審。四、行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定《條例》減少了“行文規(guī)則”一章的條目，但增加了一些具體規(guī)定，主要有：上行文“原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)”（《辦法》只對(duì)請(qǐng)示作此規(guī)定)；“黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)”；“下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)”；“不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文”；“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”。格式要素的應(yīng)用有以下變化：一是規(guī)定涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)（《辦法》只要求對(duì)絕密、機(jī)密公文標(biāo)注份號(hào)）；二是規(guī)定緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”（《辦法》要求標(biāo)注“特急”“急件”）；三是規(guī)定聯(lián)合行文時(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱；四是明確規(guī)定公文標(biāo)題應(yīng)標(biāo)發(fā)文機(jī)關(guān)（《辦法》未作強(qiáng)制性要求）；五是規(guī)定有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章?！睆母袷揭乜?，增加了“份號(hào)”、“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”。原有13個(gè)文種的適用范圍與《辦法》的規(guī)定基本相同。經(jīng)此調(diào)整，公文處理工作由公文擬制、公文辦理、公文管理組成?！逼渲校臄M制包括起草、審核、簽發(fā)3個(gè)環(huán)節(jié)（在《辦法》中，這3個(gè)環(huán)節(jié)均隸屬發(fā)文辦理）?！币簿褪钦f公文處理由公文辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等工作組成?！稐l例》的發(fā)布施行，對(duì)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化必將發(fā)揮重要作用。五、發(fā)文機(jī)關(guān)和日期：發(fā)文機(jī)關(guān)和日期用4號(hào)仿宋字，日期用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)明。四、主體：標(biāo)題一般用2號(hào)小標(biāo)宋體，標(biāo)題排列應(yīng)用梯形或菱形。二、字號(hào)：居中排布，年份應(yīng)用六角括號(hào)“ ?? ”括入。1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》停止執(zhí)行。第四十一條 本條例由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。外事方面的公文，依照外事主管部門的有關(guān)規(guī)定處理。電子公文處理工作的具體辦法另行制定。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機(jī)關(guān)合并或者撤銷時(shí)，相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。工作人員離崗離職時(shí)，所在機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其將暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。個(gè)人不得私自銷毀、留存涉密公文。第三十五條 不具備歸檔和保存價(jià)值的公文，經(jīng)批準(zhǔn)后可以銷毀。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。匯編本的密級(jí)按照編入公文的最高密級(jí)標(biāo)注。復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)戳記。絕密級(jí)公文一般不得復(fù)制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。涉密公文公開發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。公文的密級(jí)需要變更或者解除的，由原確定密級(jí)的機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。確定密級(jí)后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級(jí)嚴(yán)格管理。設(shè)立黨委（黨組）的縣級(jí)以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。第七章 公文管理第二十八條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)公文管理制度，確保管理嚴(yán)格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。第二十六條 涉密公文應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信、城市機(jī)要文件交換站或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)要收發(fā)人員進(jìn)行傳遞，通過密碼電報(bào)或者符合國家保密規(guī)定的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。（四）核發(fā)。公文印制必須確保質(zhì)量和時(shí)效。對(duì)復(fù)核后的公文，應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文字號(hào)、分送范圍和印制份數(shù)并詳細(xì)記載。已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；需作實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原簽批人復(fù)審。公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。緊急公文或者重要公文應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)催辦。（六）催辦。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時(shí)送傳閱對(duì)象閱知或者批示。承辦部門對(duì)交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，有明確辦理時(shí)限要求的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢。批辦性公文應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；需要兩個(gè)以上部門辦理的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。（四）承辦。初審的重點(diǎn)是：是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽，是否符合公文起草的其他要求。（三）初審。（二）登記。第二十四條 收文辦理主要程序是：（一）簽收。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。第二十二條公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初核。（四）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范。（二）內(nèi)容是否符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。第二十條 公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行審核。（六）公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達(dá)成一致。（四）文種正確，格式規(guī)范。（二）一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。第五章 公文擬制第十八條 公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。第十七條 同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。（四）涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。（六）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。（三）下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。第十五條 向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：（一）原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。第十四條 行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實(shí)際需要確定。民族自治地方的公文，可以并用漢字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。第十條 公文的版式按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（十八）頁碼。（十七）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。（十六）抄送機(jī)關(guān)。（十五）附件。（十四）附注。公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。（十二）成文日期。（十一）發(fā)文機(jī)關(guān)署名。（十）附件說明。（九）正文。（八）主送機(jī)關(guān)。（七）標(biāo)題。（六）簽發(fā)人。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。（四）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。（二）密級(jí)和保密期限。公文印制份數(shù)的順序號(hào)。第三章 公文格式第九條 公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。（十五）紀(jì)要。（十四）函。（十三）議案。（十二）批復(fù)。（十一）請(qǐng)示。（十）報(bào)告。（九）通報(bào)。（八）通知。（七）意見。（六）通告。（五）公告。（四）公報(bào)。（三）命令（令）。（二）決定。第二章 公文種類第八條 公文種類主要有：（一）決議。第六條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立文秘部門或者由專人負(fù)責(zé)公文處理工作。第四條 公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。第二條 本條例適用于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作。八是頁碼一般用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，要注意單頁碼是居右空一字，雙頁碼是居左空一字，數(shù)字左右要各放一條一字線。附件順序號(hào)和附件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件說明的表述一致。“附件”二字及附件順序號(hào)用3號(hào)黑體字頂格編排在版心左上角第一行。五是印章應(yīng)該端正、居中下壓成文日期，并且印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。三是正文里面的層次序數(shù)依次用的是“一、”“（一）”“1.”“（1）”標(biāo)注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標(biāo)注。在書寫上行文應(yīng)注意上行文發(fā)文字號(hào)應(yīng)居左空一字編排，由“簽發(fā)人”三字加全角冒號(hào)和簽發(fā)人姓名組成的簽發(fā)人應(yīng)居右空一字，而不是空一個(gè)字符，并且簽發(fā)人的姓名用的是3號(hào)楷體字。公文格式中易犯的幾點(diǎn)錯(cuò)誤《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T 97042012）對(duì)行政機(jī)關(guān)公文的格式，包括公文用紙主要技術(shù)指標(biāo)、公文用紙幅面尺寸