【正文】 [附件下載]共22頁。本標(biāo)準(zhǔn)代替了GB/T 9704—1999。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中共中央辦公廳秘書局、國務(wù)院辦公廳秘書局、中國標(biāo)準(zhǔn)出版社。本標(biāo)準(zhǔn)由中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳提出。本標(biāo)準(zhǔn)中公文用語與《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中的用語一致。本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的有關(guān)規(guī)定對GB/T 9704—1999《國家行政機關(guān)公文格式》進行修訂。這不能不說是公文寫作的一次大變革?！缎姓?、《黨務(wù)》于2012年7月1日起停止執(zhí)行，同時停止執(zhí)行的應(yīng)該還有《國家行政機關(guān)公文格式》、《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文格式》，因為《條例》第十條規(guī)定：公文的格式按《黨政機關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，目前雖然尚未看到這個標(biāo)準(zhǔn)，但為了與《條例》同步實施，這個標(biāo)準(zhǔn)肯定會在近日出臺。長期以來，由于黨政公文要求不統(tǒng)一，公文用紙、格式要素、標(biāo)志位置、字號大小、行文形式等有較大差異，導(dǎo)致公文格式混淆等問題十分突出；對地方黨政機關(guān)公文處理、規(guī)范管理、文件傳閱、立卷歸檔、文秘工作的開展及文秘人員培訓(xùn)等帶來諸多不便；黨政機關(guān)、部門聯(lián)合行文到底采用哪種格式，往往難以協(xié)調(diào)，文秘人員在送審過程中經(jīng)常需要多次更改格式，難以適從?！薄缎姓贰ⅰ饵h務(wù)》對此都沒有專項規(guī)定。這一條款有利于提高公文的時效性，杜絕了不負責(zé)任的做法，使行文更加規(guī)范、有效。四、行文規(guī)則有補充《條例》第十五條第三款：“下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)”。（六）其他方面原《黨務(wù)》有印刷份數(shù)，《行政》沒有，《條例》的公文要素中也沒有印刷份數(shù)，而把《行政》、《黨務(wù)》都沒有提出的“頁碼”，作為公文的要素之一。從此以后，我們不再為查閱大量的主題詞而煩惱，也不再為主題詞標(biāo)注是否正確而擔(dān)心。（五）主題詞《行政》、《黨務(wù)》都規(guī)定公文要標(biāo)注主題詞，而《條例》第九條的公文要素中，沒有把主題詞列入，也就是說公文的主題詞已經(jīng)被取消，這是《條例》的最大亮點?！薄缎姓?》：“除?會議紀(jì)要?和以電報形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。（四）印章《條例》：“有特定發(fā)文機關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。（三）發(fā)文機關(guān)署名《條例》：“署發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱”；《黨務(wù)》與此相同；《行政》對此沒有規(guī)定，在實際行文中都不署名，只加蓋公章?！倍稐l例》《黨務(wù)》均無此要求。區(qū)別之處主要是不再使用括號標(biāo)明文種；關(guān)于少數(shù)民族文字的使用，《條例》第十一條規(guī)定：“民族自治地方的公文，可以并用漢字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字”，包括公文的所有文字，不僅僅限于標(biāo)題?！饵h務(wù)》稱發(fā)文機關(guān)標(biāo)志為“版頭”，“由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加?文件?二字或者加括號標(biāo)明文件組成”，“聯(lián)合行文，版頭可以用主辦機關(guān)名稱，也可以并用聯(lián)署機關(guān)名稱?！?《行政》：“發(fā)文機關(guān)標(biāo)識應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱；聯(lián)合行文，主辦機關(guān)排列在前。由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加?文件?二字組成，也可以使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱?！稐l例》比《行政》增加了署名、頁碼，減少了主題詞；比《黨務(wù)》增加了附件說明、附注、頁碼，減少了主題詞?！稐l例》比《行政》增加了決議、公報2種；比《黨務(wù)》增加了命令（令）、公告、通告、議案4種，減少了指示、條例、規(guī)定3種?！稐l例》把行政機關(guān)公文和黨的機關(guān)公文合稱為黨政機關(guān)公文，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一格式，這就意味著原來的法定公文少了一種，使“法定公文”概念的外延縮小了。為了盡快熟悉掌握《條例》內(nèi)容，筆者把它與《行政》、《黨務(wù)》做了對比，現(xiàn)將不同之處梳理如下，就教于同行。《條例》的發(fā)布，標(biāo)志著黨政公文合二為一，這是我國黨政機關(guān)的一件大事，也是教育界、寫作界的一件大事；這不僅是法定公文的權(quán)威性、嚴肅性在形式上的重要體現(xiàn)，也是公文處理手段逐步科學(xué)化的客觀需要；對于促進黨政機關(guān)辦公的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)和提高工作效率具有劃時代的意義。公文寫作的大變革——解析《黨政機關(guān)公文處理工作條例》婁性誠2012年4月16日，中共中央辦公廳頒發(fā)了《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政機關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號），發(fā)布了《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進行檢查后分發(fā)?！绷?、簡化了公文辦理的環(huán)節(jié)在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復(fù)”2個環(huán)節(jié)。在“審核”環(huán)節(jié)強調(diào)，“需要發(fā)文機關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關(guān)辦公廳(室)進行初審。四、行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定《條例》減少了“行文規(guī)則”一章的條目，但增加了一些具體規(guī)定，主要有：上行文“原則上主送一個上級機關(guān)”（《辦法》只對請示作此規(guī)定)；“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)”；“下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)”；“不得以本機關(guān)負責(zé)人名義向上級機關(guān)報送公文”；“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”。格式要素的應(yīng)用有以下變化：一是規(guī)定涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號（《辦法》只要求對絕密、機密公文標(biāo)注份號）；二是規(guī)定緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”（《辦法》要求標(biāo)注“特急”“急件”）；三是規(guī)定聯(lián)合行文時發(fā)文機關(guān)標(biāo)志可以單獨用主辦機關(guān)名稱；四是明確規(guī)定公文標(biāo)題應(yīng)標(biāo)發(fā)文機關(guān)（《辦法》未作強制性要求）；五是規(guī)定有特定發(fā)文機關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章?！睆母袷揭乜?，增加了“份號”、“發(fā)文機關(guān)署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”。原有13個文種的適用范圍與《辦法》的規(guī)定基本相同。經(jīng)此調(diào)整，公文處理工作由公文擬制、公文辦理、公文管理組成?！逼渲?，公文擬制包括起草、審核、簽發(fā)3個環(huán)節(jié)（在《辦法》中，這3個環(huán)節(jié)均隸屬發(fā)文辦理）?！币簿褪钦f公文處理由公文辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等工作組成?！稐l例》的發(fā)布施行，對推進黨政機關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化必將發(fā)揮重要作用。（）四、簡答題（合計50分）、區(qū)政府或區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室名義下發(fā)文件?（15分），談?wù)劰牡恼Z言特點。（），特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的機關(guān)。（），報請制發(fā)時，應(yīng)同時提交文件制定說明。（），上行文、下行文、平行文均應(yīng)加“文件”二字。（）、市政府或市級機關(guān)文件要求制定的貫徹落實意見、實施細則等，參照上級文件規(guī)格印發(fā)。三、判斷題（每題1分，合計10分），不印發(fā)紙質(zhì)文件。、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得（）。、區(qū)政府名義制發(fā)涉及全局工作的重要文件，須經(jīng)（）討論通過。、區(qū)政府和區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的文件，擬文單位應(yīng)先就發(fā)文事項征求（）意見，不得直接就發(fā)文事項報送區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人審批。、區(qū)政府名義下發(fā)的文件，應(yīng)是區(qū)委、區(qū)政府作出的（）等。A逐級行文 B 多級行文 C 越級行文 D 直接行文二、填空題（每題2分，合計20分）（）的原則。A 通告 B 通報 C 通知 D 公報，是發(fā)文處理中的（）。A 請示 B 通知 C 函 D 通報“（）”的中央、市委文件，必須按時限要求退回文件發(fā)送部門。A 先引發(fā)文字號，后引標(biāo)題 B 先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號 C 只引發(fā)文字號 D 只引標(biāo)題，（），注意針對性和可操作性。A 已復(fù)文 B 閱畢的日期C 已閱文 D 承辦的結(jié)果 ，表述錯誤的是（）。A 有特定發(fā)文機關(guān)標(biāo)志的黨委（黨組）普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章B 上行文、平行文可不加蓋印章 C 印章要與發(fā)文機關(guān)署名一致 D 紀(jì)要可不加蓋印章、市委文件嚴禁()，閱后及時退還本單位機要文秘部門。A 擬辦 B 批辦 C 承辦 D 查辦 （）。A 機要交通 B 互聯(lián)網(wǎng) C 專用通道 D 專人送達 ，審議前由發(fā)文機關(guān)辦公廳（室）進行（）。A 簽收 B 復(fù)核 C 登記 D 印刷 （）3個環(huán)節(jié)。A 上行文 B 下行文 C平行文 D 所有公文 3.《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定：“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告（）應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)”。1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》和2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》停止執(zhí)行。1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》和2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》停止執(zhí)行。第四十一條 本條例由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳負責(zé)解釋。外事方面的公文，依照外事主管部門的有關(guān)規(guī)定處理。電子公文處理工作的具體辦法另行制定。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機關(guān)合并或者撤銷時，相應(yīng)進行調(diào)整。工作人員離崗離職時，所在機關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其將暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。第三十五條 不具備歸檔和保存價值的公文，經(jīng)批準(zhǔn)后可以銷毀。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標(biāo)注。復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機關(guān)戳記。絕密級公文一般不得復(fù)制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機關(guān)或者其上級機關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。涉密公文公開發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機關(guān)或者其上級機關(guān)決定。確定密級后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級嚴格管理。設(shè)立黨委（黨組）的縣級以上單位應(yīng)當(dāng)建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。第七章 公文管理第二十八條 各級黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機關(guān)公文管理制度，確保管理嚴格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。兩個以上機關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關(guān)歸檔，相關(guān)機關(guān)保存復(fù)制件。第二十六條 涉密公文應(yīng)當(dāng)通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發(fā)件機關(guān)機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。（四）核發(fā)。公文印制必須確保質(zhì)量和時效。對復(fù)核后的公文，應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細記載。已經(jīng)發(fā)文機關(guān)負責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進行復(fù)核；需作實質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報原簽批人復(fù)審。公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。緊急公文或者重要公文應(yīng)當(dāng)由專人負責(zé)催辦。（六）催辦。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。承辦部門對交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時辦理，有明確辦理時限要求的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢。批辦性公文應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見報本機關(guān)負責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。（四）承辦。初審的重點是：是否應(yīng)當(dāng)由本機關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。（三）初審。（二）登記。第二十四條 收文辦理主要程序是：（一）簽收。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關(guān)的負責(zé)人會簽。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機關(guān)主要負責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。第二十二條公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人審批簽發(fā)。需要發(fā)文機關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關(guān)辦公廳（室）進行初核。（四）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計量單位和標(biāo)點符號等用法是否規(guī)范。（二）內(nèi)容是否符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。第二十條 公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機關(guān)辦公廳（室）進行審核。（六）公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。（四）文種正確，格式規(guī)范。（二）一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。第五章 公文擬制第十八條 公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。第十七條 同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文。（四）涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。重要行文應(yīng)當(dāng)同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。（六）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機關(guān)。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。（三）下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。第十五條 向上級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：（一）原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。第十四條 行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實際需要確定。民族自治地方的公文，可以并用漢字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。第十條 公文的版式按照《黨政機關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（十八）頁碼。（十七）印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期。（十六）抄送機關(guān)。（十五）附件。（十四）附注。公文中有發(fā)文機關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機關(guān)印章，并與署名機關(guān)相符。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關(guān)負責(zé)人簽發(fā)的日期。（十二）成文日期。（十一）發(fā)文機關(guān)署名。（十）附件說明。（九）正文。（八）主送機關(guān)。（七）標(biāo)題。（六）簽發(fā)人。由發(fā)文機關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，也可以單獨用主辦機關(guān)名稱。（四）發(fā)文機關(guān)標(biāo)志。公文送達和辦