【正文】 加大生豬、成品油、酒類、再生資源等市場管理力度，嚴(yán)格把好市場準(zhǔn)入關(guān)，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和行業(yè)健康發(fā)展。抓好重點流通企業(yè)的培育工作，抓住原百貨大樓改造、官亭街改造、新城區(qū)建設(shè)和六安市“雙百”市場建設(shè)工程的機遇，新建、改建、擴建一批規(guī)模較大、功能齊全、帶動力較強的商貿(mào)流通企業(yè)，使其成為履行社會責(zé)任的典范和政府穩(wěn)定市場運行、保證市場供應(yīng)的重要支持。盡快制定商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，并付諸實施。加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展步伐，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。開拓利用外資新領(lǐng)域，力爭完成年均增長15%的目標(biāo)任務(wù)。主要存在問題是出口企業(yè)個數(shù)偏少，缺乏拳頭產(chǎn)品，生產(chǎn)規(guī)模不大，產(chǎn)品檔次不高。2007年比倒數(shù)第二位的縣（區(qū)），比進出口總額最高的霍邱少16倍。進出口出現(xiàn)增長勢頭，“十一五”末可以得到1000萬美元。從國家政策看，中央已把“擴大消費”作為經(jīng)濟工作的著力點，擴大消費需求顯得更加迫切、更加突出。二、加大工作力度，全面完成“十一五”規(guī)劃商務(wù)經(jīng)濟各項指標(biāo)和任務(wù)。建設(shè)日用品和農(nóng)資配送中心3個，總投資已超過1500萬元。截止2007年底，我縣共建設(shè)農(nóng)家店201個，其中：鄉(xiāng)級店59個，村級店142個；日用品店74個，農(nóng)資店127個。利用外資由2001年8萬美元發(fā)展為2008年有可能突破200萬美元以上。我縣現(xiàn)有注冊登記的外資企業(yè)有5家。截止2008年9月底壽縣具有自營進出口企業(yè)20家，其中有進出口實績的3家，出口產(chǎn)品由過去單一的水產(chǎn)品加工出口，開發(fā)出果菜、服裝、柳編等多個出口商品。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟中心工作，加強對市場的宏觀指導(dǎo)，深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強再生資源、成品油、酒類及生豬定點屠宰管理，促進了商貿(mào)經(jīng)濟又快又好發(fā)展。2005年10月，在原商貿(mào)流通協(xié)會的基礎(chǔ)上，組建了商務(wù)局，集內(nèi)外貿(mào)為一體。農(nóng)村逐步由“貧困型”、“溫飽型”消費，向“小康型”消費過渡。⑤消費結(jié)構(gòu)升級加快，消費類型逐步轉(zhuǎn)化。④社會貢獻增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2007年底已完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，鄉(xiāng)、村連鎖經(jīng)營201家。日用品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心3家。③商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，縣、鄉(xiāng)、村商品流通初步形成網(wǎng)絡(luò)化。由過去封閉式、一對一的傳統(tǒng)型柜臺銷售為主要特征的百貨店單一業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N業(yè)態(tài)并存的新格局。全縣商貿(mào)流通業(yè)出現(xiàn)了獨資、合資和股份合作等多種經(jīng)濟成份協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，民營企業(yè)已成為商貿(mào)流通業(yè)的主體。各類市場82個，投資總額1010萬元。國有商業(yè)企業(yè)改革面達90%以上。商貿(mào)流通業(yè)逐步繁榮。利用外資走出低谷。進出口呈現(xiàn)增長趨勢。社會消費品零售總額穩(wěn)定增長。”陳耀建議，規(guī)劃編制要廣泛征求當(dāng)?shù)乩习傩盏囊庖?，不能只是?guī)劃專家和領(lǐng)導(dǎo)定案。陳耀認(rèn)為，限制和禁止開發(fā)區(qū)中的人口需要實施生態(tài)移民，如果不能給移民以滿意的安置，或者移民規(guī)模很大，而轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)很低，那么規(guī)劃受抵觸的可能性就很大?！狈苷f?！靶乱?guī)劃有很多先進理念。此后，該規(guī)劃一直處于編制和完善過程中。規(guī)劃為何遲遲沒有出臺推進形成主體功能區(qū)是“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要內(nèi)容。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個包含8個領(lǐng)域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學(xué)性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。綜上所述，行政是國家行政機關(guān)依據(jù)國家法律和運用國家法定的權(quán)力，為實現(xiàn)國家的社會目標(biāo)和統(tǒng)治階級的利益，對國家和社會事務(wù)所進行的一系列組織和管理國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)改委6日召開新聞通氣會，規(guī)劃司司長李守信介紹開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。要選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強的骨干人員，組建得力的規(guī)劃編制隊伍，加強培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，為做好規(guī)劃編制工作提供人才保障。要采取多種形式和渠道，擴大公眾參與，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度。要堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排規(guī)劃編制各項工作。(三)改進工作方式。領(lǐng)導(dǎo)小組要按照國務(wù)院賦予的職責(zé)，積極指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題。編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃是一項開創(chuàng)性工作，涉及面廣，難度大，任務(wù)重。省級主體功能區(qū)規(guī)劃2007年全面開展基礎(chǔ)研究工作，對國土空間進行專題研究和綜合評價；2008年6月，形成規(guī)劃初稿，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與國家主體功能區(qū)規(guī)劃和相鄰省(區(qū)、市)主體功能區(qū)規(guī)劃進行銜接；2008年9月，根據(jù)銜接意見修改形成的規(guī)劃，再次報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行銜接；2008年11月，根據(jù)銜接意見形成規(guī)劃送審稿，與專家論證報告一起報省(區(qū)、市)人民政府審議?；卮鹑说难a充 20090711 11:14四、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的工作要求(一)確保工作進度。針對主體功能區(qū)不同定位，實行不同的績效評價指標(biāo)和政績考核辦法。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要實行更嚴(yán)格的污染物排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少污染排放；重點開發(fā)區(qū)域要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污；限制開發(fā)區(qū)域要堅持保護優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育；禁止開發(fā)區(qū)域要依法嚴(yán)格保護。按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動的機制。(三)完善區(qū)域政策。編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃要根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，將行政區(qū)國家層面的主體功能區(qū)確定為相同類型的區(qū)域，保證數(shù)量、位置和范圍的一致性。確定主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍后，要根據(jù)各個主體功能區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_各個主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序、管制原則等?；卮鹑说难a充 20090711 11:13(二)確定主體功能區(qū)。二、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則(一)指導(dǎo)思想。全國主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、糧食生產(chǎn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等在空間開發(fā)和布局的基本依據(jù)?！兑庖姟啡娜缦拢簢鴦?wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見國發(fā)[2007]21號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：為落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策的任務(wù)，按照2006年中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于“分層次推進主體功能區(qū)規(guī)劃工作，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)”的要求，現(xiàn)就做好全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作提出如下意見：回答人的補充 20090711 11:13一、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的重要意義編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。根據(jù)《意見》，四大類功能主體區(qū)中的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域是指資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護區(qū)域。根據(jù)這一布局，全國國土空間將被統(tǒng)一劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大類主體功能區(qū)?！兑庖姟氛J(rèn)為，編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，有利于打破行政區(qū)劃，制定實施有針對性的績效考評體系。當(dāng)遇到內(nèi)外環(huán)境條件發(fā)生重大變化或由于其它重點原因使實際經(jīng)濟運行嚴(yán)重偏離計劃目標(biāo)時，鎮(zhèn)政府要提出調(diào)整方案議案，報請鎮(zhèn)人大主席團會議審議批準(zhǔn)實施。在制定和執(zhí)行計劃和財政預(yù)算時，分以落實規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，在涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的領(lǐng)域，政府要直接組織推動或直接配置資源實施一批重點工程。加強政府對全社會資金的引導(dǎo)和調(diào)控，實現(xiàn)投資主體多元化，放寬投資領(lǐng)域，簡化審批程序。第九章 做好規(guī)劃管理、實施及調(diào)整xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，是全鎮(zhèn)“十一五”期間指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性中期規(guī)劃。完善權(quán)力監(jiān)督制約制度、反腐倡廉法律法規(guī)規(guī)范國家工作人員行政作為、進一步健全違紀(jì)違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。第四節(jié) 加強黨風(fēng)廉政建設(shè)堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以改革和制度建設(shè)為重點，繼續(xù)推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。我們要因勢利導(dǎo)，充分引用這些優(yōu)勢開發(fā)并壯大我鎮(zhèn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。三是積極探索和研究小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革、集體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)制度，國有土地儲備，多元化投資機制等，確保城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，最終實現(xiàn)推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會以及生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。擴建改造鎮(zhèn)自來水廠和管網(wǎng)供水系統(tǒng)，滿足城鎮(zhèn)居民用水和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求；城鎮(zhèn)道路硬化率100%，完成鎮(zhèn)行政辦公大樓的改造擴建工作；二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域中心。一是繼續(xù)做好項目庫匯編，積極向上申請項目經(jīng)費，同時采取盤活、置換等方式多渠道融資，進一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮(zhèn)人口目標(biāo)為1萬人以上。一高是就要高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，立足長遠(yuǎn)，超前考慮，對總規(guī)、詳規(guī)、點規(guī)嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展。第五章 加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟第一節(jié) 科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局按照2010年鎮(zhèn)區(qū)人口達到1萬人以上，建成xx東部中心城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路，在充分考慮到經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大效益的前提下，完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，依托大項目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點建設(shè)項目的實施，構(gòu)建人流、物流、資金流中心。第二節(jié) 村級水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點，繼續(xù)加大對各村的水利溝渠、小水窖建設(shè)，以及山塘、水庫的維修維護，全面提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，完成早樓水庫、高寨水庫、白巖水庫的險壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農(nóng)業(yè)缺水問題；力爭向上對接項目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發(fā)展生態(tài)能源沼氣池建設(shè)，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農(nóng)村改廄改廁；依托國家扶貧政策，爭取項目引進，使水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)重點突破，建成甲登電站、團漁浪電站，形成梯級電站發(fā)電網(wǎng)絡(luò)。力爭“十一五”期間，在繼續(xù)抓好鉛鋅礦采選業(yè)的同時，引進一批與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)入駐xx，增加工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，推進全