【正文】 “十五”時期，我鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，在州委、州政府和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，始終把加快發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)，積極搶抓西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、中央加大對少數(shù)民族地區(qū)扶持力度、州委、州政府“創(chuàng)優(yōu)升位”四大機遇，圍繞建設(shè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)的發(fā)展目標，結(jié)合xx實際，搶抓機遇，自我加壓，克難奮進，開拓創(chuàng)新，突出抓好“創(chuàng)優(yōu)升位”，著力夯實基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強后勁，加快推進全面建設(shè)小康社會與和諧社會建設(shè)，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的向上勢頭，綜合經(jīng)濟實力和財政收入躍上新的臺階。第三篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中共xx市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合xx實際，制定《xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會保障支出占財政支出的比例，重點落實財政對養(yǎng)老保險基金收支缺口以及做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶補助資金。采取政府出資購買培訓(xùn)成果的方式，從財政用于就業(yè)的經(jīng)費和征繳的失業(yè)保險基金收入中，安排一定比例用于失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。加大對勞動力市場建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，構(gòu)建公共服務(wù)平臺。推動就業(yè)和社會保障業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、標準化，制定和施行工作領(lǐng)域的崗位職責、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范和工作標準，通過業(yè)務(wù)素質(zhì)考核等措施，逐步推進就業(yè)和社會保障工作專業(yè)化。（四）加強社會保障工作平臺建設(shè)健全街鎮(zhèn)（園區(qū)）、村（社區(qū)）社會保障工作機構(gòu)，不斷完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在促進失業(yè)人員就業(yè)、扶助困難群體再就業(yè)、社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦和退休人員社會化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。（三）推進社會保障信息化建設(shè)配合完成社會保障信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)，實現(xiàn)我區(qū)勞動保障管理服務(wù)機構(gòu)與市級主管部門聯(lián)網(wǎng)。全面推行企業(yè)勞動保障誠信制度，對用人單位守法誠信情況進行全面統(tǒng)計，對用工單位和職業(yè)中介機構(gòu)的基礎(chǔ)信息和信用進行記錄登記，實行動態(tài)評價、分級管理，督促用工單位和職業(yè)中介機構(gòu)行業(yè)自律。有關(guān)部門要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，以認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為入手點，切實抓好區(qū)委、區(qū)政府決策的貫徹落實，并立— 19 — 足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，推進就業(yè)和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之福。與建委、交委、總工會等相關(guān)行業(yè)主管部門建立應(yīng)對突發(fā)事件和重大勞資糾紛區(qū)內(nèi)聯(lián)動應(yīng)急機制，實行案件先導(dǎo)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作制度、勞動監(jiān)察分類監(jiān)控制度、重大疑難案件集體討論制度。進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，開展查處拖欠農(nóng)民工工資、清理整頓勞動力市場秩序、打擊非法使用童工、清理用人單位參加各類社會保險等專項執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察在促進就業(yè)再就業(yè)，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，推進社會主義和諧社會建設(shè)方面的重要作用。推進預(yù)防和解決拖欠工資問題長效機制的建立，維護勞動者的合法收入權(quán)益。加強對國有企業(yè)工資分配的監(jiān)督管理，改進對國有及國有控股企業(yè)工資分配的調(diào)控，抑制部分壟斷行業(yè)、企業(yè)工資水平的過快增長。切實發(fā)揮工資指導(dǎo)線和人工成本信息對企業(yè)工資增長的引導(dǎo)作用，發(fā)揮勞動力市場工資指導(dǎo)價位對企業(yè)確定不同崗位、職工工資水平的指導(dǎo)作用，使勞動力工資水平與勞動力市場價格相適應(yīng)。推進勞動爭議仲裁實體化建設(shè)，全面提高仲裁員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。進— 17 — 一步加強勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)，不斷完善三方協(xié)調(diào)機制的職能和創(chuàng)新運做模式，積極開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)活動，增強工作的實效性和針對性。規(guī)范國有企業(yè)重組改制中的勞動關(guān)系，加強對國有企業(yè)重組改制中職工安臵方案的事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督和事后督查。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段推進用人單位與勞動者依法簽訂和履行勞動合同，不斷提高勞動合同簽訂率。同時按照產(chǎn)業(yè)化、社會化的要求，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索老年服務(wù)體系，滿足退休人員社會養(yǎng)老需求。全面提高社會化管理服務(wù)水平到2010年，力爭全區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理率達到100%，社區(qū)管理率達到95%。進一步完善監(jiān)督舉報制度，切實維護參保人員的合法權(quán)益。努力提高社會保險基金監(jiān)督的信息化水平，推進社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督的制度化。強化基金監(jiān)管，構(gòu)建完善監(jiān)管體系完善社會保險基金監(jiān)管制度，強化社會保險監(jiān)督職能，加大對社會保險基金收支管理全過程的監(jiān)督檢查力度，維護社會保障基金的安全完整。建立健全基金預(yù)決算制度，積極爭取各級財政對社會保障的資金支持，形成穩(wěn)定的資金來源渠道。探索國家機關(guān)事業(yè)單位生育保險辦法，使生育保險覆蓋范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)所有職工。建立隨經(jīng)濟發(fā)展和社會進步調(diào)整工傷待遇水平的機制，擴展工傷補償與工傷預(yù)防和工傷康復(fù)的促進作用，建立起預(yù)防優(yōu)先的工作機制。加大工傷保險擴面力度，推進采石、建筑等高風險行業(yè)全員參加工傷保險。進一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能。加強對基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店醫(yī)療保險服務(wù)行為的監(jiān)督，促使基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)規(guī)范化。積極探索低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移并能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，讓農(nóng)民工既能參加得了，又能享受得到。探索建立失地農(nóng)民參保繳費的激勵約束機制，引導(dǎo)、扶持和激勵失地農(nóng)民參保，逐步形成農(nóng)民個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的多元化籌資機制。改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，完善機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，探索機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位及編制外人員養(yǎng)老保險辦法。逐步做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。以外商投資企業(yè)、民營企業(yè)、金融、保險、服務(wù)行業(yè)以及一些新興行業(yè)作為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面重點，強化基金征收力度，做大基金收入總量，繳費人員參繳比達到90%以上，基金征收率達到95%以上，逐步縮小基金支出缺口。發(fā)展職業(yè)教育充分利用科教文化名區(qū)的優(yōu)勢，鼓勵區(qū)域內(nèi)大專院校在抓好學歷教育的同時，開展職業(yè)教育培訓(xùn)，提高大學生的就業(yè)競— 13 — 爭能力；按照協(xié)調(diào)發(fā)展、提高層次、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)的要求，動員和鼓勵各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟合作組織投入職業(yè)教育，支持一批上檔次、上規(guī)模的中高級職業(yè)技能培訓(xùn)學校，重點培養(yǎng)數(shù)控、模具、電子、通信、交通、石化、裝備制造等經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高技能人才，加快高技能人才隊伍建設(shè)。組建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專家志愿團，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔保貸款等扶持政策結(jié)合起來，引導(dǎo)勞動者通過創(chuàng)辦小企業(yè)實現(xiàn)自我就業(yè)，并帶動更多的勞動者就業(yè)。實施分類培訓(xùn)充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)網(wǎng)點的作用，積極開展實用技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大力推行工學結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，倡導(dǎo)和鼓勵企業(yè)與培訓(xùn)機構(gòu)建立各種形式的聯(lián)合培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合的工作模式。在有條件的街、鎮(zhèn)設(shè)立培訓(xùn)網(wǎng)點，加大投入，配臵教學設(shè)施設(shè)備，形成以技工學校、職業(yè)學校、成教中心勞動就業(yè)實訓(xùn)基地為主體，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)一體的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。（二）加快提高勞動者就業(yè)技能建立培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)從全區(qū)技工學校、職業(yè)學校、成教中心、農(nóng)廣校、農(nóng)機培訓(xùn)中心和社會培訓(xùn)機構(gòu)中招標認定一批優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)職業(yè)培訓(xùn)骨干網(wǎng)點。合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)規(guī)模性裁員，加強對正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導(dǎo)。加強失業(yè)調(diào)控建立勞動力供求模式和失業(yè)預(yù)警指標體系，完善失業(yè)統(tǒng)計制度，建立勞動力抽樣調(diào)查制度，實行動態(tài)分析監(jiān)測，實現(xiàn)應(yīng)用失業(yè)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)調(diào)控失業(yè)人群在時間和空間的分布，縮短失業(yè)周期，減少長期失業(yè)人員數(shù)量，合理分散失業(yè)壓力，防止失業(yè)過于集中，把失業(yè)登記率控制4%以內(nèi)。引導(dǎo)高等學校、職業(yè)學校建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，培養(yǎng)、鍛煉學生的創(chuàng)業(yè)技能，促進更多的畢業(yè)生走自主創(chuàng)業(yè)的道路。做好被征地農(nóng)民的就業(yè)工作，逐步將被征地農(nóng)民納入到就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，加大對被征地農(nóng)民就業(yè)的扶持，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。制定特殊的扶持措施，實行推薦就業(yè)承諾服務(wù)，努力緩解困難地區(qū)、困難家庭、困難人員就業(yè)難題。引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，規(guī)范非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進多種形式就業(yè)。加強勞動力市場建設(shè)，規(guī)范勞動者求職、用人單位招工和職業(yè)中介等行為。建立城鄉(xiāng)一體的信息資源和人力資源庫，統(tǒng)一失業(yè)登記和統(tǒng)計制度，把城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長勞動力、農(nóng)村富余勞動力、殘疾人和困難群體作為主要服務(wù)對象，認真施行企業(yè)用工備案和空崗申報制度，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對企業(yè)招用本地和外來城鄉(xiāng)勞動者及空崗情況實行動態(tài)管理，為城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)及時提供信息引導(dǎo)。在西部（陳家橋）再建一個區(qū)域性勞動力市場，集中為大學城征地拆遷人員、農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)服務(wù)，逐步形成區(qū)級勞動力市場與— 9 — 區(qū)域性勞動力市場和街、鎮(zhèn)（園區(qū)）社保平臺信息共享，城鄉(xiāng)勞動力市場相互貫通的勞動力市場體系。搭建就業(yè)服務(wù)平臺，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)適應(yīng)勞動力供求結(jié)構(gòu)的新變化，強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能。協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善，努力擴大就業(yè)容量加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次，繼續(xù)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有較大幅度增長。落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項稅費減免政策，抓好再就業(yè)重點企業(yè)、再就業(yè)小額貸款、社會保險補貼和崗位補貼等項工作。勞動關(guān)系——城鎮(zhèn)各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%以上。——技能人才總數(shù)達到9萬人（其中高級技工、技師、占技能人才總量的20%）；獲得國家職業(yè)資格證書的人數(shù)2萬人。到“十一五”期末，力爭全區(qū)充分就業(yè)社區(qū)達到90%，基本解決體制轉(zhuǎn)軌時期遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)2萬人。城鎮(zhèn)就業(yè)——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5萬人，力爭達到6萬人。三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，更加注重社會公平，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會目標，繼續(xù)貫徹實施積極的就業(yè)政策，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，強化就業(yè)服務(wù)，努力擴大就業(yè)，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的就業(yè)、社會保險、社會救助相互銜接、相互促進的獨立于企事業(yè)單位之外，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度和管理體系，完善勞動關(guān)系調(diào)整機制，依法維護勞動者合法權(quán)益，努力維護社會的和諧穩(wěn)定，促進就業(yè)和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。非國有企業(yè)，特別是私營企業(yè)勞動用工不規(guī)范較為普遍，勞動爭議案件數(shù)量呈上升態(tài)勢，且變得日益復(fù)雜，仲裁訴訟比例增大，自1998年以來，我區(qū)勞動爭議案件年均增幅達40%以上。隨著企、事業(yè)單位改革的逐步深入，用工主體將日趨多元化。三是維護職工合法權(quán)益任重道遠。生育保險啟動實施不久，工傷保險擴面推進難度大。醫(yī)療費用增長速度已高于國民經(jīng)濟增長速度，對基本醫(yī)療保險的平穩(wěn)運行帶來了影響。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，破產(chǎn)、關(guān)閉、解體企業(yè)進一步增多，養(yǎng)老保險繳費人數(shù)下降，基金征繳困難，企業(yè)欠費問題嚴重（據(jù)統(tǒng)計，），結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的提前退休人員的增加，基本養(yǎng)老保險基金支付缺口不斷加大，人口老齡化導(dǎo)致社會保障資金需求增大，確保發(fā)放工作的難度進一步加大。二是社會保障壓力增大?！笆濉蹦?，全區(qū)進城務(wù)工農(nóng)村勞動者達15萬人，“十一五”時期，這種勞動力流動規(guī)模將呈擴大趨勢，預(yù)計每年將以1萬人左右的速度增長。二個是在國有企業(yè)“并軌”，大規(guī)模下崗分流告一段落的同時，國有、集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、改制重組、主輔分離的任務(wù)繁重，就業(yè)再就業(yè)壓力依然十分突出。據(jù)預(yù)測，“十一五”。加之外來勞動力進入，勞動人口增幅較大。一個是勞動力供求總量大，供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出。（二）面臨的困難和問題一是就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴峻?！笆濉逼陂g，市、區(qū)相繼出臺了包括稅費減免、財政投入、信貸支持、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等多種手段有機結(jié)合的積極就業(yè)和再就業(yè)政策，在解決國有企業(yè)下崗— 4 — 失業(yè)人員再就業(yè)和新增勞動力就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。通過經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理，這就為擴大就業(yè)、提高勞動者素質(zhì)、完善社會保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系創(chuàng)造更為有利的經(jīng)濟基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，我區(qū)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，企業(yè)改革得到深化，經(jīng)濟增速大幅提升，經(jīng)濟的發(fā)展為促進就業(yè)、完善社會保障奠定了堅實基礎(chǔ)。在堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的前提下，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會目標，各級將更加重視就業(yè)和社會保障工作，其社會地位將進一步提升，就業(yè)和社會保障工作在保障勞動者基本生活、維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面將發(fā)揮越來越重要的作用。二、“十一五”時期面臨的形勢當前乃至今后一段時期，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會、加快推進“一區(qū)兩高地”建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是完善我區(qū)就業(yè)和社會保障體系的重要戰(zhàn)略機遇期。“十五”期間，累計妥善處理勞動爭議案件4000多件，結(jié)案率保持在98%以上，工傷性質(zhì)認定2300多件，勞動能力鑒定6100多人次，勞動合同鑒證4萬余份。深入了開展勞動保障法制宣傳，廣大職工群眾的法制觀念和維權(quán)意識得到進一步增強。清理整頓了勞動力市場秩序，大力開展了解決拖欠農(nóng)民工工資專項執(zhí)法檢查，主動檢查企業(yè)1600多戶，受理舉報投訴2000多件，為勞動者追回工資報酬2100多萬元。（三）維護勞動者合法權(quán)益取得實效?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險管理體制平穩(wěn)過渡，企業(yè)職工參加社會養(yǎng)老保險達到11萬人，企業(yè)退休人員社會化管理達8萬余人；失業(yè)保險制度進一步完善，較好地發(fā)揮了其“社會減震器”作用，確保了失業(yè)職工基本生活；基本醫(yī)療保險積極實施，初步建立了以基本醫(yī)療保險為主，以大額醫(yī)療保險、企業(yè)補充醫(yī)療保險、公務(wù)員醫(yī)療補助為輔的多層次醫(yī)療保障體系；工傷保險發(fā)展良好，1100家單位參加了工傷保險，；生育保險順利啟動和實施。初步形成了比較完善的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，積極開展就業(yè)訓(xùn)練、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，加大了職業(yè)資格證書和就業(yè)準入制度推行力度，為廣大下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。社會保障工作機構(gòu)達到街、鎮(zhèn)（園區(qū)）全覆蓋，基