【正文】 。企業(yè)改制工作牽涉到資產(chǎn)重組、人員重組、業(yè)務(wù)重組等方方面面，尤其是中央和省屬企業(yè)在資產(chǎn)、人員以及管理上的特殊性，在改制模式選擇、資產(chǎn)評估、結(jié)果確認(rèn)、土地的處置、勞動關(guān)系規(guī)范以及利用地方優(yōu)惠政策方面，存在很大的余地和空間。大型國有企業(yè)改制的模式應(yīng)是多樣化的，選擇改制模式，就是為了找到適應(yīng)企業(yè)特點(diǎn)和管理水平，并能使企業(yè)在改制后更有效率地發(fā)展的企業(yè)制度。國有企業(yè)在形成多元產(chǎn)權(quán)主體的同時，還應(yīng)考慮如何發(fā)現(xiàn)企業(yè)家，并使他們成為經(jīng)營管理企業(yè)的主體。使企業(yè)家脫穎而出，需要市場主體與體制和環(huán)境的互動。第三，改制后的企業(yè)，國有資產(chǎn)是絕對控股、相對控投或退出，應(yīng)在對該企業(yè)所在行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及市場進(jìn)行分析后提出。完成向產(chǎn)權(quán)多元化的演變，構(gòu)造真正的市場主體，必須注意以下三個重要問題：第一，核心資產(chǎn)進(jìn)行整體轉(zhuǎn)讓或重組。最近，我國信息產(chǎn)業(yè)最大的企業(yè)集團(tuán)———中國電信集團(tuán)公司啟動了全系統(tǒng)的輔業(yè)改制工作，受到了各方的關(guān)注。各地各單位國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作的進(jìn)展情況應(yīng)及時上報上級國資委、人力資源和社會保障部門及工會組織。要切實發(fā)揮改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)基層工會的作用，在企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作中工會組織不能撤，人員不能散、工作不能停。各級工會特別是國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)較重地區(qū)的工會組織，要進(jìn)一步完善工會的相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，充實工作人員，在參與企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中，做到人員到位、工作到位、成效到位。不得以任何理由、任何借口降低或削弱職代會作用。職代會是廠務(wù)公開的基本形式,是民主管理的關(guān)鍵所在。企業(yè)行政要對本企業(yè)的廠務(wù)公開民主管理工作給予經(jīng)費(fèi)上的支持。改制企業(yè)要成立由黨委領(lǐng)導(dǎo)的、有關(guān)方面參加的廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)日常工作辦公室，企業(yè)工會負(fù)責(zé)辦公室的日常工作。對因企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)后不能按時兌現(xiàn)承諾和新出現(xiàn)的嚴(yán)重影響職工權(quán)益和企業(yè)穩(wěn)定的突出問題，要及時向地方黨委政府匯報，提出意見和建議，督促有關(guān)方面盡快解決，防止釀成職工群體性事件。國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)，要盡可能地把問題解決在改制和關(guān)閉破產(chǎn)中，對依法按政策不能解決的，要做好耐心細(xì)致的解釋工作，取得職工的理解和支持；對按有關(guān)政策應(yīng)當(dāng)解決而又一時解決不了的問題要給職工講清解決問題的方法和時限，并成立善后小組，負(fù)責(zé)遺留問題的處理。各地的工會幫扶中心要把對改制和關(guān)閉破產(chǎn)下崗職工的幫扶作為重點(diǎn)工作作出長計劃短安排，發(fā)揮積極作用。要盡量減少下崗職工的比例，多創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會安排下崗職工重新就業(yè)。國有企業(yè)在改制和關(guān)閉破產(chǎn)時就要充分考慮職工下崗和再就業(yè)工作，做好職工安置和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，保證他們享受各項扶持再就業(yè)的優(yōu)惠政策。五、推動國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中遺留問題的妥善解決1督促企業(yè)做好職工安置和再就業(yè)工作。對符合失業(yè)保險條件的失業(yè)人員，要及時落實符合享受失業(yè)保險政策待遇失業(yè)人員的相關(guān)待遇。改制企業(yè)要按照國家關(guān)于社會保障的有關(guān)法律和規(guī)定，按時足額交納社會保險費(fèi)，及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險關(guān)系。對于企業(yè)需要裁減的人員，要督促企業(yè)一次性兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，清償拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)、傷殘待遇、集資款等各種債務(wù)，補(bǔ)繳社會保險費(fèi)。督促企業(yè)妥善處理職工的安置費(fèi)用問題。企業(yè)需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，用人單位提前三十日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見后，裁減人員方案經(jīng)向勞動行政部門報告，方可裁減人員。依照《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，督促企業(yè)做好職工勞動合同的變更、解除和終止工作，幫助和指導(dǎo)職工與新的用人單位簽訂勞動合同。對因改制引發(fā)的職工群體性事件要做到盡早發(fā)現(xiàn)、快速反映、及時介入，果斷處置，切實把矛盾和問題解決在企業(yè)、化解在萌芽狀態(tài)。要建立健全改制企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)員和領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)的工作制度，做到每個改制企業(yè)都有廠務(wù)公開民主管理聯(lián)絡(luò)員、設(shè)區(qū)市一級的廠務(wù)公開民主管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)員、省市兩級國資委和工會的工作聯(lián)系點(diǎn)，確保能及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，確保各項工作的落實。保持改制企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定和企業(yè)穩(wěn)定是改制企業(yè)黨組織的主要任務(wù)，是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的“第一責(zé)任”。切實做好企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)過程中的職工思想政治工作和維護(hù)穩(wěn)定工作。做到“五個講清楚”，即：講清楚改制實際問題，讓職工心定；講清楚改制政策方法步驟，讓職工心明；講清楚企業(yè)重組和職工安置方案，讓職工心穩(wěn)；講清楚黨和國家對職工的關(guān)懷，讓職工心安；講清楚遺留問題解決辦法，讓職工心順。三、做好國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中職工隊伍穩(wěn)定和企業(yè)穩(wěn)定的工作積極引導(dǎo)職工理解支持和參與國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作。對企業(yè)清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等情況及時向職工群眾公布，全過程接受監(jiān)督，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。企業(yè)改制全過程必須公開透明，實行民主管理，接受職工群眾的監(jiān)督，切實保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促使企業(yè)改制規(guī)范運(yùn)作。要做好企業(yè)改制方案、程序步驟、職工安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保障以及資產(chǎn)處置、股權(quán)分配等環(huán)節(jié)的重大事項向職工公開的工作。否則，企業(yè)改制方案不得出臺，職工安置方案不得實施。要嚴(yán)格職代會規(guī)范要求，職代會議題要提前七日向職工代表公布。加強(qiáng)職工民主管理工作。企業(yè)工會主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)入本企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)班子。要完善廣大職工群眾參與國家事務(wù)、社會事務(wù)管理和企事業(yè)民主管理的制度。特別是在應(yīng)對國際金融危機(jī)的形勢下，更要加強(qiáng)國有企業(yè)改革中廠務(wù)公開民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，兼顧各方利益，調(diào)動各方面積極性，確保職工利益不受侵害、確保國有資產(chǎn)不流失、確保職工隊伍和社會政治穩(wěn)定。國有企業(yè)改革的根本方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，根本目的是搞活國有企業(yè)、盤活國有資產(chǎn)、做大做強(qiáng)國有企業(yè)。加強(qiáng)國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中廠務(wù)公開民主管理是維護(hù)職工隊伍和社會政治穩(wěn)定的必然要求。沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，就不可能有整個經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。因此，無論經(jīng)濟(jì)體制怎樣轉(zhuǎn)換，無論產(chǎn)權(quán)關(guān)系怎樣變化，無論企業(yè)組織結(jié)構(gòu)怎樣變動，工人階級作為國家領(lǐng)導(dǎo)階級的地位不能動搖，作為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)主力軍的作用不能削弱，全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針不能改變。一、充分認(rèn)識加強(qiáng)國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中廠務(wù)公開民主管理維護(hù)職工合法權(quán)益的重要性加強(qiáng)國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中廠務(wù)公開民主管理是貫徹落實黨的十七大精神的必然要求。凈資產(chǎn)變現(xiàn)不足部分,由省屬國有企業(yè)改革專項資金補(bǔ)助。(三)經(jīng)市以上勞動能力鑒定委員會鑒定,因病完全喪失勞動能力和16級工傷職工,按人均不低于5萬元的標(biāo)準(zhǔn)一次性提取相關(guān)費(fèi)用。同時考慮到各種費(fèi)用的增長因素,企業(yè)可按內(nèi)退人員人均5年的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留相關(guān)費(fèi)用。社會保險費(fèi)預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)內(nèi)退人員內(nèi)退前12個月平均工資(月平均工資低于全省職工平均工資60%的,按全省職工平均工資的60%計算),乘以規(guī)定的繳費(fèi)比例核定,社會保險包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項保險。五、經(jīng)費(fèi)提留(一)內(nèi)退人員預(yù)留費(fèi)用包括生活費(fèi)、社會保險費(fèi)和住房公積金。(二)自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員,本人可直接到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理續(xù)保手續(xù),也可委托當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T認(rèn)定的勞動保障事務(wù)代理機(jī)構(gòu)或社區(qū)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為其辦理參保續(xù)保手續(xù)。其中,移交改制企業(yè)管理的,由原企業(yè)按規(guī)定提留有關(guān)費(fèi)用后,移交改制企業(yè)負(fù)責(zé)管理并繳納各項社會保險費(fèi)。本人自愿終止勞動合同的,可終止勞動合同,并對其剩余的產(chǎn)假工資、哺乳期待遇一次性發(fā)放。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè),憑有效證件可以一次性領(lǐng)取剩余期間的失業(yè)保險金。(二)對距法定退休年齡5年之內(nèi)(含5年)的職工,在本人自愿的基礎(chǔ)上,可實行內(nèi)部退養(yǎng)(以下簡稱內(nèi)退人員),不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,按規(guī)定提留費(fèi)用后,由改制企業(yè)負(fù)責(zé)管理,按規(guī)定給內(nèi)退人員發(fā)放生活費(fèi)并代繳各項社會保險費(fèi)。其中,改制為非國有企業(yè),留用原國有企業(yè)職工占到企業(yè)職工總數(shù)60%以上,并依法簽訂3年以上期限勞動合同的,可享受企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的小額擔(dān)保貸款扶持政策。三、分類安置職工國有企業(yè)改制要區(qū)別情況、分類安置職工。對與原企業(yè)簽訂停薪留職、放長假、內(nèi)退等協(xié)議職工涉及到的相關(guān)問題,嚴(yán)格按照國家和省的有關(guān)政策規(guī)定處理。職工本人月平均工資高于企業(yè)在崗職工月平均工資3倍的,按3倍計發(fā)。上述所指工資,是指職工終止或解除勞動合同前12個月的本人月平均工資。(2)按職工在本企業(yè)的工作年限,每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月的工資(工作時間不滿一年按一年計算),按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。,要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。,要支付生活補(bǔ)助費(fèi),按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。(三)改制為非國有企業(yè)(國有資本完全退出)的,要按政策規(guī)定一次性支付職工的生活補(bǔ)助費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。留用職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計算為在改制企業(yè)的工作年限,原企業(yè)不再向留用職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。二、職工勞動關(guān)系處理企業(yè)改制應(yīng)遵循依法和協(xié)商一致的原則,通過終止、解除、變更或重新簽訂勞動合同的辦法調(diào)整職工的勞動關(guān)系。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定,及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險關(guān)系,并按時足額為職工繳納各項社會保險費(fèi)。有關(guān)費(fèi)用提留和資金來源等。社會保險關(guān)系接續(xù)。職工勞動合同的變更、解除及重新簽訂辦法。安置方案必須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過,并及時向廣大職工群眾公布。最大限度地給