【正文】 審計意見的發(fā)表應當及時。（五）及時發(fā)表審計意見。它設(shè)定于工程施工的連續(xù)兩道工序之間，即在某項工序完成，各項檢驗、驗收手續(xù)已經(jīng)履行，下道工序開始之前。主要包括單位工程以上的工程驗收、隱蔽工程隱蔽前的驗收、圖紙會審、現(xiàn)場技術(shù)交底、設(shè)計變更的審查、工程建設(shè)例會、特殊情況下召開的與工程建設(shè)有關(guān)的會議、主要材料和設(shè)備的進場清點檢驗、材料實驗（化驗）的取樣及委托等。二是對主要的施工管理活動進行審計。一是確定現(xiàn)場監(jiān)督重點。（三）要重視做好審計宣傳和溝通工作，使被審計單位了解跟蹤審計的程序、內(nèi)容及應配合的要求，自覺接受審計。三、政府投資項目全過程跟蹤審計的主要方法（一）應在建設(shè)項目正式立項時，即將其納入審計視野，關(guān)注其各項前期準備工作。重點審核主要材料的單價是否合理，質(zhì)量是否達標，防止施工單位以劣充好，抬高材料價格。工程量是工程造價計算的基礎(chǔ)，工程量的準確程度是影響竣工結(jié)算的重要因素之一，實際工作中工程量也是施工單位多計工程造價的主要手段，因此審計人員要對工程量進行重點審查。（三）建設(shè)項目竣工驗收后工程結(jié)（決）算審查。防止出現(xiàn)超付工程款現(xiàn)象。六是檢查建設(shè)資金是否?？顚Ｓ?。四是檢查工程設(shè)計變更必要性和合理性，是否程序合法、合規(guī)。檢查建設(shè)單位是否建立健全并執(zhí)行了各項內(nèi)控制度。檢查有無超出批準概算范圍投資和不按概算批復的規(guī)定購置自用固定資產(chǎn)，擠占或者虛列工程成本等問題。如有變更、轉(zhuǎn)讓或終止情況，應從審批程序和實質(zhì)兩個方面檢查其真實性、合法性和效益性。一是檢查履行合同情況。四是檢查建設(shè)項目的資金來源是否落實到位、是否合理、是否專戶存儲，建設(shè)資金能否滿足項目建設(shè)進度的需要。二是檢查招投標程序及其結(jié)果是否合法、有效。一是檢查建設(shè)項目的審批文件，包括項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評估報告、概算批復、建設(shè)用地批準、建設(shè)規(guī)劃及施工許可、環(huán)保及消防批準、項目設(shè)計及設(shè)計圖審核等文件是否齊全。這種方法使整個工程實施處于審計監(jiān)督之下，能有效地克服事后審計的局限性，在促進相關(guān)管理單位提高投資效益方面發(fā)揮重要作用，更好地達到控制造價、規(guī)范管理的目的，并可以從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，充分發(fā)揮審計監(jiān)督“免疫系統(tǒng)”功能。一、政府投資項目全過程跟蹤審計的意義近年來，建設(shè)項目全過程跟蹤審計作為控制工程造價、加強工程管理的一種新方法已逐漸被應用到建設(shè)項目審計監(jiān)督中。（高振國）容僅為作者個人觀點，不代表任何審計機關(guān)和本網(wǎng)站的觀點，未經(jīng)許可，不得轉(zhuǎn)載）【打印】【關(guān)閉】管理員信箱 | 訪問分析 | 版權(quán)信息 | 懷念舊版第五篇：淺析政府投資項目全過程跟蹤審計方法淺析政府投資項目全過程跟蹤審計方法臨港開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局姚廣政府投資項目全過程跟蹤審計就是審計機關(guān)運用現(xiàn)代審計方法，對建設(shè)項目決策、設(shè)計、監(jiān)理、施工、竣工結(jié)算等全過程的技術(shù)經(jīng)濟活動的真實性、合法性和有效性進行審計監(jiān)督，以維護國家、業(yè)主及相關(guān)單位的合法權(quán)益，有效控制和如實反映工程造價，促進管理和廉政建設(shè)，提高投資效益。只要我們樹立跟蹤審計“免疫系統(tǒng)”理念，以科學發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)，努力做好“兩個轉(zhuǎn)變”，即：錯糾弊決算審計到跟蹤審計的轉(zhuǎn)變，從揭示和查處違法違紀問題到實現(xiàn)預防為主的“免疫系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變；堅持服務與監(jiān)督并舉。四是加強內(nèi)部管理，規(guī)范跟蹤審計行為，既要防范來自被審計單位的風險，也要防范來自審計內(nèi)部的質(zhì)量風險；五是采跟蹤審計方式，對于維修工程、小型新建和擴建工程采用“重點介入法”為宜；對于一般的新建與擴建工程，可以采用“實時介點介入法”相結(jié)合的跟蹤審計方法；對于那些規(guī)模大、影響大的工程，應采用“全程介入法”跟蹤審計。在跟蹤審計過程中，審計人員不涉及定價，而是強內(nèi)部管理，創(chuàng)新跟蹤審計方式、方法。應該說，監(jiān)理與跟蹤審計一定程度存在，但跟蹤審計應重點對于工程量和造價予以控制，監(jiān)理則應把工程質(zhì)量作為控制重點，監(jiān)理和跟蹤審計的結(jié)果可以相互參照，實方面的審計，從檢查制度建立和運行情況入手較好。始終要把握好審計合理定位，審計不能介入管理者的職責范圍，始終做到到位而不越位，保持審計機關(guān)依法獨立審計職能。當然，不同建設(shè)項目都有各從項目的規(guī)模、重要程度、審計人員情況、審計的成本等多方面綜合考慮，找準適當?shù)臅r點介入。目前受審計能力等客觀因素的限制，建設(shè)項目前期階段跟蹤審計只能從投資決策的各項技術(shù)指標進行論證和評價，或者手，評價數(shù)據(jù)的采集工作是否真實、數(shù)據(jù)來源是否可靠，計算是否準確。確把握審計介入時間、合理定位和工作深度表明：工程前期階段影響造價的可能性是20%75%，工程施工階段影響造價的可能性只有5%25%。為了解決審計人員少與審計任務重的矛盾，加強審計機關(guān)領(lǐng)導班子建設(shè)，健全審計機構(gòu)，充實審計制，建立健全投資審計機構(gòu)，充實審計力量，公開招考、選調(diào)專業(yè)人員，給投資審計優(yōu)惠的政策傾斜，發(fā)揮審計獨特的專家優(yōu)勢。因此，建議上級審計機關(guān)建立健全《跟蹤審計《跟蹤審計監(jiān)督辦法》等，建立一整套跟蹤審計的規(guī)章制度，使跟蹤審計逐步邁入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道。同時要加大執(zhí)法力度，樹立審計形象，要整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，督促有關(guān)主管設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購的管理，制定相關(guān)制度，形成各負其責、齊抓共管的局面，避免認識不到位，而出現(xiàn)審計現(xiàn)場不配合的全和完善建設(shè)項目跟蹤審計的相關(guān)法規(guī)、制度。極營造跟蹤審計的環(huán)境，提高對跟蹤審計的認識。審計機關(guān)是雙重領(lǐng)導體制，各級領(lǐng)導對跟蹤審計的重視與支持至關(guān)重要，是營造良好審計素，各級領(lǐng)導應大張旗鼓的宣傳審計，旗幟鮮明的支持審計，千方百計的促進審計。造成各方利益的沖突，破壞跟蹤審計所建立的權(quán)力制衡機制。深度難以把握。一份完整準確的概算文件應對后期的項目投資起到最高限額的作用，但現(xiàn)實情況是，由于概算不設(shè)計深度不夠而編不準；或是編制概算單位責任心不強、計算不準確；或是未考慮市場的材料價格變化沒有進行主材調(diào)差等原因，斷地調(diào)整，結(jié)果變成概算隨著項目進展跑的尷尬局面。忽視審計，施工合同和建設(shè)過程中的很多問題將得不到解決。實踐表明，在施工階段介入，仍然有很多缺陷不能得到彌補。由于長期以來，政府投資采用竣工決算審計的方式，對前期決策和設(shè)計階段審計缺乏相應的專業(yè)能力，跟蹤審計大多未涉及可行性研究、設(shè)計質(zhì)量和概算期審計基本上是一個盲區(qū)。由于審計經(jīng)費難以保障，審計取證手段落后，導致某些跟蹤審計無法開展，制約著審計事業(yè)的發(fā)展。計經(jīng)費不足，制約審計發(fā)展。與其他審計項目相比，審計風險明顯加大，主要來自跟蹤審計打交道的對象多為施工企業(yè)老追求利益最大化，往往采用偷工減料、高估冒算的非法手段謀取不正當利益，使審計人員在工作中遇到許多障礙和壓力。業(yè)素質(zhì)不高，審計風險加大。位認識偏差，審計環(huán)境欠佳。多以財會、審計及財政專業(yè)方面的人才，大大缺乏懂工程設(shè)計、管理、施工、預算編制、計算機審計等方面的人才。跟蹤審計的范圍、內(nèi)容、程序、審計取證、審計報告等規(guī)范，導致跟蹤審計工作帶有很大的主觀性和隨意性，審計獨立性、權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，審計部門有時處于被動的局面，不能確保大了審計風險。做現(xiàn)金流量分析，分析 貸款償還能力，評價濟、社會效益。通過對投資概預算與投資完成情況、工程成本及單位生產(chǎn)能力投資的對比分析，評價工程造價和建設(shè)費用的高低。概況表、竣工財務決算表和說明書編報情況。審查待攤投資，計取范圍和標準是否符合無超出概算控制，其分攤是否合理。務決算情況審計。審核各次概算的變更是否經(jīng)過有關(guān)部門審批，有無擅自改變建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標準的問題。審核竣工決算編制所依據(jù)的工程資料是否完整、真實、合法。審核項目工程量和綜合單價調(diào)整情況。主要包括：工決算情況審計。設(shè)備、材料的采購價款及運輸、保管等費用。工程成本是否按概算口徑和有關(guān)財務制度正確歸集，不同建設(shè)項目之間是否存在費用混淆的情況。工程款的結(jié)算依據(jù)是否齊全，結(jié)算方式是否符合規(guī)定。工程結(jié)算最終計量支付時，審查工程結(jié)算和工程財務資料，核對材料決算表、工程價款結(jié)算是否真實、正確，有無偷工減、虛報冒領(lǐng)工程款等問題。所有隱蔽工程驗收必須有跟蹤審計人員簽字。審計人員應深入施工現(xiàn)場，對實際完成的工作量進行核定。的有關(guān)論證會議，監(jiān)督工程變更程序是否合規(guī)，變更內(nèi)容是否真實，變更手續(xù)是否齊全。建設(shè)資金是否按投資計劃及時到位，使用是否合規(guī)，有無侵占、挪用建設(shè)資金等問題，有無損失浪費情行情況審計。對工程造價及財務支出中存在的問題及時提出咨詢意見，并適時出具階段性審計結(jié)論，督促對存在問題的處理和整改落建設(shè)規(guī)范而順利地實施。可行性研究費、咨詢費、招投標費等支出是否符合有關(guān)合同、協(xié)議的約定，有無超標準付款的情況。用支出情況審計。現(xiàn)場踏勘，復核計算工程量，以確定工程量清單的完整性和準確性。有無擅自擴大拆遷范圍、提高或降補償標準的情況。遷情況審計。審核概預算編制方法是否正確，是否達到規(guī)定的編制深度，工程量的計算是否正確，選套的單價是否與定額種取費是否按規(guī)定的程序和費率計提。開工準備方面：工程規(guī)劃許可、施工許可、開工理齊全。立項方面：項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等是否齊全，是否按規(guī)定程序進行審批。促進建設(shè)單位避免發(fā)生決策失誤，提高資金使用效益。政府投資項目跟蹤審計實踐中還存在諸多問題，需要不斷探索研究解決。同時，能促進建設(shè)項目規(guī)范管理，有效遏制投資與建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，防止經(jīng)濟犯罪等方面都起到了顯著的作府投資項目跟蹤審計作為一個新生事物，缺乏系統(tǒng)、完整的理論體系支持。目前，開展的政府投資項目全過程跟蹤審計就是政府投資項目審計不斷深入發(fā)展的具體蹤審計改變了以往采用的事后進行竣工決算審計的方式，從事前審計開始介入，更加重視投資項目的建設(shè)過程審計。第四篇：政府投資建設(shè)項目全過程跟蹤審計探討政府投資建設(shè)項目全過程跟蹤審計探討高振國（河南省禹州市審計局）【時間:2011年04月11日】