【正文】 。，個(gè)人的典型事跡，充分展示企業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍良好的素質(zhì)，扎實(shí)的作風(fēng)，優(yōu)異的成績(jī)，朝氣蓬勃的精神風(fēng)貌。一是各縣市區(qū)局要明確機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作；二是各縣市區(qū)局每月召開執(zhí)法分析會(huì)；三是市局每年組織2次以上的執(zhí)法監(jiān)督檢查，并不定期抽查，執(zhí)法案卷評(píng)查每年不少于1次；四是認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃審批制度和重大處罰報(bào)備案制度；五是深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督，積極開展效能檢查；六是認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，保證行政相對(duì)人法律救濟(jì)渠道的暢通；七是加強(qiáng)行政執(zhí)法考核，縣市區(qū)局可組織月度、季度、考核，市局組織執(zhí)法情況綜合考核，并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度；八是市、縣兩級(jí)安監(jiān)局公布執(zhí)法監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。從工作性質(zhì)看，二者是相互獨(dú)立相互排斥的一對(duì)矛盾（執(zhí)法監(jiān)督要查問(wèn)題、找毛?。?；從工作目標(biāo)看，二者處在服務(wù)安全生產(chǎn)的統(tǒng)一體中，是一致的和諧的；從工作關(guān)系看，二者是相互配合、相互促進(jìn)，共同提高。執(zhí)法監(jiān)督主體要多元化，上級(jí)下級(jí)之間要相互監(jiān)督，部門之間要相互監(jiān)督，企業(yè)、社會(huì)群眾、新聞媒體也要對(duì)監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能。一是執(zhí)法計(jì)劃要突出重點(diǎn)監(jiān)管；二是專項(xiàng)監(jiān)管以市局為主，各縣市區(qū)局配合；三是取消監(jiān)管覆蓋率、監(jiān)管次數(shù)、工作日數(shù)等限制，實(shí)現(xiàn)從求數(shù)量到保質(zhì)量的轉(zhuǎn)變；四是執(zhí)法計(jì)劃要突出對(duì)各縣市區(qū)政府的檢查指導(dǎo)工作，要詳細(xì)具體操作性強(qiáng)。該處罰的下達(dá)處罰告知書、決定書，對(duì)不按期繳納罰款的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。突出監(jiān)管重點(diǎn)，明確監(jiān)管目的，制定監(jiān)管方案，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，集中監(jiān)管力量，甚至可以抽調(diào)專家和其他縣市區(qū)局監(jiān)管力量，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全面深入細(xì)致的大檢查。一是日常檢查情況及時(shí)向各縣市區(qū)政府通報(bào)，對(duì)普遍性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，向各縣市區(qū)政府提出加強(qiáng)安全監(jiān)管建議書；二是定期對(duì)各縣市區(qū)政府安全監(jiān)管工作進(jìn)行集中檢查指導(dǎo)；三是按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃確定的“示范檢查指導(dǎo)”企業(yè)，邀請(qǐng)各縣市區(qū)政府及其相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人共同參與檢查指導(dǎo)。總之，必須克服保守封閉意識(shí)，走出去海闊天空。學(xué)習(xí)實(shí)體法與學(xué)習(xí)程序法并重，不但學(xué)習(xí)安全專門法律法規(guī)，還要學(xué)習(xí)公共行政法律，學(xué)習(xí)刑法及其修正案。另外，只要執(zhí)法到位，盡職盡責(zé)，不留死角，不留漏洞，即使發(fā)生事故，也能有效避免追究的風(fēng)險(xiǎn)。但是從近幾年安全監(jiān)管人員受到責(zé)任追究的情況看，并沒(méi)有走進(jìn)“不去是失職，去了是瀆職”的怪圈，只要按執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行，不去并不失職，去了只是有瀆職的可能。主要原因：一是對(duì)國(guó)家監(jiān)管職責(zé)宣傳不夠；二是檢查指導(dǎo)缺少抓手；三是查出的問(wèn)題沒(méi)有典型性、代表性，引不起震動(dòng)和高度重視。主要表現(xiàn)：一是沒(méi)有定期檢查、定期通報(bào)情況制度；二是沒(méi)有建立定期參加政府安全工作會(huì)議，安全辦公會(huì)議等制度，不能知己知彼，三是各縣市區(qū)局檢查指導(dǎo)工作不平衡。主要原因：一是監(jiān)管體制沒(méi)有理順，監(jiān)管職責(zé)界定不清，相互關(guān)系不明確；二是監(jiān)管執(zhí)法人員思想有顧慮，認(rèn)為自己職務(wù)低、部門級(jí)別低，對(duì)政府檢查指導(dǎo)底氣不足，還怕影響同政府的關(guān)系。（二）對(duì)市屬企業(yè)安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)方面。主要表現(xiàn):一是市局計(jì)劃受省局、國(guó)家總局臨時(shí)性工作沖擊大，調(diào)整較大；二是有的計(jì)劃變更沒(méi)有報(bào)批，影響計(jì)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，甚至可能在事故調(diào)查、行政復(fù)議或行政訴訟時(shí)，對(duì)未批準(zhǔn)的計(jì)劃不予認(rèn)可；三是部分計(jì)劃在執(zhí)行時(shí)與縣市區(qū)局計(jì)劃銜接不好，如有的專項(xiàng)監(jiān)管時(shí)間不能提前確定，也影響了縣市區(qū)局月度計(jì)劃的制定和執(zhí)行；四是制訂計(jì)劃的限制條件太多，太復(fù)雜，操作性差，如以工作日計(jì)算工作量，限定監(jiān)管人數(shù)比例，監(jiān)管工作日數(shù)比例，覆蓋面，高危企業(yè)監(jiān)管次數(shù)等。原因在于：一是執(zhí)法力度不夠，不敢于碰硬，怕得罪人，不愿意申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；二是罰款數(shù)額大，企業(yè)確有困難，不能按時(shí)上繳罰款；三是企業(yè)被關(guān)閉，法人代表或?qū)嶋H控制人被判刑或逃匿，找人沒(méi)人要錢沒(méi)錢，處罰無(wú)法落實(shí)。（罰款）執(zhí)行難。特別是一些縣市區(qū)局，此類情況不少，如檢查路線、許可證號(hào)、違法事實(shí)的描述；二是法律條款引用不具體，沒(méi)有確切表述到條、款、項(xiàng)；三是違法事實(shí)的描述與法律、法規(guī)條款不能準(zhǔn)確吻合（如未持證上崗與無(wú)證上崗概念不一致）；四是未使用重大處罰集體討論文書；五是執(zhí)法文書不按時(shí)整理歸檔，統(tǒng)一管理。，案卷管理不嚴(yán)。主要表現(xiàn)：一是該復(fù)查未復(fù)查或沒(méi)有及時(shí)復(fù)查（特別是不復(fù)查會(huì)留下很大隱患）；二是處罰告知后未留足夠的陳述、申辯或聽證時(shí)間即做出處罰決定；三是只有處罰告知沒(méi)有處罰決定；四是對(duì)事故的處罰案卷中沒(méi)有調(diào)查取證文書，直接下達(dá)處罰告知。主要原因：一是對(duì)法律法規(guī)選擇和適用的基本原則把握不準(zhǔn)，對(duì)上位法與下位法、新法于舊法、特別法與普通法的從屬關(guān)系理解不準(zhǔn)；二是公正、公平執(zhí)法的意識(shí)不強(qiáng)；三是有執(zhí)人情法、關(guān)系法的現(xiàn)象；四是法律、法規(guī)、規(guī)章之間相互矛盾、沖突，存在“打架”問(wèn)題。主要表現(xiàn)：一是同一違法事實(shí)，運(yùn)用法律不一致。主要原因：一是監(jiān)管人員少，力量分散，專業(yè)不齊全，二是監(jiān)管目的不明確，監(jiān)管方案不具體，不詳細(xì)，甚至沒(méi)有監(jiān)管方案，三是監(jiān)管時(shí)間短，有時(shí)難免走馬觀花，應(yīng)提倡分級(jí)監(jiān)管。/ 4第五篇：當(dāng)前安全監(jiān)管工作中存在的主要問(wèn)題.當(dāng)前安全監(jiān)管工作中存在的主要問(wèn)題（一）對(duì)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法方面。今后將每月進(jìn)行一次通報(bào)，請(qǐng)各鎮(zhèn)辦引起高度重視，及時(shí)上報(bào)。請(qǐng)各鎮(zhèn)辦要引起重視，特別是已經(jīng)立案、通過(guò)醫(yī)院出生信息已經(jīng)查證、省信息平臺(tái)已通報(bào)、群眾舉報(bào)、第六次人口普查已作統(tǒng)計(jì)的及各鎮(zhèn)辦自己掌握的必須上報(bào)（機(jī)會(huì)掌握在自已手中）。（三）城市社區(qū)屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位各鎮(zhèn)辦要指導(dǎo)計(jì)生志愿者在調(diào)查樓房及住戶情況調(diào)查表的同時(shí)，把轄區(qū)內(nèi)的已婚育齡婦女全部納入WIS管理，切實(shí)理清管理責(zé)/ 4任。（二）企業(yè)屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位，漏管企業(yè)較多，特別是各類民營(yíng)、私營(yíng)、合資企業(yè)。WIS工作單位和職業(yè)與實(shí)際不符。到異地落戶要由管理單位出據(jù)上報(bào)出生證明，如有上報(bào)單位加蓋鎮(zhèn)辦計(jì)生辦公章的WIS信息卡也要認(rèn)可，不必要再單獨(dú)出上報(bào)證明。今后發(fā)現(xiàn)后按個(gè)案記入考核。各鎮(zhèn)辦要嚴(yán)格按照管理和移交規(guī)定，不能再私自附加移交條件，如必須放環(huán)，必須找擔(dān)保人進(jìn)行擔(dān)保等等。經(jīng)市計(jì)生委請(qǐng)示省人口計(jì)生委，原則上應(yīng)先通過(guò)WIS移交，各鎮(zhèn)辦要及時(shí)核實(shí)網(wǎng)上移交信息及是納入管理。本次會(huì)議