【正文】 能認(rèn)識(shí)模糊。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)回答也沒(méi)錯(cuò)，但在這個(gè)回答的背后卻是對(duì)公安機(jī)關(guān)打擊犯罪這個(gè)核心職能認(rèn)識(shí)上的淡化，特別是派出所民警中有很多會(huì)說(shuō)，偵查破案是刑偵的事，我們主要是服務(wù)群眾，調(diào)解一些糾紛，搞一下治安管理。當(dāng)前，基層公安隊(duì)伍建設(shè)上主要存在政治思想工作滯后、民警建康狀況堪憂、干部人事管理機(jī)制不健全、教育訓(xùn)練無(wú)法保證等問(wèn)題。首先，基層所隊(duì)缺乏政工干部。其次，政工干部的配置上不科學(xué)，一些新?lián)蔚闹袑痈刹勘緛?lái)是業(yè)務(wù)工作能力比較強(qiáng)，但任用時(shí)因?yàn)閸徫宦殧?shù)等原因就任命為政治指導(dǎo)員，但這些被任用的政工干部對(duì)思想政治工作很陌生，很多人自己都還是思想政治工作的對(duì)象，給民警做思想政治又從何談起。警察的休息得不到保證，身心健康令人堪憂。休息問(wèn)題直接影響基層民警的健康狀況，近年來(lái)對(duì)民警體檢結(jié)果表明，基層民警普遍身體狀況不是很好，很多患有腸胃疾病和脂肪肝等疾病。在所有應(yīng)急性職業(yè)中，警察在工作中所承受的心理壓力指數(shù)高居首位，警察僅在任職頭3年內(nèi)耳聞目睹的丑惡面，比普通人一生中見(jiàn)到和感受的還要多得多?；鶎尤耸鹿芾砩洗嬖趩?wèn)題?；鶎用窬慕逃?xùn)練。特別是一些商業(yè)性演出、商貿(mào)活動(dòng)和政府主辦商業(yè)運(yùn)作的大型活動(dòng)日益增多，但由于一些主辦單位或承辦單位缺乏必要的安全常識(shí)以及安全監(jiān)督不規(guī)范、不到位，致使在舉辦活動(dòng)中多次發(fā)生治安問(wèn)題甚至惡性傷亡事故，有的還被別有用心的人利用從事危害國(guó)家安全的活動(dòng)，造成了不良的政治影響。99年，公安部制定發(fā)布了《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》，96年，我省出臺(tái)了《河南省公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例》，對(duì)大型活動(dòng)的審批、檢查、指導(dǎo)都進(jìn)行了明確規(guī)定，有力保障了我省大型活動(dòng)的安全、順利進(jìn)行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年以來(lái)，我省每年共舉辦各類大型活動(dòng)200余項(xiàng)?；顒?dòng)規(guī)模也越來(lái)越大，不少活動(dòng)參與人數(shù)已達(dá)到萬(wàn)人以上，每年我省大型活動(dòng)的參與人數(shù)在300萬(wàn)人次左右。但是，隨著各類大型活動(dòng)的頻繁舉辦，一些安全隱患和不安全苗頭也日益顯現(xiàn)，值得我們?cè)诠ぷ髦屑右躁P(guān)注，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、安全保衛(wèi)機(jī)制不完善,公安機(jī)關(guān)保衛(wèi)任務(wù)繁重。而部分黨委政府組織的政治性慶典活動(dòng)由于資金緊張，引入了市場(chǎng)商務(wù)運(yùn)做模式，由專業(yè)的演出公司或中介機(jī)構(gòu)承辦，但是安全保衛(wèi)工作未能同步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)做，還是落實(shí)到公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的安全保衛(wèi)工作任務(wù)繁重，日常工作受到一定程度的影響。一些大型活動(dòng)在市場(chǎng)運(yùn)做機(jī)制下，主辦單位和承辦單位重經(jīng)濟(jì)利益輕安全責(zé)任，對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的安全要求和保衛(wèi)措施往往打折扣，一些整改措施落實(shí)不到位，增加了活動(dòng)的安全隱患。三、組織工作不周密，險(xiǎn)象環(huán)生隱患多。四、治安形勢(shì)日益復(fù)雜，形勢(shì)不容忽視。部分利益受到影響的群體和個(gè)人就抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，利用大型活動(dòng)期間進(jìn)行上訪和堵路來(lái)制造影響，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，促使問(wèn)題的解決。一些境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用大型活動(dòng)制造事端，甚至進(jìn)行爆炸等恐怖活動(dòng)的可能性也越來(lái)越大。一些主辦單位或承辦單位不按場(chǎng)地容量售票，超員售票和亂發(fā)工作證和記者采訪證，使活動(dòng)場(chǎng)地工作人員過(guò)多，影響觀眾觀看，引起場(chǎng)內(nèi)秩序混亂。各種大型演出當(dāng)中幾乎每場(chǎng)都有假票出現(xiàn)，個(gè)別場(chǎng)次假票泛濫，爆場(chǎng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)的日常管理中遇到的困難還很多，如保衛(wèi)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障、安全保衛(wèi)工作所必須的通訊、安檢和監(jiān)控設(shè)備缺乏等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中的職能作用。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)，牢固樹(shù)立保證安全和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合的思想，更新觀念，積極探索大型活動(dòng)治安管理和保衛(wèi)工作的新方法、新路子，實(shí)行依法管理、科學(xué)管理、規(guī)范管理。我們認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：一、改革機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)，將大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作市場(chǎng)化。徹底打消主辦單位的等靠、依賴心理，調(diào)動(dòng)其工作責(zé)任心和積極性。這樣一來(lái)。二、落實(shí)責(zé)任，杜絕隱患。對(duì)活動(dòng)中搭建的舞臺(tái)、看臺(tái)等臨時(shí)性建筑物和使用的照明、音響等用電設(shè)備，必須要求主辦單位或承建單位提供質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建筑、供電部門(mén)出具的安全鑒定文件。三、強(qiáng)化社會(huì)面控制，確保安全。同時(shí)，及時(shí)了解和掌握境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和恐怖分子以及可能發(fā)生極端行為人員的動(dòng)向，落實(shí)防控措施，確保大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的萬(wàn)無(wú)一失。在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中要提前開(kāi)展治安預(yù)測(cè)分析工作，根據(jù)活動(dòng)的重要性、熱點(diǎn)性和規(guī)模、內(nèi)容等具體情況，對(duì)活動(dòng)中可能發(fā)生的各類問(wèn)題進(jìn)行充分估計(jì)和判斷，確定不同等級(jí)，制定一套結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)實(shí)用的A、B、C三級(jí)安全保衛(wèi)工作方案，實(shí)行分級(jí)管理，有針對(duì)性的實(shí)施保衛(wèi)方案。公安機(jī)關(guān)要全面負(fù)責(zé)活動(dòng)的治安保衛(wèi)工作，專門(mén)部署，制定周密細(xì)致的方案和應(yīng)急預(yù)案，全面投放警力，確保絕對(duì)安全；對(duì)規(guī)模大、影響大、觀眾多、群眾參與積極性高，易引發(fā)治安災(zāi)害事故的重點(diǎn)活動(dòng)和體育賽事，采取B級(jí)方案，由公安機(jī)關(guān)全面負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作，在力量安排上采取民警和保安力量分開(kāi)使用、相互結(jié)合的辦法，將保安安排在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)外圍警戒線或各出入通道口等位臵固定，任務(wù)單一的崗位；民警則把主要警力安排在現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)區(qū)域和應(yīng)急力量上；對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)模較小，參加對(duì)象以專業(yè)人士為主或參與群體素質(zhì)較高的活動(dòng)，采取C級(jí)方案，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、監(jiān)督和安全檢查，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)民警減少或不再安排備勤警力，遇有突發(fā)事件啟用110應(yīng)急指揮體系解決。在大型活動(dòng)安保工作中推廣運(yùn)用保安進(jìn)行有償服務(wù)，促使大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)作模式。加強(qiáng)對(duì)大型活動(dòng)中的工作證、記者證及其他附屬證件的管理措施，嚴(yán)格控制證件總量和加貼工作人員照片，同時(shí)，借鑒國(guó)外票務(wù)制作的經(jīng)驗(yàn)，推廣使用電子票務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)電子票務(wù)等科技手段提升票證的物理防偽能力，增加票務(wù)制作成本，提高票證偽造難度。六、加大經(jīng)費(fèi)投入，提供充足的后勤保障。對(duì)經(jīng)常舉辦大型活動(dòng)的重點(diǎn)場(chǎng)所和場(chǎng)館，要布建必要的攝像監(jiān)控和安檢門(mén)等防范設(shè)施。通過(guò)近幾年的工作實(shí)踐，使我們深刻認(rèn)識(shí)到，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作必須加快規(guī)范化和科技強(qiáng)警的步伐，棄經(jīng)驗(yàn)決策、人海戰(zhàn)術(shù)的傳統(tǒng)做法，引入先進(jìn)理念，實(shí)現(xiàn)安全保衛(wèi)工作由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)，由經(jīng)驗(yàn)型向規(guī)范型的轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)。一、辦證工作仍然存在推諉