【正文】 項(xiàng)目建 設(shè)內(nèi)容 本項(xiàng)目 將在閑置樓房的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造裝修，根據(jù)原有樓房的構(gòu)造進(jìn)行改造后的養(yǎng)老院占地面積為 7 畝，建筑面積為 7700 平方米，天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 40 是一座六層磚混結(jié)構(gòu)建筑，具體改造建設(shè)內(nèi)容如下。老年人在經(jīng)歷了一生拼博后，到老年“回歸自然、 返璞歸真 ”成為追求的理想境界。 考慮老年人的戶外環(huán)境設(shè)計(jì)特色，著力彌補(bǔ)老年人減退和喪失的機(jī)能，采取無障礙設(shè)計(jì)，提供足夠 面 積的室外活動(dòng)場(chǎng)所，保證老人戶外活動(dòng)的需要。 天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 39 7 項(xiàng)目總體改造規(guī)劃 總體規(guī)劃思想 本項(xiàng)目改造將 符合 天津市武清 區(qū)總體規(guī)劃，執(zhí)行國(guó)家方針政策，滿足國(guó)家和本市的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的要求，注重社會(huì)效益，體現(xiàn)“以人為本”的和諧社會(huì)理念。 （ 5） 工作人員、來客到食堂用膳應(yīng)交伙食費(fèi) 。 （ 3） 安排好食譜，講究干濕相濟(jì)，葷素搭配，按時(shí)就餐 。 飲食管理制度 （ 1） 廚房的炊具和公共物品必須指定專人負(fù)責(zé)保管，進(jìn)出物品要登記造冊(cè)，損壞和消耗的物品需經(jīng)院長(zhǎng)同意方可報(bào)損 。 （ 7） 組織院民開展文體活動(dòng)，提供有益院民身心健康的娛樂，嚴(yán)禁賭博行為 。 （ 6） 工作人員必須有衛(wèi)生健康證，供養(yǎng)對(duì)象入住前先進(jìn)行體檢，對(duì)院民進(jìn)行 每年 定期體檢，建立院民健康檔案。 （ 4） 堅(jiān)持一天一小掃、一周一大掃、一周一小評(píng)、一月一初評(píng)、一季一大評(píng)的衛(wèi)生評(píng)比制度 。 （ 3） 個(gè)人衛(wèi)生做到“五勤” :勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡、勤理發(fā)、勤洗衣服。公共場(chǎng)所、綠化區(qū)做到無紙屑、煙頭、雜物、垃圾等 。 （ 7） 院領(lǐng)導(dǎo)和工作人員必須自覺做到廉潔自律，改進(jìn)工作和生活作風(fēng)，抵制各種不正之風(fēng) . 衛(wèi)生及健康管理 制度 （ 1） 建立衛(wèi)生責(zé)任制，實(shí)行衛(wèi)生區(qū)包干，對(duì)綠化區(qū)、公共場(chǎng)所、天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 37 廁所的衛(wèi)生由專人負(fù)責(zé)，院民住房?jī)?nèi)外衛(wèi)生由院民自己負(fù)責(zé)，生活不能自理的院民住房衛(wèi)生由護(hù)理人員負(fù)責(zé) 。 （ 6） 院工作人員不得利用職權(quán)和工作之便謀取私利。 （ 4） 嚴(yán)禁挪用公款，嚴(yán)禁以任何名義，任何理由將公款借給或變相借 給個(gè)人 。 （ 2） 實(shí)行一支筆審批制度，所有開支均需報(bào)院長(zhǎng)審批，重大支出需院務(wù)委員會(huì)集體討論，并報(bào)上級(jí)批準(zhǔn) 。 天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 36 （ 5）成立由民政科員、院工作人員和部分院民組成的院務(wù)管理委員會(huì)，實(shí)行民主理財(cái)，文明辦院。 （ 3） 定期不定期組織對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量 。 （ 2） 院長(zhǎng)職位要求懂得項(xiàng) 目 管 理并有一定會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)知識(shí)，并有創(chuàng)新思維和 一 定魄力。 親情服務(wù) 倡導(dǎo)精神贍養(yǎng)，工作人員要經(jīng)常與老人溝通，了解老人的喜怒哀樂、脾氣秉性、生活習(xí)慣、愛好，了解老人的內(nèi)心世界，視老人為親人，盡最大可能讓老人保持心情舒暢，生活愉快，晚年幸福。湯類包括 :小米湯、大米湯、玉米粥、雞蛋湯、豆?jié){等 ； 主食包括雞蛋、油條、油餅、花卷、蒸 饃 、面條、餃子、包子、麻食等 ； 副食包括小菜、素炒 、肉炒。并由專職人員組織老年人開辦書畫班，扇舞班、秧歌班、鑼鼓班、劍舞班等。每半年給老人體檢一次平時(shí)督促老人按時(shí)起床、休息、活動(dòng)、組織老人參加 社區(qū) 組織的各種群眾性的保健康復(fù)活動(dòng)。 醫(yī)療康復(fù) 服務(wù) 保健醫(yī)務(wù)員每周查房一次，遇急診隨叫隨到，及時(shí)處理 。不損壞公物 。不隨地大小便 。不亂扔雜物、垃圾和煙頭 。督促院民遵守公寓紀(jì)律、規(guī)章制度，做到“七不” 。由工作人員督促、幫助院民打掃、清理桌面、窗臺(tái)、地面等衛(wèi)生，每周大掃除一次，日常由工作人員為院民 免費(fèi) 清洗衣服、洗刷碗 。工作人員督促、幫助院民定期修剪指甲、理發(fā)、刮須至少每周一 次 。每天晚上督促、幫助院民洗臉、洗手、洗腳、鋪床 。 將 以 如 下為建設(shè) 目標(biāo) ： （ 1） 建立完善的敬老院管理體制，明確政府對(duì)敬老院投入的責(zé)任； （ 2） 建立規(guī)范的敬老院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及提供專業(yè)的從業(yè)人員，提供高質(zhì)量的服務(wù)； （ 3） 運(yùn)用創(chuàng)新的敬老院經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行成本核算及加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，為政府購買服務(wù)提供依據(jù)。 周圍的廣場(chǎng)及活動(dòng)中心，方便老人娛樂和鍛煉。有影劇院 10個(gè)。城區(qū)楊村有文化館、人民禮堂、工人俱樂部、圖書館、新華書店、電影發(fā)行放映公司和田野藝術(shù)團(tuán)。包括區(qū)人民醫(yī)院 2 所 ，中醫(yī)院、結(jié)核病防治所、傳染病防治中心、藥品檢疫所等。 項(xiàng)目所在地 周邊環(huán)境 接近自然，環(huán)境優(yōu)雅宜人 ， 非常適合 老人的居住及療養(yǎng) ，有利于老年人的身心健康 。年平均降水量為606 毫米。春季日照長(zhǎng)，干旱、少雨、多風(fēng)；夏季炎熱，降雨集中；秋季晝暖夜涼，溫差大；冬季寒冷，北風(fēng)多，日照少，降水稀少。土壤的成土母質(zhì)多為永定河和北運(yùn)河的 沖積物，土壤均為潮土，土層深厚，具有多宜性特點(diǎn)。便利的交通條件 將給 老人的出行及子女及親戚的探望 帶來極大的便利 ，適宜于接收四近的適齡老人入院接收照顧 。全區(qū)形成干支相連的公路交通網(wǎng)絡(luò)。其中京津塘高速公路穿越境內(nèi) 47公里，在城區(qū)設(shè)有上下道口；京津高速通道、 京滬正線區(qū)內(nèi)高速路口達(dá) 10 個(gè)；另天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 31 外還有 3 條高速路正在規(guī)劃當(dāng)中，建成后，境內(nèi)高速路里程達(dá) 228km，上下道口 15 個(gè)。 項(xiàng)目選址條件 交通便利 項(xiàng)目所在地 武清 區(qū) 地處京津之間，城區(qū)距北京機(jī)場(chǎng)、天津新港各70km，驅(qū)車經(jīng)高速去北京、天津港不超過 1 小時(shí)。對(duì)已開業(yè)的社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按入住老年人實(shí)際占有床位數(shù)，由市福利彩票公益金給予每年每張床位 600 元補(bǔ)貼。 為了扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，我市引導(dǎo)和支持社會(huì)力量以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等形式，興建、擴(kuò)建或在原有其他設(shè)施基礎(chǔ)上改建適宜老年人集中居住、生活、護(hù)理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 關(guān)于加快我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見 按照天津市人民政府《關(guān)于加快我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》要求，我市將落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)使用電話、有線電視等電信業(yè)務(wù)，有關(guān)部門和單位要給予優(yōu)惠和照顧。民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)可以接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，所有捐贈(zèng)款物必須用于改善收天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 28 養(yǎng)人員的生活和機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，并接受捐贈(zèng)者和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。 （ 4）對(duì)獲得民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)按規(guī)定到有關(guān)部門辦理法人注冊(cè)登記時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先辦理。 （ 3）對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)，按現(xiàn)行國(guó)家 稅法規(guī)定享受減免營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策；對(duì)安置再就業(yè)人員達(dá)到國(guó)家規(guī)定比例的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所興辦的社區(qū)服務(wù)業(yè)，按現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免所得稅。 （ 2）要充分考慮社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象的要求和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的需要，盡可能在靠近社區(qū)、交通 便利、環(huán)境良好的區(qū)位安排社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，政府主管部門應(yīng)根據(jù)外部條件酌情減收市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)。 天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 27 天津市人 民政府批轉(zhuǎn)市民政局 第 14 號(hào) 部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)福利社會(huì)化意見的通知 根據(jù)《通知》規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可享受以下優(yōu)惠政策： （ 1）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第 256 號(hào)）、《劃撥用地目錄》（國(guó)土資源部令第 9 號(hào)）及我市有關(guān)法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。 因此需要建立更 多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增添養(yǎng)老床位 。目前我市有%的老年人有入住養(yǎng)老院的要求。 天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 26 天津市 敬老院市場(chǎng)現(xiàn)狀 據(jù)了解，目前天津市的社會(huì)化養(yǎng)老床位僅占老年人口總數(shù)的 1%左右，老年服務(wù)中心和活動(dòng)場(chǎng)所的普及率也不足 50%。 20212035 年，老年人 口 以更快的速度增加，并于 2035 年達(dá)到最大規(guī)模， 60 歲及以上人口為 萬， 65 歲及以上人口為 ，分別占總?cè)丝诘?%和 %。 65 歲及其以上人 口 由 1953 年的 萬增加到 2021年的 ，相對(duì)比例由 %上升到 2021 年的 %。 %% % %%%%%%上海 天津 江蘇 北京全國(guó)老齡化前四位城市 90年代以來，天津 市 人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化 (表 1)，老年人口的絕對(duì)和相對(duì)數(shù)量有了大幅度的增加，而 014 歲組和 1564歲組的人 口 數(shù)量 相 對(duì)下降，人 口 呈 現(xiàn)明顯的老齡化趨勢(shì)，并 于 90 年代中期步入了老年型 社 會(huì)， 1995 年 65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?%。 天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 24 4 市場(chǎng)調(diào)查及分析 天津市老年人結(jié)構(gòu)分析 我國(guó)作為當(dāng)今世界發(fā)展最快的國(guó)家之一，人口老齡化也日趨加劇， 截至 2021 年底，天津市 60歲以上戶籍老年人口達(dá) 萬人，占人口總數(shù)的 %。對(duì)已開業(yè)的社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按入住老年人實(shí)際占有床位數(shù)，由市福利彩票公益金給予每年每張床位 600 元補(bǔ)貼。 另外， 天津市 政府也先后出 頭臺(tái)了不少舉措鼓勵(lì)老年福利事業(yè)的發(fā)展，例如， 為了扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，我市引導(dǎo)和支持社會(huì)力量以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等形式，興建、擴(kuò)建或在原有其他設(shè)施基礎(chǔ)上改建適宜老年人集中居住、生活、護(hù)理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 按照目前天津市 老年人口所占比例的分析，在不考慮其他因素影響下， 本項(xiàng)目養(yǎng)老院 將會(huì)入住 350 左右的老年人 。由 于 人 天津 市老年人口比率的不斷攀升而導(dǎo) 致的養(yǎng)老院“一鋪難求”的窘境促使政府不斷加大對(duì)養(yǎng)老院建設(shè)的重視。 養(yǎng)老院建設(shè)符合 天津 市土程建設(shè)規(guī)范《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(DGJOS322021)、 天津 市工程建設(shè)規(guī)范《城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 22 設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》 (DGJ08552021) 等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，能夠完全滿足消防、衛(wèi)生、綠化、取暖采光、保溫隔熱、給排水、交通等標(biāo)準(zhǔn)，滿足規(guī)劃局的規(guī)劃要求，在方案上是可行的。 項(xiàng)目建設(shè)的方案可行性 本項(xiàng)目改造的養(yǎng)老院總建筑而積為 7700 平方米 ，總用地 面 積約7 畝 ，是一座 六 層磚混結(jié)構(gòu)建筑，一層建筑面積 1350 平方米 ，二層建筑 面 積 1350 平方米 ，三 層建筑 面 積 1350 平方米 ，四層建筑 面 積1350 平方米 ，五層建筑面積 1350 平方米 ，六層建筑面積 250 平方米，庫房及洗衣房建筑面積為 700 平方米 。 項(xiàng)目建設(shè)可行性分析 項(xiàng)目建設(shè)的政策可行性 2021 年， 天津市人民政府根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》等有關(guān)文件精神和天津市 老齡事業(yè) “十一五 ”發(fā)展規(guī)劃要求，出臺(tái)了《關(guān)于加快我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，以進(jìn)一步加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，使津城養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)再一次受到關(guān)注。全市每個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一 個(gè)包括為老年人服務(wù)的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，使街鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心由現(xiàn)在 79 個(gè)發(fā)展到 241個(gè)；全市新建示范性社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心 20 個(gè) 。新建國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要有 40%以上實(shí)現(xiàn)公建民營(yíng)。家庭結(jié)構(gòu)功能的變化，要求社會(huì)承擔(dān)起照料老人的責(zé)任和建立老年產(chǎn)業(yè)，老年服務(wù)的社會(huì)化勢(shì)在必行。 據(jù)調(diào)查，目前，天津 “ 老人空巢 ” 已達(dá)全市老人家庭數(shù)的 %，其中獨(dú)居老人約占 1/3。 天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 20 加 快天津市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要 截至 2021 年底，天津市 60 歲以上戶籍老年人口達(dá) 萬人，占人口總數(shù)的 %。 在老年人的權(quán)益保障方面：加快修訂《老年人權(quán)益保障法》，研究制定出臺(tái)配套的專項(xiàng)法律法規(guī)和地方性法律法規(guī)；特別要認(rèn)真研究建立失能、失智和精神疾病等喪失自主行為能力的老年人法定監(jiān)護(hù)人制度等。 在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)方面：需要認(rèn)真研究制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃當(dāng)中；積極研究制定扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資老齡產(chǎn)業(yè)；完善老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范，建立老年用品和服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)體系等。 在社會(huì)養(yǎng)老保障方面：要大力推動(dòng)農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度的加速鋪開，在 2021 年之前實(shí)現(xiàn)全覆蓋；城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)上目前還是個(gè)空白， “十二五 ”期間應(yīng)該填補(bǔ)這個(gè)空白，建立和實(shí)施城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；還應(yīng)積極推動(dòng)和實(shí)施高齡老人的養(yǎng)老津貼制度；研究探索失能老人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度；研