【正文】 林業(yè)標準化項目服務對象或受益人為所有標準化。因此，三級指標 “可持續(xù) 50 影響 ”得分均為 8分。因此，三級指標 “社會效益 ”和 “環(huán)境效益 ”得分均為 8分。 林業(yè)標準化項目實施在生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護林產(chǎn)品消費安全中發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，大大節(jié)約生產(chǎn)、管理成本，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。該示范區(qū)的工作帶動了全縣 8000 畝紅地球葡萄的提質(zhì)增效，平均每畝增收 2021元，計 1600萬元。 （ 2）項目實施對經(jīng)濟和社會的影響 通過林業(yè)標準制修訂項目和標準化示范區(qū)建設(shè)項目實施，推進林業(yè)標準化生產(chǎn)建設(shè)，規(guī)范林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，提高生產(chǎn)效率，節(jié)約和可持續(xù)利用林業(yè)資源，提高林產(chǎn)品質(zhì)量水平 ，保障林產(chǎn)品消費安全，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，促進林農(nóng)增收就業(yè)，全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。大部分標準項目已經(jīng)完成，標準化示范區(qū)按年度計劃組 49 織實施。 2021 年組織開展的林業(yè)標準化項目基本完成，總體完成率為85%。但 2021 年林業(yè)行業(yè)標準項目完成率為 85%，因此，四級指標 “標準適用性 ”得分為 2分，四級指標“項目完成率 ”得分為 1分，三級指標 “產(chǎn)出質(zhì)量 ”得分為 3分。所有標準項目內(nèi)容全面、具體、準確，體現(xiàn)了較強的科學性、適用性、一致性、可操作性等特點。 2021年林業(yè)行業(yè)標準項目現(xiàn)完成審定形成報批材料 41 項，處于全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會審查階段 92項，處于征求意見或修改意見階段 33項， 2021 年林業(yè)行業(yè)標準項目 完成率（以送標委會審查為準）為%。 172項行業(yè)標準制修訂工作和 11 項全國林業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)項目順利組織實施。 總體來看，本項目基本符合有關(guān)預算管理規(guī)定，各標準項目有節(jié)約成本、提高效率的機制，三級指標 “產(chǎn)出成本 ”得分 為 2分。標準項目經(jīng)費規(guī)范使用，充分發(fā)揮了專項資金效率。 （三）項目績效情況分析 （ 1）項目成本（預算）控制情況 項目資金的預算與績效目標較為適應，項目資金使用規(guī)范，項目 47 資金有效用于項目實施和目標實現(xiàn)上，項目經(jīng)費調(diào)整基本符合有關(guān)預算管理規(guī)定。 但在標準制修訂過 程中，經(jīng)常存在標準很難協(xié)調(diào)一致，審查時間長，部分標準需經(jīng)多次審查才能通過，這種評審機制雖然保證了標準質(zhì)量，但易造成標準延期完成，執(zhí)行進度慢。每個階段任務、完成周期和要求都不一樣，其管理也不一樣。標準化項目嚴格按照標準制修訂階段管理。 標準是技術(shù)性的規(guī)范文件，與其他科研項目存在較大差異，標準發(fā)布實施后，將作為評判產(chǎn)品質(zhì)量、操作規(guī)范的法定依據(jù)，標準文本質(zhì)量 要求高，標準審查程序多，審查要求嚴。標準項目的管理者 —標委會秘書處負責標準各工作階段的落實、協(xié)調(diào)、組織項目的審查、完成材料的報批等工作；標準項目的參與者 —標準起草單位按程序完成各階段工作任務；項目的起草人員負責資料的收集、標準的編寫、驗證和各階段材料的準備。因此，三級指標 “財務管理 ”指標得分為 3分。 為反映項目資金管理情況，在三級指標 “財務管理 ”基礎(chǔ)上設(shè) “制度健全性 ”和 “制度有效性 ”兩個四級指標。 同時由于每項標準財政補助經(jīng)費相對較少，落實到每一個項目的 45 經(jīng)費平均僅為 5萬元左右，項目預算又分為 8～ 10個科目，每個科目的預算平均數(shù)一般不超過 1萬元，按照標準編制程序，根本無法彌補標準項目的調(diào)查研究、試驗驗證等費用，僅能滿足項目后期的專家審查會議和咨詢費用，因此，項目經(jīng)費主要用于后期審查、會議費用支出，所以資金使用進度一般遲于項目計劃進度。同時各項標準化項目之間由于經(jīng)費到位時間不一致，各項目之間存在經(jīng)費串項的問題。各標準項目承擔單位嚴格按照財政部、國家質(zhì)檢總局、國家標準委印發(fā)的《國家標準制修訂經(jīng)費管理辦法》（財行[2021]29號）和財政部關(guān)于國家財政經(jīng)費使用的有關(guān)規(guī)定，制定嚴格的財務管理制度和標準經(jīng)費使用管理辦法，基本上能按要求使用財政經(jīng)費。因此，上述兩個指標得分均為滿分，分別為 3分和 2分。國家林業(yè)局 下發(fā) 《國家林業(yè)局關(guān)于批復 2021 年部門預算的通知》 （ 林規(guī)發(fā) [2021]91號 ） ，將財政預算資金及時下達到項目具體承擔單位。 （一）項目資金情況分析 為反映項目資金到位情況，設(shè) “資金到位率 ”和 “資金到位及時性 ”兩個四級指標。 依據(jù)已掌握的資料和調(diào)研情況，在對資料進行進一步審查核實的基礎(chǔ)上，專家組成員對項目績效情況進行綜合分析與判斷，利用績效評價指標對項目進行打分，并根據(jù)調(diào)研成果，總結(jié)項目的主要經(jīng)驗，指出項目存在的問題，提出改進建議和后續(xù)財政預算安排。 （ 4）進一步收集項目資料 在已經(jīng)掌握的資料基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)場考察和實施單位調(diào)研，進一步收集項目管理制度、項目實施、財務制度、資金 使用等資料，按照已經(jīng)確定的績效評價指標體系，通過實地訪問和發(fā)放調(diào)查表等方式，有針對性的收集項目的產(chǎn)出資料和效益資料。在實地調(diào)研中，專家組聽取了項目實施情況匯 43 報， 調(diào)閱了相關(guān)案卷資料、項目管理制度和財務管理制度等有關(guān)資料，查閱了相關(guān)的財務資料，檢查了項目資金是否及時足額到位和項目資金的使用與管理情況，訪問了當?shù)氐挠嘘P(guān)林業(yè)主管部門，聽取他們對于林業(yè)標準化項目的意見與建議。 （ 2）評價專家組現(xiàn)場評價 為了更加深入具體了解項目的實施內(nèi)容、實施模式及詳細的項目實施情況，專家組選擇了具有代表性的全國油茶標準化示范區(qū)和全國葡萄標準化示范區(qū)等作為現(xiàn)場評價對象。 績效評價專家組本著科學、嚴謹?shù)膽B(tài)度組織實施本項目的績效評價工作。首先，組建績效評價項目專家組，結(jié)合績效評價的要求及林業(yè)標準化項目特點，組建了以多學科、多專業(yè)方向的復合型專家組，為項目展開提供組織基礎(chǔ)；其次，與項目實施單位國家林業(yè)局科技司進行充分的溝通，多次召開績效評價預備會議，從了解項目的基本情況入手，對于項目的目標、立項依據(jù)、項目主要內(nèi)容與特點、 42 項目的實施情況作了比較充分的、深入的了解；第三，廣泛收集相關(guān)資料，主要通過項目單位收集有關(guān)項目資料，結(jié)合林業(yè) 標準化項目的特殊性，盡量收集與項目相關(guān)的外圍資料，為項目的展開做好充分的資料準備；第四，制定績效評價的具體實施方案，主要包括以下三方面：一是項目專家組進行合理的分工，明確任務；二是在對項目充分了解基礎(chǔ)上，初步擬定績效評價指標體系；三是通過與項目實施單位充分溝通，擬定績效評價的現(xiàn)場評價方案。 （三）績效評價工作過程 根據(jù)《國家林業(yè)局計財司關(guān)于部署開展 2021 年項目支出績效評價工作的通知》（計預便函 [2021]19 號）的要求，林業(yè)標準化項目績效評價專家組展開系統(tǒng)的 績效評價工作，具體過程如下： 。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標實現(xiàn)程度。是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標實現(xiàn)程度。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析，以評價績效目標實 現(xiàn)程度。 本次績效評價主要采用成本效益分析法、比較法、公眾評判法?？冃гu價指標體系包括共性指標和個性指標。 績效評價指標是指衡量績效目標實現(xiàn)程度的考核工具。 （ 4）績效相關(guān)原則。 （ 3）分級分類原則。 （ 2）公正公開原則。 （二）績效評價原則、評價指標體系、評價方法 （ 1）科學規(guī)范原則?？傮w來看，標準項目按程序完成編制任務，經(jīng)費專款專用，使有限的財政經(jīng)費發(fā)揮更大的效益。 三是林業(yè)標準化項目實 施在生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護林產(chǎn)品消費安全中發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，大大節(jié)約生產(chǎn)、管理成本，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。 二是林業(yè)標準化體系逐步得到完善，林業(yè)標準發(fā)布實施數(shù)量逐漸增加，林業(yè)標準從立項、制定到推廣、應用的市場化程度日益提高。但報告也存在一些不足：第一，報告沒有將項目的具體組織過程和計劃安排等內(nèi)容作詳細的介紹；其次，績效報告對項目績效目標完成情況，尤其是對項目的經(jīng)濟性、效率性、有效性等方面分析不夠全面；第三，報告對于項目管理與項目實施中存在的問題分析較少。根據(jù)《國家林業(yè)局計財司關(guān)于部署開展 2021 年項目支出績效評價工作的通知》（計預便函 [2021]19 號）的要求，項目實施單位按時進 行項目績效的評價工作，并按照要求時間提交項目的財政支出績效報告。 根據(jù)《標準化法》、《標準化法實施條例》和《林業(yè)標準化管理辦法》規(guī)定，結(jié)合我 國林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求， 2021 年擬制修訂林業(yè)行業(yè)標準 172項和建立 11 個標準化示范區(qū)。林業(yè)標準制訂（修訂）項目工作周期一般在 2～ 3 年。 38 嚴格按照林業(yè)標準制訂（修訂）程序要 求，完成年度林業(yè)標準項目的起草、征求意見、送審、審查和報批等程序。運用市場化機制，引導企業(yè)參與標準制定、實施、推廣，強化標準與林業(yè)市場的關(guān)聯(lián)度，實現(xiàn)標準從需求、立項、制定，到推廣、應用、維護、完善、發(fā)展過程的市場化。兩項工作內(nèi)容經(jīng) 費合計 1316 萬元。各標準項目承擔單位按照標準項目管理規(guī)定和各自項目的技術(shù)任務要求，進行標準起草、試驗驗證、廣泛征求相關(guān)單位意見，形成標準送審材料；各專業(yè)標委會按程序組織標準審查，報批，完成標準的編制任務，國家林業(yè)局對報批材料進行分析和審查后按程序?qū)徟l(fā)布實施，指導林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。 按照林業(yè)標準化項目分階段實施的要求，國家林業(yè)局科技司與標準項目具體承擔單位簽訂林業(yè)標準制訂（修訂）項目合同任務書。 林業(yè)標準化項目組織單位為國家林業(yè)局科學技術(shù)司（以下簡稱“科技司 ”），其主要職能為：組織開展林業(yè)科學研究和技術(shù)推廣工作；組織、指導林業(yè)科技體制改革和林業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)、林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)；承辦林業(yè)標準化、林業(yè)技術(shù)監(jiān)督、林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān) 督和有關(guān)植物新品種保護、管理的有關(guān)工作；管理監(jiān)督林業(yè)生物種質(zhì)資源、林業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全；組織、指導國外林業(yè)先進技術(shù)及智力引進；參與履行國際植物新品種公約、生物安全議定書。林業(yè)建設(shè)工程化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提就是林業(yè)標準化，沒有標準就無法實現(xiàn)林業(yè)的集約化經(jīng)營，也無法科學準確地評價林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的效益。長期以來，人造板行業(yè)在開展研究、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、檢驗等工作時，始終依照標準的規(guī)定進行，規(guī)定和指導人造板生產(chǎn)和消費。林業(yè)標準化項目服務對象或受益人為所有標準化項目所涉及的生產(chǎn)、經(jīng)銷、消費的單位和個人。 林業(yè)標準化項目是社會公益性項目，制定規(guī)范林 業(yè)生產(chǎn)和管理的技術(shù)標準。專家組全面考察了項目立項決策、項目實施管理、效益等情況，開展了實地調(diào)研、相關(guān)賬務檢查、調(diào)查研究等工作，并根據(jù)調(diào)研情況，進一步修訂了績效評價指標，對項目績效進行了綜合評價。在項目績效評價中，專家組以財政部和國家林業(yè)局發(fā)布的績效評價相關(guān)文件為依據(jù)，本著科學、嚴謹 的態(tài)度，針對項目的具體情況，制定了績效評價工作方案，明確了績效評價相關(guān)各方工作職責，且在廣泛收集相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，研究、擬訂了本項目績效評價指標體系。 25 附 11 林木種質(zhì)種苗質(zhì)量監(jiān)管與保護項目財政支出績效評價指標體系 一級指標 分值 二級指標 分值 三級指標 分值 四級指標 指標解釋 評價標準 指標 分值 項目決策 20 項目目標 4 目標內(nèi)容 4 目標明確 1 目標是否明確 明確 2 分，不明確 0 分 目標細化 1 目標是否細化 細化 1 分，不細化 0 分 目標量化 2 目標是否量化 量化 1 分，不量化 0 分 決策過程 8 決策依據(jù) 3 項目符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和部門年度工作計劃 2 是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和部門年度工作計劃； 符合 2 分，不符合 0 分 根據(jù)需要制定中長期實施規(guī)劃 1 是否根據(jù)需要制定中長期實 施規(guī)劃 制定 1 分，不制定 0 分 決策程序 5 項目符合申報條件 2 項目是否符合申報條件 符合 2 分，不符合 0 分 申報、批復程序符合相關(guān)管理辦法 2 申報、批復程序是否符合相關(guān)管理辦法 符合 2 分，不符合 0 分 項目實施調(diào)整履行相應手續(xù) 1 項目調(diào)整是否履行相應手續(xù) 履行 1 分，不履行 0 分 26 資金分配 8 分配辦法 2 辦法健全、規(guī)范、因 素選擇全面、合理 2 是否根據(jù)需要制定相關(guān)資金管理辦法，并在管理辦法中明確資金分配辦法；資金分配因素是否全面、合理 健全、規(guī)范、合理 2 分，一 般 1 分，不健全、規(guī)范 0 分 分配結(jié)果 6 符合相關(guān)分配辦法 2 資金分配是否符合相關(guān)管理辦法 符合 2 分，不符合 0 分 資金分配合理 4 分配結(jié)果是否合理 合理 4 分，一般 3 分，不合理 1 分 項目管理 25 資金到位 5 到位率 3 資金到位率 3 實際到位 /計劃到位100% 根據(jù)項目實際到位資金占計劃的比重計算得分（ 3 分） 到位時效 2 資金到位及時性 2 資金是否及時到位；若未及時到位，是否影響項目進度 及時到位（ 2分），未及時到位但未影響項目進度（ ），未及時到位并影 響項目進度（ 01分）。目前我國林木種質(zhì)種苗資源破壞丟失情況嚴重，基礎(chǔ)十分薄弱，在當前國家專項資金嚴重不足的情況下，最大作用的發(fā)揮補助資金的效用，收集保存現(xiàn)有的林木種質(zhì)資源非常不易； 24 現(xiàn)階段我國采取國家扶持一部分，省里自籌一部分的辦法去