【正文】 依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)。張生德，群眾，榆林勝利公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司安全管理。在履行職責(zé)中，對黃玉川煤礦項(xiàng)目部掘進(jìn)施工安全技術(shù)措施落實(shí)督查不到位，對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。李建設(shè)，群眾，黃玉川煤礦項(xiàng)目部經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作，是項(xiàng)目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。事故當(dāng)班帶班經(jīng)理，發(fā)現(xiàn)掘進(jìn)面錨索支護(hù)滯后的安全隱患，未監(jiān)督整改，在跟班時間提前升井，對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。鄧崇龍，群眾，黃玉川煤礦項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理，負(fù)責(zé)216上02膠帶運(yùn)輸、輔助運(yùn)輸順槽掘進(jìn)生產(chǎn)管理。在履行職責(zé)中，對作業(yè)現(xiàn)場檢查不到位，對《作業(yè)規(guī)程》貫徹執(zhí)行監(jiān)督不夠，未根據(jù)頂板變化適時指導(dǎo)和調(diào)整掘進(jìn)面的支護(hù)方式，對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。曹西祥，群眾，黃玉川煤礦項(xiàng)目部技術(shù)副經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部技術(shù)管理。對掘進(jìn)面接近斷層、地質(zhì)條件發(fā)生變化影響巷道頂板支護(hù)重視不夠，對216上02綜掘工作面錨索支護(hù)連續(xù)兩班滯后沒有重視，現(xiàn)場檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣陸仟元(6000元)。邢亮，群眾，黃玉川煤礦項(xiàng)目部技術(shù)員，負(fù)責(zé)掘進(jìn)工程質(zhì)量和驗(yàn)收。對掘進(jìn)面接近斷層、地質(zhì)條件發(fā)生變化認(rèn)識不到位，對現(xiàn)場作業(yè)人員不嚴(yán)格執(zhí)行《作業(yè)規(guī)程》監(jiān)管不嚴(yán)，對事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣伍仟元(5000元)。李占軍，群眾，事故當(dāng)天早班班長。在掘進(jìn)面出現(xiàn)頂板破碎，早班頂板錨索支護(hù)空頂67m情況下，未及時支護(hù)，違章組織掘進(jìn)，對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。事故性質(zhì)根據(jù)以上事故原因分析，認(rèn)定這是一起責(zé)任事故。神東公司對外委施工隊(duì)榆林勝利公司黃玉川煤礦項(xiàng)目部監(jiān)督不到位，對黃玉川煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜、新建礦管理基礎(chǔ)薄弱等實(shí)際情況未予重視，未配備專職安全副礦長，安檢人員配備不足。榆林勝利公司對所屬黃玉川煤礦項(xiàng)目部安全監(jiān)管不到位，對存在安全管理人員配備不足、安全培訓(xùn)不到位沒有及時改正。事故原因及性質(zhì)（一）直接原因 216上02膠帶運(yùn)輸順槽綜掘工作面接近DF6斷層，頂板出現(xiàn)破碎，施工隊(duì)在沒有及時采取加強(qiáng)支護(hù)措施情況下，連續(xù)3個班未按《作業(yè)規(guī)程》規(guī)定進(jìn)行支護(hù)（共欠14根頂錨索，32根幫錨桿），違章掘進(jìn)，導(dǎo)致大面積頂板冒落，造成3人死亡，1人受傷。16時20分10名作業(yè)人員到達(dá)掘進(jìn)面，班長張永建安排康登地啟動掘進(jìn)機(jī)，開始掘進(jìn)，同時安排工人蔣偉明、施振國、高立波開始支護(hù)頂錨桿、錨索，張計平、景志軍支護(hù)幫錨桿、掛幫網(wǎng)，王清社、蔣慶海、劉有負(fù)責(zé)開膠帶輸送機(jī)。事故直接經(jīng)濟(jì)損失658萬元?，F(xiàn)場作業(yè)人員安全意識淡薄，自我保安意識差。未按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定對注水預(yù)裂煤壁工藝進(jìn)行安全論證。帶班礦總工程師違章指揮，未執(zhí)行《新鐵煤礦57號層右八片跳面上山注水措施》的規(guī)定，在工作面注水期間沒有在迎頭架設(shè)檔矸板，注水時沒有將人員撤到躲避硐內(nèi)或撤至下巷。據(jù)初步分析，事故原因是：六采區(qū)57號層右八片全煤上山掘進(jìn)工作面（開切眼）距下巷112米處在進(jìn)行壓力注水預(yù)裂煤壁時，發(fā)生煤體涌出，將現(xiàn)場指揮的帶班礦總工程師等2人掩埋，導(dǎo)致死亡。十九、2013年7月26日，黑龍江省龍煤礦業(yè)集團(tuán)七臺河分公司新鐵煤礦發(fā)生一起頂板事故，造成2人死亡。四是“一通三防”管理不到位，礦井瓦斯時有超限，未認(rèn)真查明原因、采取有效措施，局部 通風(fēng)機(jī)也未實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”。發(fā)生事故的N3022風(fēng)巷設(shè)計長度620米，采用“邊抽放、邊掘進(jìn)”的方式綜掘施工，未做到“先抽后采”。事故暴露出以下問題：一是沒有認(rèn)真吸取吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司“3?29”事故教訓(xùn)，在第一次爆炸后沒有查清原因、沒有撤出井下人員、也沒有按規(guī)定上報事故的情況下，組織救護(hù)隊(duì)員進(jìn)入災(zāi)區(qū)排放瓦斯。該礦為國有重點(diǎn)煤礦，設(shè)計生產(chǎn)能力150萬噸/年，核定生產(chǎn)能力130萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井，煤層具有Ⅰ級自然發(fā)火傾向，礦井水文地質(zhì)復(fù)雜。三是礦井支護(hù)質(zhì)量不合格，事故地點(diǎn)使用坑木、荊條護(hù)頂，支護(hù)強(qiáng)度不足，導(dǎo)致片幫、漏頂。事故暴露出以下主要問題：一是礦井生產(chǎn)地質(zhì)工作不到位，未搞清斷層產(chǎn)狀及影響范圍等基礎(chǔ)資料。該礦設(shè)計生產(chǎn)能力30萬噸/年，核定生產(chǎn)能力60萬噸/年，屬瓦斯礦井，煤層不易自燃，煤塵具有弱爆炸危險性。其余13名傷勢較輕的礦工，也在醫(yī)院接受治療，目前生命體征平穩(wěn)。在升井的29人中，共有15人受傷，其中2人受重傷。2日19時50分許，邵東縣周官橋鄉(xiāng)司馬沖煤礦發(fā)生瓦斯爆炸。受傷人員中有2人重傷尚未脫離生命危險。十六、概述6月2日晚19時50分，湖南省邵陽市邵東縣周官橋鄉(xiāng)息安村司馬沖煤礦發(fā)生瓦斯爆炸。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊棟梁透露，事故礦井居然設(shè)有假門來逃避監(jiān)管：“來檢查的時候這個門就關(guān)上了，讓你很難發(fā)現(xiàn)，檢查的走了，這個門又打開了，人又鉆進(jìn)去了，這個煤層才只有30公分厚，人只能爬進(jìn)去，這種人工開采條件極其惡劣，工人也沒有自救系統(tǒng)。事故原因2013年5月12日國家安全監(jiān)管總局在四川省瀘州市通報，“”四川瀘縣重大瓦斯爆炸事故的初步原因?yàn)椋禾易訙厦旱V涉嫌非法組織生產(chǎn)，在未批區(qū)域違規(guī)設(shè)置多個作業(yè)點(diǎn)，在通風(fēng)性差的條件下作業(yè)，導(dǎo)致瓦斯?jié)舛仍龃?，遇火爆炸。同時，要深刻吸取事故教訓(xùn)，對全省安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署。國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁、煤礦安監(jiān)局局長付建華已率工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)協(xié)助地方全力做好搶險救援工作。其中重傷8人，輕傷10人。十五、事故經(jīng)過2013年5月11日14時15分許，四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故。對慶興煤礦火工品監(jiān)督管理不到位，對該礦存在非持證人員代簽、代領(lǐng)、代發(fā)火工品的問題未能及時發(fā)現(xiàn)和處理；在全省煤礦停產(chǎn)整改期間，不但未積極配合相關(guān)部門將慶興煤礦井下火工品運(yùn)回地面封存，并且還擅自安排人員將慶興煤礦地面火藥庫儲存的2034Kg炸藥和4560枚雷管運(yùn)至井下存放，為慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。（四）建議移送公安機(jī)關(guān)處理人員。因涉嫌玩忽職守罪，2013年4月28日被刑事拘留，5月6日被批準(zhǔn)逮捕。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月6日被刑事拘留，5月17日被批準(zhǔn)逮捕。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月6日被刑事拘留，5月17日被批準(zhǔn)逮捕。（三）因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)立案偵查人員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月3日被取保侯審，5月27日被批準(zhǔn)逮捕。，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司所屬礦井全面安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對慶興煤礦技術(shù)管理工作指導(dǎo)檢查不到位。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月13日被取保侯審。，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，分管所屬煤礦安全管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對慶興煤礦安全生產(chǎn)管理不到位，蓄意隱瞞違法開采區(qū)域，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，主持研究并作出慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)決策。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月27日被批準(zhǔn)逮捕。，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦安全副礦長，負(fù)責(zé)礦井安全管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對慶興煤礦現(xiàn)場生產(chǎn)管理不到位，蓄意隱瞞違法開采區(qū)域，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，參與慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)決策。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月3日被取保侯審。，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦機(jī)電副礦長，負(fù)責(zé)礦井機(jī)電運(yùn)輸管理和安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝維護(hù)工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，參與慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)決策。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年5月13日被取保侯審。，和龍市慶興煤業(yè)有限責(zé)任公司慶興煤礦掘進(jìn)隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)礦井掘進(jìn)隊(duì)工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，不按規(guī)定檢查瓦斯，礦井通風(fēng)管理不到位。（二）因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施人員。未認(rèn)真履行職責(zé)，隨意布置采掘作業(yè)地點(diǎn)，在+214m標(biāo)高三段十一路采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，未形成全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)，造成瓦斯積聚，違章放炮引起瓦斯爆炸。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。，放炮員。慶興煤業(yè)公司安全主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，設(shè)置的安全檢查處未配備人員，不能履行安全檢查管理職能；不落實(shí)省政府停產(chǎn)整改部署和要求，默許和縱容慶興煤礦違法違規(guī)組織生產(chǎn)和采用國家明令禁止的巷道式采煤方法開采。慶興煤礦不按規(guī)定配齊特種作業(yè)人員，瓦斯檢查工、安全檢查工數(shù)量不足，以兼職代替專職；不按規(guī)定編制爆破說明書，隨意確定炮眼深度、角度、裝藥量和封孔長度；不認(rèn)真執(zhí)行“一炮三檢”及“三人聯(lián)鎖”放炮制，違章放炮。慶興煤礦依法辦礦意識淡薄，不編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，隨意布置采掘作業(yè)地點(diǎn)；在事故區(qū)域采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，不能形成全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)，從而造成瓦斯大量積聚。為逃避政府及有關(guān)部門監(jiān)管，該礦蓄意隱瞞三段暗絞以下作業(yè)區(qū)域，采取臨時封閉暗絞三段絞車道、提供虛假圖紙資料、不上傳三段暗絞以下作業(yè)區(qū)域安全監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)和不為隱瞞區(qū)域作業(yè)人員發(fā)放人員定位識別卡等欺騙手段，隱瞞非法開采區(qū)域。為達(dá)到違法違規(guī)組織生產(chǎn)目的，該礦還于3月30日至4月1日，擅自將地面火藥庫內(nèi)2034Kg炸藥和4560枚雷管轉(zhuǎn)移到井下，以逃避公安機(jī)關(guān)火工品收繳。（1）拒不執(zhí)行政府指令，違法違規(guī)組織生產(chǎn)。（二）間接原因。事故原因和性質(zhì)（一）直接原因。十四、事故介紹2013年4月20日13時26分，吉林省和龍市慶興煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故。石板坡煤礦介紹：石板坡煤礦，民營煤礦，位于金沙縣茶園鄉(xiāng)新民村，于2007年建立，設(shè)計年產(chǎn)煤30萬噸，主要經(jīng)營煤炭的開采及銷售。事故發(fā)生時井下有31人作業(yè)，此后24人升井，其中2人受傷被迅速送往遵義醫(yī)學(xué)院進(jìn)行搶救。目前，救援隊(duì)伍正在全力搶救此前已取得聯(lián)系的3名被困礦工。王江平說，初步判定這起事故是由于違法開采采空區(qū)所致，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。救援人員在井下分為6個組，每組40人，不間斷清理淤泥，在此過程中發(fā)現(xiàn)了兩具遇難礦工的遺體。據(jù)貴州省副省長王江平介紹，此次事故涌水量大，約為3000方至5000方，且?guī)в忻喉返入s物，救援難度大。目前，救援人員正在采取抽出井下積水、清理堵塞礦道等措施，全力以赴營救被困人員并嚴(yán)防次生事故，保證救援安全進(jìn)行。這些工人在井下被困時間已超過12小時，目前還沒有進(jìn)食，正在等待救援。十一、事故概述2013年4月5日晚10時許，貴州省黔南州甕安縣運(yùn)達(dá)煤礦發(fā)生一起透水事故，事故發(fā)生時，當(dāng)班人員41人，其中32人安全升井，9人被困井下。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月16日被批準(zhǔn)逮捕。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月16日被批準(zhǔn)逮捕。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月16日被批準(zhǔn)逮捕。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月16日被批準(zhǔn)逮捕。因涉嫌不報、謊報安全事故罪和其他嚴(yán)重違紀(jì)行為，2013年4月被公安機(jī)關(guān)立案偵查，目前被吉林省紀(jì)委執(zhí)行“雙規(guī)”措施。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年4月2日被刑事拘留，4月27日被批準(zhǔn)逮捕。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年4月7日被刑事拘留，4月27日被批準(zhǔn)逮捕。因涉嫌不報、謊報安全事故罪和重大責(zé)任事故罪，2013年4月2日被刑事拘留，4月27日被批準(zhǔn)逮捕。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2013年4月2日被刑事拘留，4月4日變更為監(jiān)視居住，4月7日被取保候?qū)?。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年4月7日被刑事拘留，4月27日被批準(zhǔn)逮捕。因涉嫌不報、謊報安全事故罪和重大責(zé)任事故罪，2013年4月7日被刑事拘留，4月27日被批準(zhǔn)逮捕。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月13日被刑事拘留。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月11日被刑事拘留。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月2日被刑事拘留。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月2日被刑事拘留。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月6日被批準(zhǔn)逮捕。（二）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。在未認(rèn)真分析火區(qū)災(zāi)害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險決策并實(shí)施井下密閉施工作業(yè)，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司總經(jīng)理助理兼通風(fēng)部部長。29”事故發(fā)生后，違反吉林省人民政府搶險救援指令擅自下井冒險施工作業(yè)，造成大量人員再次在瓦斯爆炸中傷亡。，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司駐八寶煤礦安監(jiān)處處長，負(fù)責(zé)監(jiān)督八寶煤礦安全生產(chǎn)工作。在未認(rèn)真分析火區(qū)災(zāi)害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險實(shí)施井下密閉施工作業(yè)，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦生產(chǎn)指揮中心主任。在未認(rèn)真分析火區(qū)災(zāi)害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險實(shí)施井下密閉施工作業(yè)，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。，吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤礦生產(chǎn)指揮中心副主任，負(fù)責(zé)八寶采區(qū)“一通三防”工作。1”重大瓦斯爆炸事故均為責(zé)任事故。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司“3178。吉林煤礦安全監(jiān)察局及其白山監(jiān)察分局組織開展煤礦安全監(jiān)察工作不到位，對白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行省屬煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的情況監(jiān)督檢查不到位，對吉煤集團(tuán)及八寶煤礦的安全監(jiān)察工作不到位。對吉煤集團(tuán)盲目擴(kuò)能的要求未科學(xué)論證。（5）吉林省能源局違規(guī)開展礦井生產(chǎn)能力核定工作，未認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的規(guī)定和煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)同意八寶煤礦生產(chǎn)能力由180萬噸/年提高至300萬噸/年。（3）白山市人民政府貫徹落實(shí)國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，未認(rèn)真督促檢查白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門履行省屬煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的情況。（1）白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局落實(shí)省屬煤礦安全監(jiān)管工作不得力，對八寶煤礦未嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)防滅火技術(shù)措施等安全隱患失察。未認(rèn)真檢查通化礦業(yè)公司和八寶煤礦的“一通三防”工作，對該礦未嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)防滅火技術(shù)措施的安全隱患失察，不認(rèn)真落實(shí)防滅火措施，導(dǎo)致了事故的發(fā)生；違規(guī)申請?zhí)岣甙藢毭旱V的生產(chǎn)能力。（3）通化礦業(yè)公司違抗吉林省人民政府關(guān)于嚴(yán)禁一切人員下井作業(yè)的指令，擅自決定并組織人員下井冒險作業(yè)，再次造成重大人員傷亡事故。四是強(qiáng)令工人冒險作業(yè)。三是施工組織混亂。二是處置方案錯誤，違規(guī)施工密閉。