【正文】 ?；饍淞顺渑娴捻椖吭?，項目儲備額預計超過1000億元。要規(guī)范運作，嚴控投資風險。要加強企業(yè)間合作，協(xié)同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。然而，國華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是央企創(chuàng)新發(fā)展基金中的第一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，因而具有重要示范意義?！痹摶鸢凑諊鴦赵簢Y委中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金系的建設部署設立。中國核工業(yè)建設集團總經(jīng)理顧軍稱，該基金的創(chuàng)立標志著軍工集團全面落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略取得了標志性成果。我們希望以參與這個基金的方式，積極推動和踐行軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。今年7月，《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》印發(fā)，提出擴大引入社會資本、積極引導經(jīng)濟社會領域的多元投資服務國防建設等。而國內(nèi)眾多一流金融機構(gòu)的積極參與和鼎力支持，開創(chuàng)了軍工產(chǎn)業(yè)與金融資本深度結(jié)合的新局面。雷凡培在致辭中指出，各軍工和產(chǎn)業(yè)集團共同面臨著軍工企事業(yè)單位改制、軍工資產(chǎn)證券化、國企改革等戰(zhàn)略性任務，國華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金可以為各集團搭建一個交流溝通、互相借鑒、共同合作的平臺?！笆濉逼陂g，各軍工集團都面臨著規(guī)模翻番、加大資本運作力度、提高資產(chǎn)證券化水平的共同任務，在軍品增長存在天花板效應約束的情況下，做強做優(yōu)做大軍民融合產(chǎn)業(yè)已成為各軍工集團的現(xiàn)實選擇。其投資方向是軍工企事業(yè)單位改制、軍工裝備、軍工資產(chǎn)證券化、軍民融合技術，以及軍工國企改革。9月5日，國華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金創(chuàng)立大會在京舉行，該基金由航天投資控股有限公司代表中國航天科技集團公司聯(lián)合13家軍工央企、知名金融機構(gòu)共同發(fā)起，首期規(guī)模為302億元人民幣。二是采取“多證聯(lián)審”，劃分審查論證機構(gòu)責任區(qū)域，賦予部分有能力的中介組織承擔審查認證職能，減少現(xiàn)有審查機構(gòu)的工作量和企業(yè)負擔。一是建立國防科技工業(yè)管理部門與軍隊裝備管理部門聯(lián)合審查制度，審查論證結(jié)果雙方予以認可。其次，深入貫徹新一屆政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的思路與要求，政府在許可申請指導和軍品市場監(jiān)管方面加大力度，努力營造適度競爭、規(guī)范有序并充滿活力的軍品市場環(huán)境，全力推進軍品市場有序開放。此外，協(xié)同創(chuàng)新過程中要高效利用好國防科研投入，提高關鍵技術的自主創(chuàng)新能力，重點突破關鍵原材料、核心元器件、軍用動力、先進制造工藝、計算機基礎軟件等技術瓶頸。再次，提高主體的主動性和積極性。其次，國家在政策上也要積極鼓勵協(xié)同創(chuàng)新。如船舶工業(yè)重在創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展高技術船舶和海洋工程裝備；航空工業(yè)重在加快培育和發(fā)展通用飛機、民用直升機、大型飛機等，解決動力、材料發(fā)展等滯后問題；航天工業(yè)重在推動國家空間基礎設施建設，加強軍民用衛(wèi)星的統(tǒng)籌；核工業(yè)重在解決核動力關鍵軟件自動化、后處理、核安全等瓶頸問題，大力發(fā)展民用核材料產(chǎn)業(yè)；軍事電子工業(yè)重在突破芯片、關鍵電子元器件、基礎軟件、服務器等核心 技術，提升自主創(chuàng)新能力和國產(chǎn)化替代水平。然后，針對軍民通用性強、市場前景廣闊的高新技術產(chǎn)業(yè)，出臺規(guī)范管理的相關政策加以支持，引導并加速其成長和推廣應用。在明晰思路的基礎上，再選定部分針對性科研院所進行先行試點。而應用型的工程類、工藝類軍工院所走市場道路，進行轉(zhuǎn)企改制。首先國家需針對基礎研究、應用研究、型號研制等不同階段科研特點，對軍工科研院所進行科學分類和界定，然后明晰改革思路和方案。通過全面梳理軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，認真分析制約軍民融合的體制性障礙和政策性問題，在找準突破口和切入點的基礎上緊密圍繞依法治國的總目標抓好軍民融合相關法制建設，出臺針對性地的意見和建議，如改進技術保密制度、軍民技術統(tǒng)一標準等，確保高層的決策部署不折不扣地得到落實。首先，要建立健全組織領導體系，統(tǒng)一思想，科學把握軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略目標和重點，切實形成合力。第4章 應采取的對策建議十八屆四中全會提出要加強重點領域立法，明確講到“加強軍民融合深度發(fā)展法治保障”。而且在“四證”辦好后，企業(yè)在后期維護上也要投入較大的人力和物力；在機制上，面臨信息不對稱、交流機制不暢等問題，尤其是民企獲取軍方需求信息難度較大，參與武器裝備科研生產(chǎn)的多數(shù)民企參與程度還不是太深，長期以來基本只能承擔三級以外的配套任務，很難從軍方或總承單位及時獲取技術產(chǎn)品的需求信息，導致自身技術產(chǎn)品與軍方需求不能很好的對接；在政策上，軍民用標準、投融資、知識產(chǎn)權等政策一定程度上已不能適應當前形勢，亟待更新完善。民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)盡管取得了不小進展，但由于受諸多因素影響，民參軍過程依然存在一些亟待解決的問題。此外，國防重大科技難題的研發(fā)投入方面，由于受國防特殊性要求、知識產(chǎn)權制度等的影響，尚未建立起政府、軍方、企業(yè)、社會資本協(xié)同投入的多元化國防科技投資模式；信息交互方面，具備較強專業(yè)水平、權威性和公信力的服務平臺相對較少，特別是體現(xiàn)軍與民特質(zhì)的要素融合平臺更加缺乏，信息交流不暢通、不對稱較為突出，相關主體對接不暢。現(xiàn)行的科研管理體制在國家層面存在的多頭分散、政出多門等現(xiàn)象，無法實現(xiàn)軍、民科技創(chuàng)新活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。首先，我國軍民科研任務管理缺乏頂層統(tǒng)籌，尚未在國家層面建立統(tǒng)一、權威、高效的領導體制?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》特別指出“要健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制”。如船舶工業(yè)在快速發(fā)展過程中就積累了一些深層次的問題，表現(xiàn)在創(chuàng)新能力不強、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、產(chǎn)能過剩矛盾加劇等；衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展空間巨大，園區(qū)建設異軍突起，但大多園區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出，地理位置分散，行業(yè)排名前10位的企業(yè)市場占有率不足全國6%，且絕大多數(shù)為小微企業(yè)，沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；通用航空產(chǎn)業(yè)，隨著低空空域的逐步開放，地方政府及民間資本對通航領域的投資熱情高漲，全國各地紛紛上馬通用航空項目，通航產(chǎn)業(yè)園遍地開花，但是依然缺乏規(guī)劃，同樣出現(xiàn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、投資單一、運營效率和盈利能力低、產(chǎn)業(yè)集中度較低等問題，產(chǎn)業(yè)集群建設和市場發(fā)展環(huán)境都遠未成熟。隨著軍民融合程度不斷加深，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)覆蓋的范圍也在不斷擴大，既包括傳統(tǒng)的“四民”（民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶），也包括利用國防科技優(yōu)勢發(fā)展的、與軍工技術同源或工藝相近的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備制造、安防產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)。院所改制后科研任務管理如何調(diào)整，國防基礎研究任務如何保證，軍工技改資產(chǎn)如何管理，事業(yè)費取消或大幅度減少后如何扶持和激勵人才，等等，都需要有一整套新的系統(tǒng)完善的配套政策。而且未來院所應劃為哪一類，由國家還是院所自身來定也有待進一步科學論證。二是院所的分類。一是目標的清晰界定。預計2015年，在全面深化改革的大背景下，與軍工行業(yè)相關的配套政策，如國防科技工業(yè)改革總體方案、軍工科研院所分類改革方案等將陸續(xù)出臺，軍工行業(yè)將迎來新的改革高潮。同時，軍工行業(yè)中被認為科技實力最為雄厚、具有最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)的科研院所改制試點方案已上報有關部門。6月28日，首屆中國軍工產(chǎn)融年會舉行，來自國家相關部委、科研院所、軍工集團、民口配套企業(yè)、投資機構(gòu)等200余家單位參加，探討如何通過資本市場更好地推動軍工行業(yè)改革。預計2015年，下游的基建行業(yè)將繼續(xù)拉動民爆行業(yè)發(fā)展，東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐也將加快，產(chǎn)業(yè)布局將日趨合理。 民爆行業(yè)在國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、能源需求持續(xù)旺盛、交通等基礎設施建設規(guī)模不斷加大的拉動下，2014年民爆行業(yè)總體保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢，上半年，%。在未來裝備信息化趨勢下，通信、探測識別、精確制導等將成為重要的發(fā)展趨勢。預計2015年，船舶行業(yè)繼續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，經(jīng)濟效益以及船舶出口將延續(xù)增長態(tài)勢。尤其是海洋工程裝備行業(yè)增長加快，接單占比保持全球第一，其中，上半年新簽各類海洋工程裝備81艘（座），占世界市場份額提高到32%，居全球第一。預計2015年，國家將在航空動力、材料等方面繼續(xù)加大研發(fā)投入，C919大型客機或?qū)⑼瓿煽傃b并首飛，通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模將保持低速增長。2014年，C919大飛機、ARJ21渦扇支線飛機項目不斷取得新進展，充分帶動了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但不可否認在關鍵核心技術領域與國際發(fā)達國家仍存在較大差距。預計2015年，航天軍民兩用技術發(fā)展將持續(xù)加快，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，衛(wèi)星應用向業(yè)務服務型轉(zhuǎn)變的趨勢凸顯。其中，北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，核心技術取得較大突破，部分芯片的主要指標已接近國際水平。預計2015年，在采取國際最高安全標準的前提下，設備國產(chǎn)化率進一步提升，開發(fā)海外市場力度將加大，國內(nèi)東部沿海地區(qū)新的核電項目建設也將提速。 民用核能經(jīng)過多年發(fā)展我國已經(jīng)形成了較為完整的民用核能體系，相關技術不斷提升。國家和地方政府借助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時機，加速軍工先進技術、產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。10月9日，國防科工局組織召開的座談會，討論《國防科技工業(yè)全面深化改革總體方案（征求意見稿）》和《關于推進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施建議（征求意見稿）》，并提出意見建議。該文件針對軍工開放、民參軍、軍民資源共享、軍民科技成果轉(zhuǎn)化、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)、公共服務體系等提出了針對性意見，是對前期軍民融合相關政策的進一步細化，利于軍民融合向縱深發(fā)展。預計2015年初，武器裝備采購信息網(wǎng)站將進入運行階段，與軍民結(jié)合公共服務平臺形成順暢的交互機制，共同助力軍民融合。2014年，國家軍民結(jié)合公共服務平臺運行良好，為社會各界提供了高質(zhì)量的服務。預計2015年，針對軍民融合的相關活動將繼續(xù)舉行，切實推動具體工作的落實。10月16日，第二屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會舉行，在軍民融合創(chuàng)新發(fā)展論壇上，分享并探討了“軍民融合”成功經(jīng)驗和發(fā)展新途徑。2014年，圍繞軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，軍地雙方主動作為，積極開展各類活動。預計2015年，在調(diào)研基礎上，相關部門將深入分析發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，全面研究并落實軍民融合的戰(zhàn)略部署。6月29日至7月1日，許達哲副部長在黑龍江省開展調(diào)研；9月1日至5日，萬鋼部長等相關領導在湖北就“軍民融合式科技創(chuàng)新發(fā)展”進行專題視察。2014年，圍繞軍民融合工作國家相關部門領導進行了密集的專題調(diào)研。第2章 我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境分析 軍民融合工作繼續(xù)扎實推進2014年，國家高層對軍民融合保持高度關注，習近平主席在十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議上以及在中共中央政治局第十七次集體學習時，都強調(diào)要堅定不移走軍民融合式創(chuàng)新之路。自2014開始年，軍民融合工作全面開展，總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，總書記多次在重要場合強調(diào)要推進軍民融合式發(fā)展，軍地相關部門主動作為，加快了融合步伐。截至目前，在北京、陜西、湖北、湖南、四川等地，已有24個國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。軍地結(jié)合產(chǎn)業(yè)受到“熱捧”。融合式發(fā)展不僅是要引導國家經(jīng)濟社會資源服務國防和軍隊建設，同時也要最大限度地發(fā)揮國防建設對國民經(jīng)濟的積極作用。同時，要勇于打破利益藩蘺和壟斷，我國目前有13萬家民營高新技術企業(yè)，只有500多家民營企業(yè)進入了軍工行業(yè)，很多高新技術企業(yè)在新能源、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)方面都不輸于傳統(tǒng)軍工企業(yè)，有的技術水平甚至還領先。進一步推進軍民融合向深度發(fā)展，還需要我們充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的基礎作用，在完善市場經(jīng)濟條件下推進?！眹@在新的起點上推進統(tǒng)籌建設，習主席作出了一系列重要論述，這是對黨處理經(jīng)濟建設與國防建設關系歷史經(jīng)驗的總結(jié)和運用，為