【正文】 第3章 軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題……………………………………………………………………………..9……………………………………………………………………………….9 ………………………………………………………………………9 ……………………………………………………………………………….9 ……………………………………………………………………………..10 第4章 應(yīng)采取的對策建議……………………………………………………………………………………………..11…………………………………………………………………….11 ……………………………………………………………………………..11 ……………………………………………………………………………..11 ……………………………………………………………………………..12 …………………………………………………………………………12第1章 引言2013年3月11日，在出席十二屆全國人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)，習(xí)主席指出，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。融合式發(fā)展不僅是要引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)，同時(shí)也要最大限度地發(fā)揮國防建設(shè)對國民經(jīng)濟(jì)的積極作用。第2章 我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境分析 軍民融合工作繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)2014年，國家高層對軍民融合保持高度關(guān)注，習(xí)近平主席在十二屆全國人大二次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上以及在中共中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)，都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移走軍民融合式創(chuàng)新之路。2014年，圍繞軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，軍地雙方主動(dòng)作為，積極開展各類活動(dòng)。預(yù)計(jì)2015年初，武器裝備采購信息網(wǎng)站將進(jìn)入運(yùn)行階段，與軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺形成順暢的交互機(jī)制，共同助力軍民融合。 民用核能經(jīng)過多年發(fā)展我國已經(jīng)形成了較為完整的民用核能體系，相關(guān)技術(shù)不斷提升。2014年，C919大飛機(jī)、ARJ21渦扇支線飛機(jī)項(xiàng)目不斷取得新進(jìn)展，充分帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但不可否認(rèn)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域與國際發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距。在未來裝備信息化趨勢下，通信、探測識別、精確制導(dǎo)等將成為重要的發(fā)展趨勢。同時(shí)，軍工行業(yè)中被認(rèn)為科技實(shí)力最為雄厚、具有最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)的科研院所改制試點(diǎn)方案已上報(bào)有關(guān)部門。而且未來院所應(yīng)劃為哪一類，由國家還是院所自身來定也有待進(jìn)一步科學(xué)論證?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》特別指出“要健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制”。民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)盡管取得了不小進(jìn)展，但由于受諸多因素影響，民參軍過程依然存在一些亟待解決的問題。通過全面梳理軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，認(rèn)真分析制約軍民融合的體制性障礙和政策性問題，在找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)的基礎(chǔ)上緊密圍繞依法治國的總目標(biāo)抓好軍民融合相關(guān)法制建設(shè)，出臺針對性地的意見和建議，如改進(jìn)技術(shù)保密制度、軍民技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等，確保高層的決策部署不折不扣地得到落實(shí)。然后，針對軍民通用性強(qiáng)、市場前景廣闊的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，出臺規(guī)范管理的相關(guān)政策加以支持，引導(dǎo)并加速其成長和推廣應(yīng)用。此外，協(xié)同創(chuàng)新過程中要高效利用好國防科研投入，提高關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)突破關(guān)鍵原材料、核心元器件、軍用動(dòng)力、先進(jìn)制造工藝、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)軟件等技術(shù)瓶頸。9月5日，國華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金創(chuàng)立大會(huì)在京舉行，該基金由航天投資控股有限公司代表中國航天科技集團(tuán)公司聯(lián)合13家軍工央企、知名金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，首期規(guī)模為302億元人民幣。而國內(nèi)眾多一流金融機(jī)構(gòu)的積極參與和鼎力支持，開創(chuàng)了軍工產(chǎn)業(yè)與金融資本深度結(jié)合的新局面。”該基金按照國務(wù)院國資委中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金系的建設(shè)部署設(shè)立。基金儲(chǔ)備了充沛的項(xiàng)目源，項(xiàng)目儲(chǔ)備額預(yù)計(jì)超過1000億元。要規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)。中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)總經(jīng)理顧軍稱，該基金的創(chuàng)立標(biāo)志著軍工集團(tuán)全面落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略取得了標(biāo)志性成果。雷凡培在致辭中指出，各軍工和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)共同面臨著軍工企事業(yè)單位改制、軍工資產(chǎn)證券化、國企改革等戰(zhàn)略性任務(wù)，國華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金可以為各集團(tuán)搭建一個(gè)交流溝通、互相借鑒、共同合作的平臺。二是采取“多證聯(lián)審”，劃分審查論證機(jī)構(gòu)責(zé)任區(qū)域，賦予部分有能力的中介組織承擔(dān)審查認(rèn)證職能，減少現(xiàn)有審查機(jī)構(gòu)的工作量和企業(yè)負(fù)擔(dān)。再次，提高主體的主動(dòng)性和積極性。在明晰思路的基礎(chǔ)上，再選定部分針對性科研院所進(jìn)行先行試點(diǎn)。首先，要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)一思想，科學(xué)把握軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)，切實(shí)形成合力。此外，國防重大科技難題的研發(fā)投入方面，由于受國防特殊性要求、知識產(chǎn)權(quán)制度等的影響，尚未建立起政府、軍方、企業(yè)、社會(huì)資本協(xié)同投入的多元化國防科技投資模式；信息交互方面，具備較強(qiáng)專業(yè)水平、權(quán)威性和公信力的服務(wù)平臺相對較少，特別是體現(xiàn)軍與民特質(zhì)的要素融合平臺更加缺乏，信息交流不暢通、不對稱較為突出，相關(guān)主體對接不暢。如船舶工業(yè)在快速發(fā)展過程中就積累了一些深層次的問題，表現(xiàn)在創(chuàng)新能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、產(chǎn)能過剩矛盾加劇等；衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展空間巨大，園區(qū)建設(shè)異軍突起，但大多園區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出，地理位置分散，行業(yè)排名前10位的企業(yè)市場占有率不足全國6%，且絕大多數(shù)為小微企業(yè)，沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；通用航空產(chǎn)業(yè)，隨著低空空域的逐步開放，地方政府及民間資本對通航領(lǐng)域的投資熱情高漲，全國各地紛紛上馬通用航空項(xiàng)目，通航產(chǎn)業(yè)園遍地開花，但是依然缺乏規(guī)劃，同樣出現(xiàn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、投資單一、運(yùn)營效率和盈利能力低、產(chǎn)業(yè)集中度較低等問題，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和市場發(fā)展環(huán)境都遠(yuǎn)未成熟。二是院所的分類。6月28日，首屆中國軍工產(chǎn)融年會(huì)舉行，來自國家相關(guān)部委、科研院所、軍工集團(tuán)、民口配套企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等200余家單位參加，探討如何通過資本市場更好地推動(dòng)軍工行業(yè)改革。預(yù)計(jì)2015年，船舶行業(yè)繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，經(jīng)濟(jì)效益以及船舶出口將延續(xù)增長態(tài)勢。預(yù)計(jì)2015年，航天軍民兩用技術(shù)發(fā)展將持續(xù)加快，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，衛(wèi)星應(yīng)用向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的趨勢凸顯。國家和地方政府借助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加速軍工先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2014年，國家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺運(yùn)行良好，為社會(huì)各界提供了高質(zhì)量的服務(wù)。預(yù)計(jì)2015年，在調(diào)研基礎(chǔ)上，相關(guān)部門將深入分析發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，全面研究并落實(shí)軍民融合的戰(zhàn)略部署。自2014開始年，軍民融合工作全面開展，總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，總書記多次在重要場合強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，軍地相關(guān)部門主動(dòng)作為，加快了融合步伐。同時(shí)，要勇于打破利益藩蘺和壟斷，我國目前有13萬家民營高新技術(shù)企業(yè)，只有500多家民營企業(yè)進(jìn)入了軍工行業(yè)，很多高新技術(shù)企業(yè)在新能源、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)方面都不輸于傳統(tǒng)軍工企業(yè)，有的技術(shù)水平甚至還領(lǐng)先。……………………………………..5 。加大幫扶力度。軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金將對項(xiàng)目建設(shè)給予優(yōu)先支持。由于軍品任務(wù)多具有品種多、小批量特點(diǎn)，構(gòu)不成規(guī)模開發(fā)和規(guī)模生產(chǎn)，加之一些新技術(shù)的前期研發(fā)投入大，資金來源完全依賴于自身投入，且民品與軍品關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)需求不同，民營企業(yè)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)一般都比較大、風(fēng)險(xiǎn)高。近年來，積極培育發(fā)展以機(jī)械、商貿(mào)物流、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源環(huán)保為主導(dǎo)，以新材料、精細(xì)化我區(qū)已從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、研發(fā)力量、經(jīng)濟(jì)競爭力等方面為發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如福建省泉州市擁有4200多家（一）軍民融合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀區(qū)共有企業(yè)1000多家，取得軍工資質(zhì)企業(yè)2家，已有產(chǎn)品銷售給軍方的企業(yè)只有1家。地方應(yīng)把握機(jī)遇，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動(dòng)對接，借機(jī)發(fā)展和壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)，必將為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。:請各單位按照相關(guān)規(guī)定做好保密工作。、財(cái)政部門審核，上報(bào)省經(jīng)信委和省財(cái)政廳。第二篇：軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目關(guān)于做好2016年湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作的通知各市(州)、省財(cái)政直管縣經(jīng)(工)信委(局)、財(cái)政局，省直有關(guān)部門，有關(guān)企業(yè)：為加快推進(jìn)全省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持重點(diǎn)軍民融合項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)《湖南省財(cái)政廳、湖南省國防科技工業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》(湘財(cái)企〔2015〕18號，以下簡稱《專項(xiàng)資金管理辦法》)要求，現(xiàn)將2016年我省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡稱“專項(xiàng)資金”)項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、申報(bào)范圍《專項(xiàng)資金管理辦法》中規(guī)定的支持范圍。（三）支持標(biāo)準(zhǔn)對引進(jìn)國際頂尖人、國家級領(lǐng)軍人才、地方高級人才的軍民融合企業(yè)分別給予300萬元、200萬元、120萬元的一次性補(bǔ)助。2．申報(bào)材料（1）《成都市軍民融合企業(yè)新建中試基地、產(chǎn)業(yè)孵化中心補(bǔ)助資金申報(bào)表》；（2）項(xiàng)目報(bào)告書（包括：項(xiàng)目實(shí)施方案、投資和應(yīng)用推廣情況，項(xiàng)目對企業(yè)發(fā)展方向的影響等）；（3）項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)企業(yè)對該項(xiàng)目的投入證明材料（含發(fā)票、合同、銀行轉(zhuǎn)賬憑證、與該項(xiàng)目相關(guān)的人力資源投入及其他證明材料）復(fù)印件及分類匯總表。3．支持標(biāo)準(zhǔn)軍民融合公共服務(wù)平臺按年度實(shí)際提供服務(wù)（不含軟硬件產(chǎn)品銷售）金額的2%給予平臺所屬單位最高200萬元服務(wù)成本補(bǔ)助。4．政策咨詢市經(jīng)信委軍民融合推進(jìn)處 聯(lián)系電話：618887761881577（二）支持我市軍民融合企業(yè)參加境內(nèi)外防務(wù)展 1．申報(bào)條件在2016年9月8日之后，參加國內(nèi)外知名防務(wù)會(huì)展的軍民融合企業(yè)。2．申報(bào)材料（1）《成都市軍民融合企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品占比補(bǔ)助資金申報(bào)表》；（2）上兩年度軍品（或民品）財(cái)務(wù)銷售產(chǎn)品比例報(bào)表；（3）對應(yīng)產(chǎn)品上兩年銷售增值稅發(fā)票清單匯總表（按開票時(shí)間順序統(tǒng)計(jì)配套企業(yè)名稱、采購軍品名稱、發(fā)票號、發(fā)票代碼、金額、開票日期等）。3．支持標(biāo)準(zhǔn)按項(xiàng)目合同執(zhí)行（已收款部分）的10%給予企業(yè)最高不超過500萬元補(bǔ)助。4．政策咨詢市經(jīng)信委軍民融合推進(jìn)處 聯(lián)系電話：618887761881577（二）鼓勵(lì)軍民融合企業(yè)參與軍用標(biāo)準(zhǔn)編制 1．申報(bào)條件以軍用標(biāo)準(zhǔn)公布日期為準(zhǔn)，2016年9月8日后參與軍用標(biāo)準(zhǔn)編制，具有自主知識產(chǎn)權(quán)、無被訴侵權(quán)及權(quán)屬糾紛，且位列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)起草單位前三名的軍民融合企業(yè)。4．申報(bào)主體申報(bào)主體為項(xiàng)目所在地區(qū)（市）縣政府。2．申報(bào)材料（1）《成都市軍民融合企業(yè)發(fā)債融資補(bǔ)助資金申請表》；（2）相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）發(fā)行債券、票據(jù)、信托計(jì)劃貸款的批復(fù)或備案文件、信托計(jì)劃說明書、擔(dān)保合同和進(jìn)賬憑證等證明材料（復(fù)印件）；（3）融資金額匯總表。（二）申報(bào)材料1．《成都市軍民融合企業(yè)混合所有制改革補(bǔ)助資金申請表》； 2．項(xiàng)目審批（備案、核準(zhǔn)）文件（復(fù)印件）； 3．項(xiàng)目協(xié)議書（復(fù)印件）； 4．項(xiàng)目實(shí)施方案；5．相關(guān)銀行標(biāo)明實(shí)際到位出資額劃款憑證（復(fù)印件）； 6．相關(guān)兼并重組活動(dòng)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告（復(fù)印件）。（五）政策咨詢市經(jīng)信委軍民融合推進(jìn)處 聯(lián)系電話：618887761881577二、鼓勵(lì)軍民融合企業(yè)提升市場化和資產(chǎn)證券化水平（一）鼓勵(lì)軍民融合企業(yè)上市融資 1．申報(bào)條件2016年9月8日之后，在上海證券交易所、深圳證券交易所等重點(diǎn)境內(nèi)外資本市場首發(fā)上市融資1000萬元以上（含）的軍民融合企業(yè)或上市軍民融合企業(yè)在證券市場再融資，