【正文】 二要加快建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處和仲裁機(jī)構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)交易制度、糾紛調(diào)解和仲裁制度等，以解決“我想轉(zhuǎn)包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。完善機(jī)制，提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)水平。通過實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)市內(nèi)外科研單位和大專院校租賃農(nóng)民土地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和科研基地。要大力引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到我市興辦特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。三要招商引資帶動(dòng)。二要合作社合力帶動(dòng)。一要大戶示范帶動(dòng)。強(qiáng)力推進(jìn)，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。二要讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到，土地不僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆可以利用的資產(chǎn)，從而提高農(nóng)民群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)宣傳，消除農(nóng)民的思想顧慮。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂一些促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的措施，落實(shí)鎮(zhèn)村干部工作責(zé)任。他們熟悉農(nóng)戶家庭現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、勞動(dòng)力的流動(dòng)狀況、農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)，做工作的針對(duì)性強(qiáng)。三、加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的意見和建議強(qiáng)化責(zé)任，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部積極性。三是流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠完善。二是個(gè)別鎮(zhèn)村認(rèn)識(shí)不到位。目前，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃，加上各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，土地收益得到提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移為該市的工業(yè)和服務(wù)的發(fā)展提供了人力保障，從而加快了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，使很多農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來，既維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，又解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，使更多的人從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出打工。永豐鎮(zhèn)的華福昌戶，2009年從市良種場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地504畝，與有關(guān)企業(yè)實(shí)行訂單生產(chǎn)，一年純收入達(dá)到30多萬元。培育了新的經(jīng)濟(jì)主體。金集鎮(zhèn)益民新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有700多戶農(nóng)民入社成為社員，將2468畝承包地流轉(zhuǎn)給合作社，每畝每年可得到450斤稻谷，而且還可以參加合作社的保底分紅，部分農(nóng)民平時(shí)也可以在合作社做工獲得一定的報(bào)酬。天長(zhǎng)市絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)在每畝500元左右，國(guó)家有關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼仍歸農(nóng)民享有。冶山鎮(zhèn)張獻(xiàn)國(guó)辦企業(yè)有了一定的積累，便棄工從農(nóng)，今年租賃流轉(zhuǎn)后的土地5000多畝，除了進(jìn)行水稻、玉米種植外，還引進(jìn)了太空蓮蓬、油桃等經(jīng)濟(jì)作物，引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向高效特色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，滿足了一部分有技術(shù)特長(zhǎng)、有資金實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)管理能力的專業(yè)大戶集約經(jīng)營(yíng)土地的愿望，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集聚，擴(kuò)大了規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積，形成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地。仁和集鎮(zhèn)蘆龍農(nóng)事合作服務(wù)社集中流轉(zhuǎn)土地近3000畝，通過小田改大田等措施對(duì)部分土地進(jìn)行整治，增加了耕地面積近25%。二、土地流轉(zhuǎn)的成效及存在問題提高了土地利用效率。15個(gè)鎮(zhèn)（街道）都成立工作領(lǐng)導(dǎo)組、土地流轉(zhuǎn)中心和管理辦公室，各鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳增設(shè)了服務(wù)窗口，各村（社區(qū)）都配備了土地流轉(zhuǎn)信息員。隨著市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建立，天長(zhǎng)市土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)開始由自發(fā)、口頭形式向規(guī)范化、組織化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全天長(zhǎng)市共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3946份，合同面積達(dá)47260畝，占2009年總流轉(zhuǎn)面積的83%，基本上采用了統(tǒng)一提供的規(guī)范性文本，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、流轉(zhuǎn)合同都在鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心備案存檔。四是流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。占總流轉(zhuǎn)面積的76%，其中500畝以上流轉(zhuǎn)的達(dá)到33957畝，占總流轉(zhuǎn)面積的40%左右。土地流轉(zhuǎn)由以前的分散零星流轉(zhuǎn)開始轉(zhuǎn)向規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%；，%，%。二是流轉(zhuǎn)主體多元化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式已由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式并存，流轉(zhuǎn)形式多樣化趨勢(shì)明顯。除此以外，還有土地轉(zhuǎn)讓、土地互換等其它形式。截止2010年6月底，占全市家庭承包耕地總面積的10%，其中近二年流轉(zhuǎn)的土地占總數(shù)的80%以上。調(diào)研組通過研討，對(duì)如何加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提出了意見和建議。下一步，該鎮(zhèn)在現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大力度，積極探索土地流轉(zhuǎn)的新模式，不斷把土地流轉(zhuǎn)工作引向深入，使土地流轉(zhuǎn)真正成為現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的助推器。如坡賈蘆筍基地所生產(chǎn)的蘆筍由河南漯河一家罐頭加工企業(yè)上門統(tǒng)一回收，同時(shí)還與專業(yè)大戶簽有長(zhǎng)年購銷合同。七是“訂單”模式促流轉(zhuǎn)。XX縣程鑫葡萄種植專業(yè)合作社在新北租賃土地320畝作為優(yōu)質(zhì)葡萄基地，以前該處農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差，合作社出資10多萬元，使“水電路”三通，并改善了排灌設(shè)施，現(xiàn)在主要陽光玫瑰、青提、夏黑等優(yōu)質(zhì)葡萄品種。僅坡賈蘆筍種植基地與鄰近的寺后劉、姜紹業(yè)、陳樓、百黨崗等村結(jié)合，就形成了1150畝規(guī)模的蘆筍基地，坡賈基地對(duì)蘆筍種植村實(shí)行“三統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一供應(yīng)優(yōu)質(zhì)蘆筍種苗、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收購銷售成蘆筍。主要是企業(yè)或者合作社向農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地，建立示范基地，從而引導(dǎo)和帶動(dòng)其他農(nóng)戶加入，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在不改變承包地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，XX鎮(zhèn)實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，每畝農(nóng)田由政府出資200元購買保險(xiǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶加入各類合作社或企業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為了將土地集中連片成規(guī)模發(fā)展，XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)采取了確權(quán)不“確地”的方式，在承認(rèn)農(nóng)戶土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，將土地適度規(guī)模集并，整體轉(zhuǎn)包給農(nóng)民專業(yè)合作社或種養(yǎng)植大戶，農(nóng)戶每年獲得土地出讓金600—1000元，并享有優(yōu)先參與打工的權(quán)利。在做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的同時(shí)，積極為種植大戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后政策技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新農(nóng)藥、新農(nóng)機(jī)的服務(wù)，切實(shí)為種植大戶解決生產(chǎn)實(shí)際問題，不斷提高種植大戶的土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。三是強(qiáng)化服務(wù)促流轉(zhuǎn)。三是召開了各行政村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)組工作人員會(huì)議，印發(fā)有關(guān)宣傳資料，宣傳我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)政策，介紹土地流轉(zhuǎn)工作方法，提出土地流轉(zhuǎn)工作要求。二是規(guī)范引導(dǎo)。二是政策宣傳促流轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)日常土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)工作。目前優(yōu)質(zhì)蘆筍面積達(dá)到了1150畝，每畝平均純收入達(dá)5500元，最高可達(dá)9000元。該鎮(zhèn)依托自然資源，遵從歷史習(xí)俗，建立以XX縣金輝種植專業(yè)合作社為依托，建立了百黨崗1000畝油牡丹綠化樹種植基地；以牧原食品股份有限公司為龍頭，建立小莊214畝生豬養(yǎng)殖基地；以XX縣程鑫葡萄種植專業(yè)合作社為依托，建立了新北320畝優(yōu)質(zhì)葡萄種植基地；建立了百黨崗、劉店700畝苗木基地；以坡賈350畝蘆筍種植基地為依托，輻射帶動(dòng)了周邊寺后劉、姜紹業(yè)、陳樓、百黨崗等行政村蘆筍種植800余畝。一、基本情況目前全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積26442畝，%。東與太康接壤，南與西華交界，許—鄲鐵路橫貫東西，許亳、大廣高速互通式立交橋建在XX鎮(zhèn)境內(nèi)，交通十分便利。三是建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的社會(huì)保障制度，研究應(yīng)用“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓金作為農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度”，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度。二是土地流轉(zhuǎn)中要注意維護(hù)農(nóng)民利益，任何組織和個(gè)人，不得截留農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益。（四）維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性一是深入廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的法律和政策，通過建立土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和典型示范，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)并不影響其土地使用權(quán)的行使。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理及中介，包括供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、指導(dǎo)辦理手續(xù)、政策咨詢等服務(wù)工作。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，依法調(diào)處土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的爭(zhēng)議與糾紛。（二）大力培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政府應(yīng)加大資金扶持力度，積極采取增加財(cái)政