【正文】 二要加快建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處和仲裁機(jī)構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)交易制度、糾紛調(diào)解和仲裁制度等，以解決“我想轉(zhuǎn)包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場化軌道。完善機(jī)制，提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)水平。通過實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)市內(nèi)外科研單位和大專院校租賃農(nóng)民土地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和科研基地。要大力引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到我市興辦特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。三要招商引資帶動(dòng)。二要合作社合力帶動(dòng)。一要大戶示范帶動(dòng)。強(qiáng)力推進(jìn)，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。二要讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到，土地不僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆可以利用的資產(chǎn)，從而提高農(nóng)民群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)宣傳，消除農(nóng)民的思想顧慮。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂一些促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的措施，落實(shí)鎮(zhèn)村干部工作責(zé)任。他們熟悉農(nóng)戶家庭現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、勞動(dòng)力的流動(dòng)狀況、農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)，做工作的針對性強(qiáng)。三、加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的意見和建議強(qiáng)化責(zé)任，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部積極性。三是流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠完善。二是個(gè)別鎮(zhèn)村認(rèn)識(shí)不到位。目前，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃，加上各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，土地收益得到提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移為該市的工業(yè)和服務(wù)的發(fā)展提供了人力保障，從而加快了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使很多農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來，既維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，又解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，使更多的人從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出打工。永豐鎮(zhèn)的華福昌戶，2009年從市良種場流轉(zhuǎn)土地504畝，與有關(guān)企業(yè)實(shí)行訂單生產(chǎn)，一年純收入達(dá)到30多萬元。培育了新的經(jīng)濟(jì)主體。金集鎮(zhèn)益民新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有700多戶農(nóng)民入社成為社員，將2468畝承包地流轉(zhuǎn)給合作社，每畝每年可得到450斤稻谷，而且還可以參加合作社的保底分紅，部分農(nóng)民平時(shí)也可以在合作社做工獲得一定的報(bào)酬。天長市絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)在每畝500元左右，國家有關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼仍歸農(nóng)民享有。冶山鎮(zhèn)張獻(xiàn)國辦企業(yè)有了一定的積累，便棄工從農(nóng)，今年租賃流轉(zhuǎn)后的土地5000多畝，除了進(jìn)行水稻、玉米種植外，還引進(jìn)了太空蓮蓬、油桃等經(jīng)濟(jì)作物，引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向高效特色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，滿足了一部分有技術(shù)特長、有資金實(shí)力、有經(jīng)營管理能力的專業(yè)大戶集約經(jīng)營土地的愿望，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置，使土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集聚，擴(kuò)大了規(guī)模經(jīng)營面積，形成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地。仁和集鎮(zhèn)蘆龍農(nóng)事合作服務(wù)社集中流轉(zhuǎn)土地近3000畝，通過小田改大田等措施對部分土地進(jìn)行整治，增加了耕地面積近25%。二、土地流轉(zhuǎn)的成效及存在問題提高了土地利用效率。15個(gè)鎮(zhèn)（街道）都成立工作領(lǐng)導(dǎo)組、土地流轉(zhuǎn)中心和管理辦公室，各鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳增設(shè)了服務(wù)窗口，各村（社區(qū)）都配備了土地流轉(zhuǎn)信息員。隨著市、鎮(zhèn)、村三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建立，天長市土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)開始由自發(fā)、口頭形式向規(guī)范化、組織化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全天長市共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3946份，合同面積達(dá)47260畝，占2009年總流轉(zhuǎn)面積的83%，基本上采用了統(tǒng)一提供的規(guī)范性文本，土地經(jīng)營權(quán)證、流轉(zhuǎn)合同都在鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心備案存檔。四是流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。占總流轉(zhuǎn)面積的76%，其中500畝以上流轉(zhuǎn)的達(dá)到33957畝，占總流轉(zhuǎn)面積的40%左右。土地流轉(zhuǎn)由以前的分散零星流轉(zhuǎn)開始轉(zhuǎn)向規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%；，%，%。二是流轉(zhuǎn)主體多元化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式已由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式并存，流轉(zhuǎn)形式多樣化趨勢明顯。除此以外，還有土地轉(zhuǎn)讓、土地互換等其它形式。截止2010年6月底，占全市家庭承包耕地總面積的10%，其中近二年流轉(zhuǎn)的土地占總數(shù)的80%以上。調(diào)研組通過研討，對如何加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提出了意見和建議。在加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要成立市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，妥善處理農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾和糾紛，為農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)營造良好的環(huán)境，為加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更為有利的條件。要在注重引進(jìn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)本地農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)培養(yǎng)，通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)本地農(nóng)業(yè)技術(shù)人才成長、成才，努力形成一批技能型、實(shí)用型種養(yǎng)能手，并發(fā)揮他們的示范、帶動(dòng)作用，為提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效益提供人才支撐。要按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品類型等，分別建立專業(yè)合作社，依托高等院校、科研院所等技術(shù)力量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，積極推廣新技術(shù)、新品種，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力；同時(shí)，要增強(qiáng)產(chǎn)品的品牌意識(shí)和品牌的保護(hù)意識(shí)，不斷提高名牌產(chǎn)品的市場知名度、占有率和收益水平。要根據(jù)形勢發(fā)展和實(shí)際要求，完善農(nóng)村土地合作社的《章程》，健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員代表大會(huì)等組織，規(guī)范操作程序、財(cái)務(wù)核算和臺(tái)賬登記制度，推行民主管理、民主監(jiān)督、社務(wù)公開，確保農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)有序、規(guī)范。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的探索和創(chuàng)新，以提高土地流轉(zhuǎn)的效益。在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)及其相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該逐步靠向規(guī)劃的方向和目標(biāo)，從而使農(nóng)村土地資源配置更趨合理和優(yōu)化，也可避免農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施或者支離破碎或者重復(fù)建設(shè)，以提高土地資源和農(nóng)業(yè)設(shè)施的利用效率和水平。在昆山城市發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快制訂全市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局和發(fā)展目標(biāo)，并力求將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、海峽兩岸（昆山）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃等進(jìn)行有機(jī)整合，以體現(xiàn)規(guī)劃的整體性和系統(tǒng)性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的操作性。要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，及時(shí)制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，要進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，全面解決農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失地、就業(yè)等方面的后顧之憂。要按照黨的十七屆三中全會(huì)精神要求，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加大對農(nóng)村金融政策的支持力度，拓寬融資渠道，積極為農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供有力保障。要進(jìn)步鼓勵(lì)外來資本和民間資本對設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，逐步提高對建設(shè)、改造、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和現(xiàn)代化水平的提高。進(jìn)一步加大市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政的投入力度，不斷提高對流轉(zhuǎn)土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行流轉(zhuǎn)土地價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制，在堅(jiān)持自愿原則的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)戶將承包土地入社、入股、入會(huì)，不斷提高土地集約化、規(guī)?；?、園區(qū)化、基地化水平。要按照《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神，不斷健全農(nóng)業(yè)投入保障制度。要對現(xiàn)有流轉(zhuǎn)的土地使用情況進(jìn)行督查，如有改變用途、