【正文】 。應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，注重共性集聚和個(gè)性發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成地方特色。目前全市休閑農(nóng)業(yè)如雨后春筍，發(fā)展出各具代表的多種類型，農(nóng)業(yè)實(shí)體已達(dá)249家，（其中投資規(guī)模100萬以上的48家），全年接待游客584萬人次，分別比上年增長(zhǎng)27%、20%；，上交稅金790萬元。二要著力扶植休閑觀光特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2009年，受金融危機(jī)影響，%，（%）。（三）開拓兩項(xiàng)領(lǐng)域，挖掘經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。在主板市場(chǎng)方向：設(shè)置綠色通道，推動(dòng)目前具備上市實(shí)力的企業(yè)，如湖南正清集團(tuán)股份有限公司等加快啟動(dòng)上市程序；對(duì)上市條件尚不成熟的龍頭企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真摸排家評(píng)估，選擇一批成長(zhǎng)性好、具備上市潛力的龍頭企業(yè)，以資本運(yùn)營(yíng)為紐帶，通過并購(gòu)、重組整合資源，組建大型企業(yè)集團(tuán)籌備上市。三是支持企業(yè)上市融資。二是加大財(cái)政投入力度。以稅收等政策為扶植手段建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目放貸的積極性。一是健全融資配套措施。以維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益為準(zhǔn)則，引導(dǎo)農(nóng)民自下而上以公推民選方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上構(gòu)建具有公信力的農(nóng)會(huì)系統(tǒng)，擔(dān)負(fù)一定的社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、教育性功能，作為農(nóng)民利益團(tuán)體代表，為農(nóng)戶、基地、企業(yè)之間構(gòu)建更加緊密的利益聯(lián)結(jié)，既保護(hù)好企業(yè)的發(fā)展積極性，又維護(hù)好農(nóng)民的根本利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企雙贏。積極培育各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和協(xié)會(huì)等中介組織，壯大組織規(guī)模、擴(kuò)大覆蓋面，規(guī)范運(yùn)行與管理。在構(gòu)筑以鐵路為龍頭，在公路為主體，航空、水運(yùn)為兩翼的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)時(shí)，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通擺在重要位置，特別注意抓好“糧油、竹木、果蔬茶、畜牧、中藥材”五大產(chǎn)業(yè)帶沿線交通網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)先改造、建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域的交通環(huán)境，拉長(zhǎng)“短板”，助推連片集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的形成，打通市場(chǎng)—企業(yè)—基地—農(nóng)戶、種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化間的淤節(jié)點(diǎn)，以更加便捷高效充足的承載能力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提質(zhì)，為農(nóng)民增收提速。整合農(nóng)產(chǎn)品物流相關(guān)信息資源，由農(nóng)業(yè)、商務(wù)、金融等部門共同參與，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供求、交易及價(jià)格等一體化信息平臺(tái)。以湖南西部農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流中心建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”實(shí)施進(jìn)程，加快建立城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)體系，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品的集散輻射能力。（二）構(gòu)筑四大平臺(tái)，創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境構(gòu)筑物流平臺(tái)，化區(qū)位優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在加大產(chǎn)權(quán)和地理標(biāo)志登記保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)等常規(guī)工作基礎(chǔ)上，整合拳頭資源，主推團(tuán)體品牌。一是統(tǒng)籌做好資源保護(hù)與可持續(xù)利用規(guī)劃，劃定戰(zhàn)略性資源保護(hù)“紅線”區(qū)；二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給率；三是在條件適宜地區(qū)大力推進(jìn)糧油全程機(jī)械化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面示范效應(yīng)；在尚不具備條件的地區(qū)積極推廣適合丘陵山區(qū)使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，努力提高農(nóng)機(jī)總動(dòng)力；四是通過土地平整等多種手段加快土地流轉(zhuǎn)，為集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)夯實(shí)基礎(chǔ)。大力推進(jìn)基地建設(shè)。以加速提升加工轉(zhuǎn)化率、精深加工率為目標(biāo)，在落實(shí)好現(xiàn)有扶持政策政策的基礎(chǔ)上，從更加注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸帶動(dòng)效應(yīng)與科技、物流的增值效應(yīng)出發(fā)，制定更加完善細(xì)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)擴(kuò)大加工規(guī)模，提升產(chǎn)品附加值。龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心力量，要按照提升壯大一批、培育發(fā)展一批、招商引進(jìn)一批的原則從政策、基地、品牌建設(shè)三方面發(fā)力，全面提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建議及對(duì)策立足懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為應(yīng)以發(fā)展壯大龍頭企業(yè)為主要抓手，以鼓勵(lì)扶植農(nóng)產(chǎn)品加工為發(fā)力點(diǎn)，輔以四大平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)不斷開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，才能在構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增加農(nóng)民收入方面取得實(shí)效。農(nóng)民未能結(jié)成真正代表其利益與企業(yè)平等對(duì)話的主體，使農(nóng)企二者之間在面臨農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系不平衡或征地拆遷等重大利益之爭(zhēng)時(shí)，矛盾尖銳突出。城鄉(xiāng)二元化格局下對(duì)社會(huì)資源占有和分配的不均衡，使民企二者之間在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中處于不對(duì)等地位。%；二是規(guī)劃設(shè)計(jì)方面：部分地方未能充分考量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向進(jìn)行路網(wǎng)規(guī)劃，不少鄉(xiāng)村公路僅是因陋就簡(jiǎn)在天然毛路基礎(chǔ)上改建而成，部分道路未能與已有的國(guó)道、省道、縣道等主干道統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)，少數(shù)鄉(xiāng)村依然遺留有“斷頭路”。突出表現(xiàn)兩個(gè)方面，一是農(nóng)村交通投入方面：2009年，%。（四）基礎(chǔ)建設(shè)滯后，區(qū)位效應(yīng)難以凸顯。%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱于全省大部分市州。2009年，%，增幅居全省第7位。；。全市農(nóng)村非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資較去年下降明顯，%。信貸收縮將進(jìn)一步加大懷化市企業(yè)的貸款和融資難度。如：農(nóng)發(fā)行對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工類企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍基本局限在糧油購(gòu)銷和糧油深加工企業(yè)；農(nóng)村商業(yè)銀行傾向提供小額信貸，無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)特別是農(nóng)產(chǎn)品基地季節(jié)性強(qiáng)、流動(dòng)資金需要大、周轉(zhuǎn)期間長(zhǎng)的融資需求。2009年，懷化市農(nóng)業(yè)投入三大主體，依份額由大至小依次是金融貸款、財(cái)政投入、農(nóng)戶投入，占比為63：26：11。（二）農(nóng)業(yè)投入不足，產(chǎn)業(yè)融資困難。全市龍頭企業(yè)僅有正清集團(tuán)、湖南補(bǔ)天藥業(yè)、五溪米業(yè)5家建有專業(yè)研發(fā)中心，且規(guī)模偏小。組織化程度低、土地流轉(zhuǎn)不充分，質(zhì)量安全體系不健全是造成這一問題的主因。囿于狹小的區(qū)域市場(chǎng)，龍頭企業(yè)只能就價(jià)格、品類、渠道等單個(gè)營(yíng)銷環(huán)節(jié)與本地同類中小企業(yè)同室操戈，在有限的同類消費(fèi)群體間展開無序的業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)耗了品牌資源，束縛了企業(yè)成長(zhǎng)空間；三是基地建設(shè)相對(duì)滯后。目前，全市國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)均為空白。當(dāng)?shù)刂挥醒a(bǔ)天藥業(yè)1家省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行茯芩深加工，而年加工量尚不足鮮茯苓年產(chǎn)量的2%，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)剀蜍水a(chǎn)業(yè)向精深加工方向發(fā)展上還大有可為。具體表現(xiàn)為加工轉(zhuǎn)化份額小、深加工率低，以靖州為例：有“江南第一梅”美譽(yù)的靖州楊梅，但90%產(chǎn)品以原生態(tài)形式營(yíng)銷。到2009年止，年銷售收入過10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅1家，年銷售收入1億—10億元的企業(yè)37家，%；市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)118家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)僅1家，省級(jí)龍頭企業(yè)17家，%。對(duì)照調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的要求，懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在進(jìn)一步發(fā)展的道路上存在的諸多瓶頸與隱患值得我們進(jìn)行深思。與“十五”末相比：2009懷化農(nóng)民人均純收入與全省平均水平的差距由676元上升到2005元；，高于全國(guó)（）、全?。ǎ┧健６?、懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題在過來的一段時(shí)期內(nèi)，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但通過冷靜比對(duì)和細(xì)致剖析不難看到，我們的農(nóng)產(chǎn)品加工率和加工水平仍遠(yuǎn)低于全省水平，更難望全國(guó)水平項(xiàng)背；我們的農(nóng)民收入與全省、全國(guó)的差距仍在不斷拉大，城鄉(xiāng)收入差距也在日益拉大；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升沒有同步拉升農(nóng)民收入，市場(chǎng)通脹預(yù)期卻在加大。2009年5月，懷化市出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見》，明確要求各級(jí)各部門制定和完善鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的具體政策和措施，加大扶持力度。（五）認(rèn)識(shí)不斷深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)合力形成。獲得有機(jī)食品認(rèn)證5個(gè)，綠色食品認(rèn)證13個(gè)，麻陽柑橘、芷江活鴨、新晃黃牛肉3個(gè)產(chǎn)品已獲得原產(chǎn)地證明商標(biāo)。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。（四）產(chǎn)業(yè)組織化程度得到提升，品牌化建設(shè)不斷推進(jìn)。2009年。全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)118家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)17家。其中：規(guī)模以上中藥飲片加工、飲料制造業(yè)、%、%、%的增速成為全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的亮點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模日益壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。2009年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入83億元，同比增長(zhǎng)20％。與此同時(shí)，立足山區(qū)特色資源，全市逐步建立起優(yōu)質(zhì)稻、水果、茶葉、竹木、中藥材、畜禽水產(chǎn)等十大農(nóng)產(chǎn)品基地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不斷提高。作為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和示范基地，市工業(yè)園無疑是懷化產(chǎn)業(yè)集聚的領(lǐng)跑者。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)不斷提高，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的廣度不斷擴(kuò)大，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力91萬多人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入60余億元。近年來，我們根據(jù)自身自然資源條件、各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及發(fā)展?jié)摿?，將做大做?qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶擺在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化突出位置，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)194家（其中市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)118家），較2005年翻了近一倍；；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)基地面積502萬畝，人均工資10227元，直接或間接帶動(dòng)農(nóng)戶60多萬戶。2009年，、%。作為農(nóng)業(yè)大市，懷化如何立足本地實(shí)際，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路上又面臨著怎樣的困境與挑戰(zhàn)，對(duì)于中西部山區(qū)特別是后發(fā)展山區(qū)具有十分典型的意義。通過多元化投資體制加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能。培養(yǎng)具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源條件好、人口規(guī)模大的小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。 發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快良種化步伐，實(shí)施“種子工程”，完善優(yōu)良品種的繁育、引進(jìn)、加工、銷售、推廣體系。當(dāng)前招商引資產(chǎn)業(yè)選擇重點(diǎn)是：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目（包括改造中低產(chǎn)田，開墾宜農(nóng)荒地，興修水利設(shè)施），水果生產(chǎn)、淡水養(yǎng)殖和新畜禽的開發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目。 擴(kuò)大開放，引進(jìn)資金。要鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)合作社，加強(qiáng)農(nóng)民服務(wù)中心建設(shè)。第三要圍繞龍頭企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地[4]，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過推廣新品種、新技術(shù)以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和生產(chǎn)能力，保證對(duì)龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。其次要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培植具有地域優(yōu)勢(shì)和特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培植和發(fā)展龍頭骨干企業(yè)。 培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工能力。要穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民參與市場(chǎng)的意識(shí)在逐步增強(qiáng)，但由于處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡階段，具有較大的盲目性；二是農(nóng)民獲取市場(chǎng)信息的途徑偏少，對(duì)市場(chǎng)信號(hào)反應(yīng)不靈敏?！懊麅?yōu)、特、新、稀”產(chǎn)品少，缺乏開拓、占領(lǐng)市場(chǎng)能力強(qiáng)的名牌產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品。龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益的紐帶關(guān)系多是松散式、半緊密型的。，深加工能力弱，經(jīng)營(yíng)一體化程度低。養(yǎng)殖業(yè)比重偏小，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求很不相稱，也不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。（4）“合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”模式,東陽市果樹專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（主要為果樹專業(yè)大戶、銷售戶）積極開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，現(xiàn)有會(huì)員400余人共栽種各種水果總面積達(dá)2萬余畝，2000年產(chǎn)值達(dá)3000多萬元，促進(jìn)了果業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（3）“公司+合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”模式，如金華市果蔬批發(fā)市場(chǎng)與塔石鄉(xiāng)農(nóng)民建立蔬果專業(yè)協(xié)會(huì)不僅帶動(dòng)了當(dāng)