【正文】 （三）嚴(yán)格責(zé)任追究，加強制度落實在懲防體系建設(shè)中，教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲治是基本原則，相互促進，缺一不可，沒有懲治的教育是空頭的教育，再好的制度，如果缺少監(jiān)督手段不執(zhí)行，也會形同虛設(shè)，只有嚴(yán)肅懲治那些有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等破壞制度的行為，才能突顯教育的。在業(yè)務(wù)執(zhí)法權(quán)和自由裁量權(quán)方面：重點抓好對移動公司行政處罰、延期繳納稅款、減免稅事項、核定應(yīng)納稅額、發(fā)票領(lǐng)用、稅款征收等重點崗位的監(jiān)督。從而切實發(fā)揮出制度的效力。整體監(jiān)督的乏力，給以權(quán)謀私、以稅謀私者帶來可乘之機，也使廉政風(fēng)險居高不下。近年來，目標(biāo)考核雖在治理“慵懶散”方面起到了一定成效，但由于受考核指標(biāo)太粗不具體、量化標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、檢查面寬時間緊、考核人員素質(zhì)參差不齊及人情面子等諸多因素影響，致使監(jiān)督檢查整體效果不佳。二是將風(fēng)險防范管理與目標(biāo)考核相結(jié)合。積極健全監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，建立起黨內(nèi)和黨外監(jiān)督相結(jié)合，組織和群眾監(jiān)督相結(jié)合，上級監(jiān)督和下級監(jiān)督相結(jié)合，社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的全方位、主輔交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓移動公司干部權(quán)力運行始終處于有效的監(jiān)督之下。在加大崗位廉政教育、風(fēng)險防范教育的同時，必須加大監(jiān)督檢查力度，超前防范。突出業(yè)務(wù)執(zhí)法權(quán)監(jiān)控，在運行過程中堅持以定崗定責(zé)為基礎(chǔ)，對業(yè)務(wù)征管職能進行梳理，對涉及的職能進行合理分權(quán)和確認，明確業(yè)務(wù)執(zhí)法等環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和文書審批流程和審批權(quán)限，嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用界限，明確各部門各崗位職責(zé)，優(yōu)化運行程序，準(zhǔn)確利用各類征管軟件，實施流程科技控制，使每項權(quán)力的行使過程有章可循，基本做到可視、可防、可控。二是厘清風(fēng)險種類，規(guī)范流程運用。要充分利用日常政治學(xué)習(xí)等機會，開展理論教育、典型教育、崗位教育等形式多樣的廉政文化教育活動，從而提升廉政教育的滲透，增強自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正的風(fēng)險意識，增強黨員干部的風(fēng)險認知能力、防險意識，使干部職工在耳濡目染中受到了文化熏陶和廉政教育。把深入感知、認知廉政風(fēng)險作為提升防控水平的前提，做到過程和結(jié)果并重。二、大力推進實施廉政風(fēng)險預(yù)防管理的有效措施開展廉政風(fēng)險防控管理，要以規(guī)范和制約業(yè)務(wù)執(zhí)法和行政管理權(quán)力運行為核心，起始于查、立足于防、著眼于控，提升廉政風(fēng)險防控管理的制度化、科學(xué)化水平。尤其是紀(jì)檢部門對業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)工作介入能力和力度不夠，對各類信息化軟件運用不熟練，對部分重點業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督檢查不能深入，對業(yè)務(wù)執(zhí)法風(fēng)險防范有限，同時，由于業(yè)務(wù)征管軟件各流程運行未能與廉政風(fēng)險防范工作有機結(jié)合起來。（三）實際執(zhí)行力不到位，業(yè)務(wù)介入能力不足近年來，移動公司一直非常重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，自覺堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放在與生產(chǎn)經(jīng)營工作同等重要的位置常抓不懈，尤其嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、經(jīng)濟責(zé)任審計和移動公司人員廉潔從業(yè)制度、制度和移動公司行政管理制度等，有效促進了反腐倡廉各項工作的落實和發(fā)展。移動公司部門高度重視建章立制工作，也圍繞兩權(quán)監(jiān)督制約制定了很多制度辦法，這些制度辦法在一定時期、一定范圍內(nèi)有效保障了各項業(yè)務(wù)工作健康發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，由于干部思想認識、素質(zhì)能力參差不齊，對開展廉政風(fēng)險管理重要性的意義理解不同，部分黨員干部存在抵觸心理或敷衍心態(tài)，尤其部分重要崗位、重要環(huán)節(jié)和重點人員，在查找風(fēng)險點時由于思想認識不到位，導(dǎo)致思想風(fēng)險點、職能風(fēng)險點和崗位風(fēng)險點等查找不精細，不全面、表述不準(zhǔn)確，或泛泛而談，或無關(guān)痛癢，一些深層次的思想風(fēng)險未能準(zhǔn)確查找，起不到該有的警示和防控作用。當(dāng)前，全面推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，是移動公司適應(yīng)新形式新任務(wù)、扎實推進反腐倡廉工作的一項重大決策部署，是深化作風(fēng)建設(shè)，促進干部隊伍廉潔從政的必然要求。（六）對其他違法違規(guī)行為的監(jiān)督1．對自行組織招投標(biāo)的具體承辦部門是否具備招投標(biāo)能力、資格等情況進行監(jiān)督；2．對有無將須公開招標(biāo)的項目改為邀請招標(biāo)，將達到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項目拆分肢解、規(guī)避招標(biāo)的行為進行監(jiān)督；3．對須公開招投標(biāo)的項目是否在社會媒體及相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布了招投標(biāo)公告，邀請招投標(biāo)的項目是否按規(guī)定程序推薦入圍投標(biāo)人等情況進行監(jiān)督；第二篇：建立健全廉潔風(fēng)險防范機制如何做好嵌入式廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)建立健全廉潔風(fēng)險防范機制,是加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容,是做好事前防范、事中監(jiān)督的重要手段,也是預(yù)防腐敗的新途徑、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》查找風(fēng)險點,分析黨員領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié),針對企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員的思想道德、工作程序、崗位職責(zé)等,做好風(fēng)險評估工作,增強廉政風(fēng)險防范的措施,不斷完善廉政機制、制度,、高效運行、廉潔運行，促進各級人員廉潔從業(yè)。（四）評標(biāo)監(jiān)督1．對隨機抽取、確定評標(biāo)專家的情況進行監(jiān)督；2． 對評標(biāo)委員會專家組成比例、評標(biāo)過程是否遵守既定的評標(biāo)程序、有無違反評標(biāo)規(guī)定等情況進行監(jiān)督；3．對評標(biāo)過程中商務(wù)部分、技術(shù)部分是否按評標(biāo)細則進行評價以及現(xiàn)場工作人員有無違反評標(biāo)紀(jì)律等情況進行監(jiān)督；4．對評標(biāo)過程中評委異常評價情況進行監(jiān)督。（二）資格預(yù)審監(jiān)督，證書是否在有效期內(nèi)； ,證書是否在有效期內(nèi)； ；；；；、以住業(yè)績是否符合要求；。、明確，是否符合國家、省、市有關(guān)規(guī)定，是否有排斥潛在投標(biāo)人條款。、投標(biāo)文件的編制時間是否合理，并符合國家有關(guān)規(guī)定。不得存在排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)的現(xiàn)象。第三章 監(jiān)督內(nèi)容第六條 公司本部及下屬企業(yè)在招投標(biāo)活動過程中的監(jiān)督內(nèi)容主要包括以下部分：（一）招標(biāo)文件的審查、合法； 、履約保證金是否合理。第五條 監(jiān)督檢查的主要方式：、投標(biāo)邀請書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等，核查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級和資信等情況；、評標(biāo)，參加與招標(biāo)投標(biāo)事項有關(guān)的重要會議； 、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、有關(guān)行政主管部門、招標(biāo)公證機構(gòu)調(diào)查了解情況，聽取意見；、合同及其有關(guān)文件； ，調(diào)查、核實招投標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。第二章 監(jiān)督機構(gòu)與職責(zé)第三條 公司紀(jì)檢監(jiān)察部門行使對招投標(biāo)活動的監(jiān)督職能，受理對招投標(biāo)活動的投訴舉報，查處招投標(biāo)活動中的違紀(jì)違規(guī)行為。國投公司招投標(biāo)監(jiān)督管理管理實施辦法第一章 總則第一條 為切實加強對公司系統(tǒng)招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，保障招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益，促進公司黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司系統(tǒng)的實際情況，制定本辦法。黨委辦公室每年與聯(lián)席單位共同對預(yù)防工作進行檢查考核，確保各項工作措施落到實處，收到實效。根據(jù)預(yù)防工作開展的情況，黨委辦公室可隨時與聯(lián)席單位指定的部室或聯(lián)絡(luò)人進行聯(lián)系，督促、研究開展預(yù)防工作的相關(guān)事宜。定期剖析公司職務(wù)犯罪情況，研究犯罪規(guī)律，科學(xué)預(yù)測變化趨勢，提出前瞻性的預(yù)防建議，增強及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)警能力。建立預(yù)警防治制度。建立協(xié)作辦案制度。五、聯(lián)席會議的保證措施建立企業(yè)、部室責(zé)任制。聯(lián)席會議之后應(yīng)形成《會議紀(jì)要》，印發(fā)至公司黨委系統(tǒng)各聯(lián)席單位。聯(lián)席會議既可以針對公司黨委系統(tǒng)的階段性預(yù)防工作總結(jié)、部署及經(jīng)驗交流召開，又可以重點針對個別的專門預(yù)防工作召開。聯(lián)席會議實行例會制，定期或不定期召開，每年至少召開一次。工作中發(fā)現(xiàn)的問題和涉案線索，要根據(jù)各自職責(zé)，按照分工和管轄的規(guī)定，各盡其職，在預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會議的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進行工作。公司紀(jì)檢監(jiān)察部門與公司黨委系統(tǒng)各企業(yè)、各部室在工作中應(yīng)主動配合，相互信任，相互支持，互通信息，溝通情況。開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作要充分發(fā)動公司系統(tǒng)廣大干部職工積極參與，實現(xiàn)專門工作與群眾路線相結(jié)合，得到廣大干部職工群眾的支持，形成廣泛的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。預(yù)防職務(wù)犯罪工作要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進行，工作中的主要環(huán)節(jié)、遇到重大問題必須向黨委請示、匯報。聽取并審議各企業(yè)、部室開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的情況報告，對開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作成效明顯、成績突出的單位、個人給予通報表揚，對開展工作消極被動、不思進取的單位給予通報批評。深入研究職務(wù)犯罪的發(fā)案原因、特點和規(guī)律，提出預(yù)防對策；注重經(jīng)驗交流與對策研究，總結(jié)推廣具有治本意義、源頭遏制和防范職務(wù)犯罪發(fā)生的工作經(jīng)驗；有針對性地提出完善體制、機制、制度的治本性措施和監(jiān)督管理方面的前瞻性策略?？偨Y(jié)階段性工作成果與存在的問題，研究部署預(yù)期工作目標(biāo)，協(xié)調(diào)落實各項工作任務(wù)，推動預(yù)防職務(wù)犯罪工作深入開展。一、聯(lián)席會議的工作目標(biāo)按照專門預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制，通過建立思想、制度、法律三條防線，形成教育、監(jiān)督、打擊三項工作格局，實施打擊、預(yù)防、服務(wù)三位一體的工作方式，使公司黨委系統(tǒng)（含國投公司下屬各企業(yè)，下同）的工作人員法制觀念明顯增強，管理監(jiān)督機制進一步健全，控制和防范職務(wù)犯罪能力不斷強化，確保公司系統(tǒng)各項工作健康、和諧、穩(wěn)步發(fā)展。第七章 附 則第二十條 本制度由公司紀(jì)委負責(zé)解釋。第十九條 責(zé)任追究分為批評教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分和建議追究刑事責(zé)任。第十八條 下列情形之一者，應(yīng)予以責(zé)任追究。第十六條 案件處理終結(jié)后，應(yīng)及時將立案登記表、案件處理批件、證據(jù)材料、執(zhí)行情況記錄和最終處理結(jié)果等材料立卷歸檔。在新的決定作出前，仍按原處分決定執(zhí)行。第十四條 對于不服黨紀(jì)政紀(jì)處分決定的申訴，應(yīng)予受理。第十二條 辦案人員不得有下列行為：⑴利用辦案之機委托當(dāng)事單位和當(dāng)事人為本人或親友辦理私人事項；⑵向當(dāng)事單位和個人借用交通工具、通信工具、辦公設(shè)備和其他物品,在當(dāng)事單位報銷各種應(yīng)由個人支付的費用；⑶接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請，參加用公款支付的旅游、度假、健身、娛樂等活動；⑷收受當(dāng)事單位和個人贈送的現(xiàn)金、有價證券及各種禮品；⑸利用職務(wù)和工作便利為當(dāng)事單位和個人說情。第四章 保密及工作紀(jì)律第十一條 凡辦案、知情人員在接到舉報、知曉案情及辦案過程中，均不得違反案件保密規(guī)定，擅自泄露、擴散有關(guān)舉報材料的內(nèi)容，私自向被舉報人透露舉報人的情況和舉報材料的內(nèi)容。案情重大或復(fù)雜的案件，在延長期內(nèi)仍不能查結(jié)的，報經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長調(diào)查時間。調(diào)查報告的主要內(nèi)容應(yīng)向被調(diào)查人所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子通報，并征求意見。調(diào)查報告的基本內(nèi)容是：被調(diào)查人的基本情況，立案依據(jù)，主要錯誤事實，問題性質(zhì)，被調(diào)查人對錯誤的態(tài)度，處理意見或建議。撰寫調(diào)查報告。被調(diào)查人應(yīng)在錯誤事實材料上簽署意見，對拒不簽署意見的，由調(diào)查組在錯誤事實材料上注明。只有被調(diào)查人的交待，而無其他證據(jù)或無法查證的，不能認定；被調(diào)查人拒不承認但證據(jù)確實、充分的，可以認定。調(diào)查結(jié)果與被調(diào)查人見面。對于涉及公司管轄范圍以外的問題，可商請上紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助解決。第三，對案件所涉及的專門性問題，提請有關(guān)專門機構(gòu)或人員作出鑒定結(jié)論。⑷調(diào)查組有權(quán)按照規(guī)定的程序，采取以下措施調(diào)查取證：第一，查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、賬冊、單據(jù)、會議記錄、工作筆記等書面材料。被調(diào)查人、證人、受害人要求對原證作出部分或全部更改時，應(yīng)重新出證并注明更改原因，但不退還原證。如屬復(fù)制件，應(yīng)注明出處由原件的保存單位或個人蓋章、簽字。包括：物證、書證、證人證言、受侵害人陳述、被調(diào)查人陳述、視聽材料、現(xiàn)場筆錄、鑒定結(jié)論和勘驗、檢查筆錄等。調(diào)查取證。在立案調(diào)查期間，未經(jīng)立案部門同意，不得批準(zhǔn)被調(diào)查人出境、出國、出差或?qū)ζ溥M行調(diào)動、提拔、獎勵。辦案組應(yīng)將立案決定通知被調(diào)查人所在單位。對立案調(diào)查的查辦案件應(yīng)根據(jù)案情組成調(diào)查組，制訂調(diào)查方案，經(jīng)公司紀(jì)委書記批準(zhǔn)后實施。黨委應(yīng)在接立案報告之日起15天內(nèi)予以批復(fù)。經(jīng)初步核實，確有違紀(jì)事實，需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)依照人事管理權(quán)限按相關(guān)審批程序予以立案。初步核實的時限為1個月。經(jīng)初步核實，確有違紀(jì)事實，需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以立案。對經(jīng)初步核實，雖有違紀(jì)事實，但情節(jié)輕微，不需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的：⑴由基層黨組織或單位負責(zé)人同被反映人談話，進行批評教育；⑵責(zé)成被反映人作出口頭或書面檢查；⑶由基層黨組織或單位召開民主生活會，對被反映人進行批評幫助；⑷糾正被反映人的違紀(jì)行為或責(zé)令其停止正在實施的違紀(jì)行為；⑸建議對被反映人的工作或職務(wù)進行調(diào)整；⑹在一定范圍內(nèi)進行通報批評；⑺責(zé)成被反映人退出違紀(jì)所得。對違紀(jì)問題線索，經(jīng)公司紀(jì)委同意，應(yīng)及時派人進行初步核實。第六條 公司黨委系統(tǒng)的黨員、干部和職工，均有向公司紀(jì)委舉報和反映違法違紀(jì)行為的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利；無論以任何方式接收到違紀(jì)違法的信息，均不得有意隱瞞或扣壓，及時交由公司紀(jì)委處理。涉及市國資委管理的干部查辦案件，報市國資委紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦。第三條 查辦案件工作接受公司黨委和國資委紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)。對重大或典型的案件，上級紀(jì)檢監(jiān)察部門可直接辦理。第二條 查辦案件工作的基本要求：以事實為依據(jù)，以黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，切實做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。國投公司違紀(jì)案件查辦制度為切實加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，加大對違法違紀(jì)案件的查處力度，更加有效地預(yù)防和懲治腐敗，促進查辦案件工作進一步規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高辦案質(zhì)量和效率，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和公司黨委系統(tǒng)的實際情況，制定本制度。信訪舉報件查處結(jié)束后，無論查處結(jié)果如何，均要寫出調(diào)查報告，做到事實清楚，資料真實，材料齊全，整理歸檔，存放備查。對受到黨政紀(jì)處分的，必須做好回訪工作，幫助他們進一步認識錯誤，吸取教訓(xùn)，鼓勵他們繼續(xù)為黨做好工作。四、信訪舉報件的回復(fù)對署名信件和來訪者，應(yīng)把查處情況及時以信訪回復(fù)單的形式對反映人進行回復(fù)；對查處意見有異議的，應(yīng)聽取合理意見，認真解決；對提出無理要求的，應(yīng)進行耐心解釋或批評教育，勸其息訴。對上級紀(jì)檢監(jiān)察部門要求、批轉(zhuǎn)查辦的信訪舉報件要向黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報告，并在三個月內(nèi)調(diào)查處理報告結(jié)果，不能如期報告時，要說明理由和辦理情況；⑶對應(yīng)由下級處理的問題，應(yīng)迅速移交下級處理。⑴紀(jì)檢監(jiān)察部門對受理的信訪舉報件，應(yīng)及時辦理，不得延誤。要保護當(dāng)事人的合法權(quán)力，保證信訪渠道暢通；嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，嚴(yán)肅處理誣告陷害和打擊報復(fù)行為；要正確區(qū)分誣告、錯告，積極挽回因此而造成的影響和損失；對舉報有功人員給予獎勵。對重要信訪舉報和上級批轉(zhuǎn)的信訪舉報，須報公司黨委書記批閱。在查辦信訪舉報中，必須堅持實事求是的原則，做到事實清楚，客觀公正；⑵必須以黨章和法規(guī)為準(zhǔn)繩。