【正文】 武漢科技大學(xué)課程論文參考文獻(xiàn)[1] 林義．社會保險(xiǎn)基金管理[M]．中國勞動社會保障出版社， [2] 鐘仁耀．養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國際比較 [M]．上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社， [3] 蒲曉紅．非正?！崆巴诵荨瘜︷B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響[J]．經(jīng)濟(jì)體制改革，2001(6)[4] 李妍．淺析我國養(yǎng)老金缺口問題[J]．經(jīng)濟(jì)體制改革，2009(8)[5] 梅瓊．我國養(yǎng)老金缺口成因及對策分析[J]．中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(9)[6] [J]．經(jīng)濟(jì)體制改革，2011(7)[7] 張芳．我國養(yǎng)老金的缺口有多大[J]．社會, 2011(5)[8]湯曉燕．養(yǎng)老金缺口問題探析[J]．勞動保障世界，2011(20)[9] 王磊．養(yǎng)老金缺口辨析與彌補(bǔ)對策[J]．遼寧社會科學(xué)院, 2014(3)[10] 顧錦林．我國養(yǎng)老金缺口原因及對策分析[J]．改革與戰(zhàn)略,2012(12)[11] Holley of the American Geriatrics Society[J].SCI, 2009。由于全國統(tǒng)籌難免要涉及到地方政府的利益，需要中央財(cái)政與地方財(cái)政合理分擔(dān)責(zé)任，深入研究、精心設(shè)計(jì)，兼顧各地的實(shí)際情況和發(fā)展水平。在全球獨(dú)一無二的獨(dú)生子女政策實(shí)施近30年后的今天，養(yǎng)兒防老已不現(xiàn)實(shí)。把養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高到全國，是健全社會保險(xiǎn)制度的必然要求。養(yǎng)老金缺口問題的解決有利于推動社保制度建設(shè)。人口老齡化使得養(yǎng)老金給付面臨著許多不可忽視的問題，歷史債務(wù)沉重、繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)、支付環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一管理以及基金的保值增值無法得到保障，這些問題都給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來巨大的壓力。對于從事知識型、技能型的輕體力行業(yè)的勞動者，可以適當(dāng)延遲其退休時(shí)間，使其發(fā)揮其余熱創(chuàng)造價(jià)值。武漢科技大學(xué)課程論文結(jié)論因此，就現(xiàn)階段來說，我國應(yīng)該在保持原有法定退休年齡不變的情況下，逐步實(shí)施針對不同行業(yè)間的差異化退休年齡制度。多元化的資金投資策略能夠分散非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，獲取比較穩(wěn)定的資金收益。［9］我國政府應(yīng)考慮適當(dāng)增大委托投資比例，利用私人資金管理公司的專業(yè)化優(yōu)勢，提高投資收益率。政府集中管理的基金實(shí)行壟斷性經(jīng)營，管理成本一般很高，存在著機(jī)構(gòu)龐大、監(jiān)管困難、管理效率低下等問題。［8］還需做好養(yǎng)老金的運(yùn)營工作，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。(六)完善養(yǎng)老金的監(jiān)管和營運(yùn)可通過建立規(guī)范的社會保障預(yù)算制度來強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)管。第三，加大處罰力度。第二，完善提前退休審批程序。［7］整治提前退休現(xiàn)象需進(jìn)行以下工作：第一，清理提前退休的工種。國際上關(guān)于退休年齡的改革，逐漸向男女退休年齡相等的趨勢發(fā)展，我國一般女性退休年齡為50歲，男性為60歲，提高女性退休年齡尤為急切。(五)延長退休年齡減少提前退休長壽風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大了個(gè)人賬戶基金缺口，延長退休年齡是消除長壽風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要措施。參保繳費(fèi)是強(qiáng)制性義務(wù)，要采取強(qiáng)制性措施，堵塞漏洞，應(yīng)收盡收，減少流失。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的不僅充實(shí)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，增加了基金的支付能力，降低了制度贍養(yǎng)率，也分散了基金的風(fēng)險(xiǎn)，提高了基金使用的效率。［6］但是也應(yīng)注意到，覆蓋面擴(kuò)大的同時(shí)也帶來了支出的增加，盲目擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面會給我國養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來更大的支付危機(jī)。在養(yǎng)老金缺口日益擴(kuò)大的中國，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例已不起不到增加養(yǎng)老金收入的作用，繼續(xù)提高費(fèi)率只會造成效率損失。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)長期以來只覆蓋國有企事業(yè)單位，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌資日趨呈現(xiàn)“生之者寡，食之者眾”態(tài)勢，醞釀著未來的支付危機(jī)。提高統(tǒng)籌層次還在一定程度上解決了社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難的問題，為養(yǎng)老 武漢科技大學(xué)課程論文保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大打下了基礎(chǔ)。最后，通過增加社會保障支出、變現(xiàn)國有資產(chǎn)、發(fā)行特種債券等多種途徑消化空賬。［5］首先，國家承擔(dān)起對養(yǎng)老金歷史債務(wù)的責(zé)任并逐步償還，這就分清了養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任，在這一前提下，“新人”不必再為老一輩人的養(yǎng)老金負(fù)責(zé)，企業(yè)的負(fù)擔(dān)得以減輕，各地方政府也減少了挪用個(gè)人賬戶的動機(jī)。［4］(二)界定個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)做實(shí)個(gè)人賬戶個(gè)人賬戶來資金自個(gè)人繳費(fèi)，具有完全積累性；統(tǒng)籌賬戶資金來自企業(yè)繳費(fèi)，具有現(xiàn)收現(xiàn)付的性質(zhì)。明確了歷史債務(wù)的償還主體，在一定程度上了也緩解了挪用個(gè)人賬戶資金來彌補(bǔ)統(tǒng)籌賬戶資金缺口的問題。(一)國家應(yīng)承擔(dān)起對轉(zhuǎn)軌成本的直接責(zé)任在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌前，大部分企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金或是以利稅形式上繳國家財(cái)政，或是作為生產(chǎn)資料的追加部分固化在國有資產(chǎn)之中，職工的退休金由國有企業(yè)支付。眾所周知，我國城鎮(zhèn)職工實(shí)行了不同的養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)，企業(yè)單位職工需要個(gè)人繳費(fèi)，機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職工個(gè)人不需繳費(fèi)，人們稱之為養(yǎng)老雙軌制但未繳費(fèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休金卻是繳費(fèi)的企業(yè)單位職工的23 倍，其公正性暫且不論，這筆龐大的養(yǎng)老金開支也是導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口的重要原因有研究認(rèn)為，從短期來看，我國養(yǎng)老金缺口主要源自轉(zhuǎn)制缺口，但從中長期來看，老齡化缺口，將成為更為主要的因武漢科技大學(xué)課程論文素，而雙軌制缺口將成為延遲退休等制度改革的障礙。說明企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增長的速度低于社會平均工資的增長速度。1999—2009年，各年機(jī)關(guān)和事業(yè)單位平均工資都高于全國平均工資水平。［3］企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金的計(jì)算基礎(chǔ)是社會平均工資，以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“新人”為例，其基本養(yǎng)老金的計(jì)算公式如下所示：養(yǎng)老金=(當(dāng)?shù)厣下毠て骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資)/2[繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)1%]+個(gè)人賬戶存額/計(jì)發(fā)月數(shù)（50歲為1955歲為170、60歲為139)。工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。工作年限滿35年的按90%計(jì)發(fā)。(三)雙軌制缺口公務(wù)員退休后的退休費(fèi)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)是退休前的職務(wù)工資加級別工資；事業(yè)單位工作人員退休后的退休費(fèi)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)是退休前崗位工資加薪級工資；機(jī)關(guān)技術(shù)工人、普通工人退休后的退休費(fèi)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)是退休前崗位工資加技術(shù)等級工資。女性平均預(yù)期壽命為武漢科技大學(xué)課程論文72．6 歲，按照女干部退休年齡 55 歲計(jì)算，退休后平均余命為17．6歲，養(yǎng)老金支付缺口由此產(chǎn)生。第三階段是統(tǒng)賬結(jié)合階段，按照中共十三屆四中全會提出的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)帳結(jié)合的原則，1997年7月國務(wù)院發(fā)布的26號文件《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》和2005年12 月國務(wù)院發(fā)布的38號文件《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》基本確立了企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)按工資總額的 20% 繳納計(jì)入社會統(tǒng)籌基金，個(gè)人按工資總額的 8% 繳納計(jì)入個(gè)人賬戶，我國在1997 年實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老模式改革之前，已退休的老人，他們沒有個(gè)人賬戶，改革前參加工作而改革后退休的中人，他們的個(gè)人賬戶建賬時(shí)間短，所有的老人和改革前的中人企業(yè)都未曾給職工繳納社保，個(gè)人也沒有基金積累，政策規(guī)定這些人的社保視同繳費(fèi)，其養(yǎng)老金由統(tǒng)籌賬戶進(jìn)行支付 由于我國建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度之前缺乏基金積累，導(dǎo)致社會統(tǒng)籌賬戶收不抵支，于是開始挪用個(gè)人賬戶資金用以彌補(bǔ)社會統(tǒng)籌賬戶資金缺口，致使個(gè)人賬戶淪為名義賬戶，造成個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行這樣，由于養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌時(shí)視同繳費(fèi)的數(shù)額十分巨大，留下了巨大的空帳，從而導(dǎo)致養(yǎng)老金出現(xiàn)了支付缺口，這部分缺口實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)制帶來的轉(zhuǎn)制成本，本文稱其為轉(zhuǎn)制缺口。我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展大致分為三個(gè)階段: 第一階段是國家和企業(yè)包干階段，即1983年城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之前的時(shí)期，這一階段實(shí)行的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。武漢科技大學(xué)課程論文三、我國養(yǎng)老金缺口主要成因城市居家養(yǎng)老模式雖然是最適合解決中國老齡人口壓力的養(yǎng)老模式，但是在發(fā)展過程中，依然存在著一些問題。由于政策的嚴(yán)格限制，一些地方的社會保險(xiǎn)基金雖有一定結(jié)余，但按照國家現(xiàn)有規(guī)定，為了保障基金安全，基金投資只能局限于收益率極低的極少領(lǐng)域。另外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)福利和補(bǔ)助等收入使得工資總額（目前沿用1990年規(guī)定）概念的邊界化模糊，工資收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際總收入，使得繳費(fèi)基數(shù)明顯偏低，費(fèi)款大量流失。我國社?；鸩扇∪交I資模式，主要依靠單位和職工按照職工工資水平繳費(fèi)。在個(gè)人賬戶基金挪用，個(gè)人賬戶空賬的情況下，本來應(yīng)該長期儲存作為投資基金的個(gè)人賬戶基金，幾乎不能參與投資，更談不上增值。在人口老齡化日益加劇我國養(yǎng)老金給付壓力的同時(shí)，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理還存在許多問題：第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史債務(wù)沉重。然而，我國養(yǎng)老金平均繳費(fèi)率已經(jīng)偏高，通過提高費(fèi)率來提高籌資水平的辦法不可取，在籌資水平方面應(yīng)通過增加財(cái)政投入予以考慮。面對我國高達(dá)132802萬的人口總量，通過提高出生率，擴(kuò)大勞動人口所占比例的方法顯然是錯(cuò)誤的。人口老齡化在增加老年人口數(shù)量的同時(shí)，也相應(yīng)減少了勞動人口在人口總量中所占的比例。為此，我國探索建立了混賬制度，但由此產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)制成本。人口老齡化的直接后果是老年人口總量的增加，需要支付養(yǎng)老金的武漢科技大學(xué)課程論文老年人口基數(shù)增加。目前絕大多數(shù)國家包括美國在內(nèi)選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制，只有智利、新加坡等少數(shù)國家選擇了基金積累制，現(xiàn)收現(xiàn)付制的缺點(diǎn)是抵御社會老齡化的能力較差，基金積累制的缺點(diǎn)是沒有再分配因素，抗通脹性能較差，兩種模式不存在哪種更好之分 我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇的是現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌與實(shí)行積累制的個(gè)人賬戶相結(jié)合的統(tǒng)賬結(jié)合模式，即社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制。基金積累制是勞動者在職期間通過自己和雇主的繳費(fèi)建立并逐年積累個(gè)人養(yǎng)老賬戶基金，退休后再以積累的養(yǎng)老基金和投資收益來給付自己的養(yǎng)老金，實(shí)行基金儲備制簡單地說，現(xiàn)收現(xiàn)付制就是在職的人養(yǎng)退休的人，即在職職工繳費(fèi)，退休人員領(lǐng)取。具體表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。中國養(yǎng)老金主要分為兩類：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金。研究結(jié)論表明,當(dāng)下解決我國養(yǎng)老金缺口問題已是大勢所趨，刻不容緩。文章首先介紹了養(yǎng)老金的模式，我國養(yǎng)老金積累的現(xiàn)狀和問題，接著指出我國養(yǎng)老金問題轉(zhuǎn)換制缺口，老齡化缺口，雙軌制缺口的三大成因。中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制，由于當(dāng)初制度設(shè)計(jì)的缺陷及實(shí)際運(yùn)行中所產(chǎn)生的問題，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金產(chǎn)生了巨大的缺口，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)與核心內(nèi)容在于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，然而由于當(dāng)初制度設(shè)計(jì)的缺陷及實(shí)際運(yùn)行中所產(chǎn)生的問題，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金存在著巨大的缺口，給財(cái)政造成了巨大負(fù)擔(dān)。[4] 胡鞍鋼 主編《中國挑戰(zhàn)腐敗》，浙江人民出版社。參考文獻(xiàn)：[1] 李雪慧 《時(shí)評反腐敗》，中國方正出版社，200410 第一版。由于職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因的復(fù)雜性，對它的治理不能采取單一的手段，應(yīng)多管齊下，綜合治理，懲罰與救濟(jì)并舉，媒體要多進(jìn)行正確的引導(dǎo)和宣傳，呼吁整個(gè)社會重視職務(wù)犯罪的危害，讓國家、社會和個(gè)人結(jié)合起來，拒絕職務(wù)腐敗。只有讓反職務(wù)犯罪的觀念深入到每一個(gè)黨員干部、每一個(gè)人心里,才有可能預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。所以優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境除了執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)自身應(yīng)積極努力外，還需要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，需要各部門的積極參與和配合，需要全社會的理解和支持。可以說，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)對反腐敗工作的態(tài)度和工作情況是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境的重要內(nèi)容，所以，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、反腐敗的態(tài)度要堅(jiān)決，工作效率和水平要高。像國家審計(jì)署審計(jì)長李金華在去年卷起的全國審計(jì)風(fēng)暴,我們現(xiàn)在都應(yīng)該歷歷在目。就執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)來說，應(yīng)緊緊依靠黨委和上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，頂住壓力，頂住說情風(fēng)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，不斷提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員素質(zhì)，要堅(jiān)信黨和國家反腐敗的信心和決心，要認(rèn)識到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)代表不了黨委的意見，要有不怕丟烏紗帽的氣概和豪情，敢于碰硬，善于碰硬，要敢于頂住說情，善于頂住說情。（五）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境執(zhí)法環(huán)境不好是誘發(fā)職務(wù)犯罪的重要原因。違反規(guī)定輕則辭退，重則開除。防微杜漸，是各種制度制定的主要目標(biāo)。因此在現(xiàn)有的條件下，逐步提高公職人員的收入水平，改善國家公職人員的實(shí)際的生活水平，通過個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入增長，減小職務(wù)犯罪的誘因。其次，推行“高薪養(yǎng)廉”。首先，加強(qiáng)立法，提高職務(wù)犯罪的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，從制度上減少犯罪的“得利概率”。如泉州市永春縣人民檢察院推行的群眾信訪制度,就非常值得各地的檢察和紀(jì)檢機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)。實(shí)踐證明，建立和實(shí)施舉報(bào)制度，動員群眾參與舉報(bào)腐敗分子，是揭露、懲治腐敗的有效辦法。但這將是一個(gè)非常艱難的過程，因?yàn)橛泻芏嗟摹肮俦疚弧彼枷牒汀肮俟傧鄳簟彼枷朐谌罕姷乃枷胫懈畹俟?。這種觀念一旦成為一種社會風(fēng)尚，且被廣大人民群眾所接受，腐敗現(xiàn)象就可能得到有效的遏制。使廣大群眾學(xué)法、懂法，提高反腐敗斗爭和預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺性。在黨和國家日益重視從源頭上治理腐敗問題，確立“標(biāo)本兼治，綜合治理”工作方針的新形勢下，“預(yù)防職務(wù)犯罪，需要您的參與”這一“舉報(bào)宣傳周”宣傳主題的提出顯得極為適時(shí)、確切、合意。也可以用共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事例來教育他們,如原漳州市東山縣書記谷文昌幾十年如一日為人民辦實(shí)事,從不為自己謀私利的精神都在感動著我們這一代人,我們要讓這個(gè)感動繼續(xù)延續(xù)下去。人的素質(zhì)至關(guān)重要，人的素質(zhì)高，能夠廉潔自律，自覺抵制腐敗現(xiàn)象；人的素質(zhì)差，即使法律制度再完善，也會發(fā)生違法亂紀(jì)現(xiàn)象。但是這些規(guī)定和政策成效不大,我們必須提出更好的制度和政策才能取得更好的效果,當(dāng)然了這些政策和制度不要流于形式和走過場,也只有這樣才能把職務(wù)犯罪的隱患消滅于萌芽之中。（一）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當(dāng)競爭完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當(dāng)競爭，是預(yù)防職務(wù)犯罪的重中之重 當(dāng)前職務(wù)犯罪導(dǎo)致的原因之一就是,制度不完善,所以導(dǎo)致很多的不正當(dāng)競爭,這是職 5 務(wù)犯罪的重大隱患?！倍录悠抡姆锤瘮】谔柺?“讓腐敗者在政治上身敗名裂,讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上全家傾家蕩產(chǎn)。作為一個(gè)黨員干部竟參與賭博,陷入職務(wù)腐敗泥潭,你說這說得過去嗎?這就是素質(zhì)問題,不提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)是不行啊。在當(dāng)今這個(gè)社會,很多的領(lǐng)導(dǎo)干部都養(yǎng)尊處優(yōu),紀(jì)律渙散,黨性全無,，2005年12月30日被杭州市中級法院以受賄罪一審判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。(四)領(lǐng)導(dǎo)干