【正文】 。八、各級機關(guān)報送文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表時，須填制《文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表審查申報表》，一式兩份，經(jīng)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核、蓋章后報送同級檔案行政管理部門。編制格式就是這樣三個項目。這次編制文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表應(yīng)該由各單位辦公室來組織完成，而不是檔案人員一個人的事。機構(gòu)合并、分設(shè)或職能發(fā)生變化時，各級機關(guān)要及時重新修訂本單位文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，并報送同級檔案行政管理部門審查。三、各級機關(guān)2007年及以后形成的文書檔案，按永久、30年、10年分別進行排列和編目。二、各級機關(guān)2007年及以后形成的文書檔案保管期限劃分為永久和定期兩種，其中，永久保管期限檔案應(yīng)按期向同級綜合檔案館移交。由此出發(fā)，區(qū)分“重要”與“一般”就是要判斷歸檔文件內(nèi)容與本機關(guān)的關(guān)聯(lián)程度、檔案信息利用的回溯時效，把握好期限確定的“度”，相對準確地劃定“重要”與“一般”的界線。2．看內(nèi)容：反映本機關(guān)主要職能活動的比反映非主要職能活動的重要；方針政策性的比一般事務(wù)性的重要；反映本機關(guān)全局性工作的比反映局部工作的重要；反映本機關(guān)中心工作的比反映日常工作的重要；反映本機關(guān)典型問題的比反映一般問題的重要；有針對性、依據(jù)性的比普發(fā)性、參考性的重要；有時效性的比沒有時效性的重要。因為，從保管國家檔案資源的角度，各機關(guān)把自身的文件管理好，國家綜合檔案館保管的全社會的檔案就基本齊了。機關(guān)財務(wù)預(yù)算和財務(wù)報告及同級財政部門的批復(fù)可以一并劃為永久。處分材料及紀檢、監(jiān)察工作形成的材料按處分結(jié)果劃分保管期限：處理結(jié)果為警告的劃為30年，處理結(jié)果為警告以上的，劃為永久。領(lǐng)導(dǎo)出國或出境訪問考察、參加國際會議、接待來訪等外事活動形成的文件材料，在歸檔時應(yīng)對不同價值的文件材料劃分不同保管期限。各機關(guān)對人大議案及答復(fù)、政協(xié)提案及辦理結(jié)果定為永久。沒有批復(fù)的請示劃10年，有批復(fù)的請示根據(jù)文件的重要程度確定保管期限。劃分檔案保管期限時，要考慮文件之間的邏輯關(guān)系，如一次會議、一項活動的檔案在歸檔時都要全面考慮。比如非典、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、突出貢獻獎等等。市委、市政府專門就重大活動、重要事件檔案管理工作發(fā)了一個文件（成委發(fā)[2005]46號文件）從寬從長保存特色檔案?！皣屹Y產(chǎn)管理文件材料”很籠統(tǒng)，應(yīng)寫明“國家資產(chǎn)管理（登記、統(tǒng)計、核查清算、交接等）文件材料。如“上級方針、政策性文件”的條款，應(yīng)改為“上級關(guān)于某項工作方針、政策的文件材料”。因為表制定后，是不能隨意修改的。國家局8號令是針對全國各級部門的規(guī)范性文件，只能用重要的、一般的，具體到每個單位哪些重要、哪些一般應(yīng)該是清晰的。堅持 “宜細不宜粗”的原則，條款的擬制盡量不使用“重要的”、“一般的”等模糊詞。這里明確一點，對于普發(fā)性文件，除了上級主管業(yè)務(wù)部門印發(fā)的必須貫徹執(zhí)行的規(guī)范性指導(dǎo)性文件劃永久外，其余的最多劃10年，或者不歸檔。二、擬訂文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表應(yīng)當(dāng)遵循的原則嚴格控制普發(fā)文件。第三章 如何擬訂機關(guān)文件材料歸檔范圍及保管期限一、做好前期準備工作建立機關(guān)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，是一個機關(guān)科學(xué)合理、系統(tǒng)完整甄別文件價值、劃分保管期限的標準性文件，是每個單位檔案工作中必不可少的檔案業(yè)務(wù)文件，也是各單位必須要建立的一項重要制度?！兑?guī)定》雖然從發(fā)布之日起施行，但對于一個機關(guān)來講，按照《規(guī)定》實施的相關(guān)程序，一個機關(guān)編制的保管期限表要經(jīng)同級檔案局審查同意后才能執(zhí)行，因此，當(dāng)新的保管期限表沒有獲得審定前，只能沿用以前的老規(guī)定。軍隊系統(tǒng)、民主黨派、企業(yè)事業(yè)單位可參照執(zhí)行。這條要求各機關(guān)在編制保管期限表時，要結(jié)合單位職能來制定，我們審批時，也要求各單位把你們的“三定方案”一并送交。各機關(guān)編制的期限表，須經(jīng)同級檔案局審查同意后才能執(zhí)行。這次各機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的編制工作與以往不同，以往各機關(guān)制定的文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表經(jīng)本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準后即可執(zhí)行，只報同級檔案局備案。第十二條各機關(guān)應(yīng)根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本機關(guān)職能和各部門工作實際，編制本機關(guān)的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，經(jīng)同級檔案行政管理部門審查同意后執(zhí)行。按照國家有關(guān)檔案工作的法律法規(guī)，省級以上檔案館應(yīng)接收同級機關(guān)永久保管的檔案，通過對主辦機關(guān)、協(xié)辦機關(guān)歸檔的內(nèi)容相同的文件材料保管期限的調(diào)整，來有效控制內(nèi)容相同檔案的重復(fù)進館問題。這條規(guī)定明確了機關(guān)聯(lián)合召開會議、聯(lián)合行文所形成的文件材料如何歸檔的問題，大家需要注意的是主辦機關(guān)和協(xié)辦機關(guān)雖然歸檔內(nèi)容相同，但在檔案保管期限劃分上是不同的，主辦機關(guān)對檔案保管期限的劃分高于其他機關(guān)，如辦會、辦文中，協(xié)辦的都不劃為永久，未通過的會議文件也不劃為永久。大家知道，原件與副本、復(fù)制件在法律地位上是有區(qū)別的。同樣，照片檔案也是如此，在歸檔范圍中還須明確，要將該照片的文字說明一并歸檔這條還規(guī)定了紙質(zhì)文件材料歸檔的組成要件，在機關(guān)文書處理過程中，包含有擬辦、批辦、審核、簽發(fā)等不同的內(nèi)容，體現(xiàn)了文件形成的過程，我們在歸檔時，就應(yīng)當(dāng)將文件處理單、發(fā)文稿紙與正本一并歸檔。這里講的元數(shù)據(jù)，是指描述電子文件數(shù)據(jù)屬性的數(shù)據(jù)，包括文件的格式、硬件和軟件環(huán)境、文件處理軟件等信息。機關(guān)應(yīng)歸檔紙質(zhì)文件材料中，有文件發(fā)文稿紙、文件處理單的，應(yīng)與文件正本、定稿一并歸檔。國家沒有規(guī)定的，參考已有的文書和專門檔案的規(guī)定。還有建設(shè)部和國家檔案局聯(lián)合制定的《基本建設(shè)項目檔案資料管理暫行規(guī)定》標明了基建檔案的歸檔范圍和檔案保管期限，具有較強的針對性和實用性。我國現(xiàn)有各種專門檔案管理辦法、規(guī)定近30種，有的辦法或規(guī)定涉及到了文件材料歸檔范圍，如中組部和國家檔案局聯(lián)合發(fā)布的《干部檔案工作條例》、勞動部和國家檔案局聯(lián)合制定的《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》中包含了人事文件材料的歸檔內(nèi)容。（九）下級機關(guān)報送的或以上計劃、總結(jié)、統(tǒng)計、重要專題報告等文件材料。（八）同級機關(guān)、下級機關(guān)關(guān)于一般性業(yè)務(wù)問題的來函、請示與本機關(guān)的復(fù)函、批復(fù)等文件材料。（七）上級機關(guān)和同級機關(guān)制發(fā)的非本機關(guān)主管業(yè)務(wù)但要貫徹執(zhí)行的文件材料。如關(guān)于增加車輛配置的請示與上級的批復(fù)、以下總結(jié)、單項統(tǒng)計材料、干部廉潔自律工作情況統(tǒng)計表（六）上級機關(guān)制發(fā)的屬于本機關(guān)主管業(yè)務(wù)的一般性文件材料。如職工福利、安全保衛(wèi)工作的文件材料。如通知考試文件、人事工作的制度、考核獎勵辦法等。如一般的業(yè)務(wù)研討會、專題座談會、七一聯(lián)歡活動等。如業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)費開支等。 具體來說，各單位黨組、行政辦公會議記錄和紀要，黨員、職工名冊，統(tǒng)計報表，每年的工作會議，以上計劃、總結(jié)、統(tǒng)計材料、獲縣處級以上先進獎勵，受警告以上處分，人事任免、機構(gòu)設(shè)置、有領(lǐng)導(dǎo)批示的材料等則劃為永久。(八)同級機關(guān)、下級機關(guān)關(guān)于重要業(yè)務(wù)問題的來函、請示與本機關(guān)的復(fù)函、批復(fù)等文件材料。(七)上級機關(guān)制發(fā)的屬于本機關(guān)主管業(yè)務(wù)的重要文件材料。所有的人事任免文件。各單位的綜合性的總結(jié)、統(tǒng)計報表。(四)本機關(guān)關(guān)于重要問題的請示與上級機關(guān)的批復(fù)、批示，重要的報告、總結(jié)、綜合統(tǒng)計報表