【正文】 要通過多種形式和途徑，盡快培養(yǎng)一批高素質(zhì)的懂科技、會管理、善經(jīng)營的物流管理人才，提高從業(yè)人員素質(zhì)，全面提升物流服務業(yè)的市場競爭力。加強與鐵路部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取運輸計劃，為批量運輸工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品提供保障。要切實搞好城鄉(xiāng)道路建設(shè)，提高橋涵承載能力，構(gòu)建高標準的公路網(wǎng)絡，為加快 貨物流通奠定基礎(chǔ)。要立足我市及周邊縣市的旅游資源優(yōu)勢，著力打造具有區(qū)域特色的精品旅游線路，加強景點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在增加客流量的同時延長游客在敦停留時間，以人流帶動物流、信息流的發(fā)展。大力扶持和鼓勵各類涉農(nóng)組織和個人，通過引進、聯(lián)合市外物流企業(yè)和個人等方式，促進我市葡萄、瓜菜、皮棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品快速流通，進入全國各地市場。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場建設(shè)及改造升級步伐，以物流促市場，以市場帶物流，為農(nóng)村物流服務業(yè)的發(fā)展搭建良好的平臺。加大農(nóng)村物流配送體系建設(shè)力度。加大物流服務行業(yè)的信息化建設(shè)力度。要鼓勵支持物流服務企業(yè)在倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等各個環(huán)節(jié)上采用先進適用的物流技術(shù)和設(shè)施裝備，提高服務質(zhì)量和服務水平。(五)加大物流基礎(chǔ)建設(shè)力度，促進我市物流服務業(yè)又好又快發(fā)展。積極鼓勵有條件的運輸、倉儲、配送、貨代企業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等形式，重組一批具有一定規(guī)模和實力的物流企業(yè)。(四)積極培育發(fā)展物流骨干企業(yè)，充分發(fā)揮其在引領(lǐng)帶動物流服務業(yè)發(fā)展中的示范作用。設(shè)立物流服務業(yè)發(fā)展引導資金，通過貼息、以獎代補、擔保等形式，扶持物流服務業(yè)重點項目和物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大一批現(xiàn)代物流企業(yè)。(三)加大政策扶持力度，為物流服務業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。整合立新、綠洲、三和等商貿(mào)企業(yè)的物流資源，在北郊漳縣村建設(shè)一個以糖酒副食、日用百貨為主的集市場、信息、倉儲、配送、展示、交易、停車等功能于一體的現(xiàn)代物流中心。依托敦煌鐵路和西部物流有限公司，投資建設(shè)火車站南線貨場，并利用敦格鐵路即將開工的有利時機，在七里鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)火車站大型貨場，大幅度提升我市鐵路的運力運量。(二)盡快制定物流服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動我市物流服務業(yè)快速健康有序發(fā)展。具體對策和建議如下：(一)進一步統(tǒng)一思想、更新觀念，不斷提高對發(fā)展我市物流服務業(yè)重要性的認識。我市鐵路運力緊張，公路等級不高，航空貨運尚未開通，交通基礎(chǔ)條件需進一步改善。大型專業(yè)市場建設(shè)是支撐物流服務業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我市目前圍繞主導產(chǎn)業(yè)和主要產(chǎn)品建設(shè)的專業(yè)市場數(shù)量少、規(guī)模小，缺乏必要的倉儲設(shè)施和公共物流信息交流平臺，制約了物流服務業(yè)的發(fā)展。由于物流服務業(yè)是一個新型行業(yè)，目前還處于成長期，如果沒有政府在規(guī)劃建設(shè)、土地、稅費、信貸等方面的扶持政策，發(fā)展就會面臨很大的困難。(三)配套政策不完善。(二)物流管理體制不順。四、我市物流服務業(yè)發(fā)展中存在的主要問題(一)物流服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。青海澀北油田每年輸入我市的天然氣達3億立方米，已成為我市新的優(yōu)勢資源。依托石棉、釩鐵、石材等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢建成了一批以石材加工、釩資源開發(fā)、新型建材為主的骨干企業(yè)。(二)資源優(yōu)勢。三、我市發(fā)展現(xiàn)代物流服務業(yè)的優(yōu)勢和有利條件(一)區(qū)位優(yōu)勢。運進貨物94萬噸。運輸及貨運情況：2010年全市有物流運輸業(yè)戶700多戶，運輸車輛681輛，從業(yè)人員2000人，總噸位8300噸。有從事物流服務的個體工商戶26家，從業(yè)人員56人。市場建設(shè)情況：2010年底，全市有各類專業(yè)批發(fā)市場及零售市場21個，占地面積近20萬平方米，年交易額9億元。商貿(mào)物流：2010年全市社會消費品零售總額為20億元，有各類商業(yè)網(wǎng)點6300多個，從業(yè)人員10000多人。礦產(chǎn)品物流：，實現(xiàn) 工業(yè)總產(chǎn)值9840萬元，實現(xiàn)銷售收入23718萬元；，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1586萬噸，銷售收入2259萬元；，生產(chǎn)五氧化二釩2392噸，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值19385萬元，銷售收入6840萬元，；石材開采量為7345立方米，生產(chǎn)板材114463平方米，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1262萬元，銷售收入515萬元，總庫存數(shù)為60000平方米。瓜果蔬菜市場交易總量為36萬噸。全是上市交易的旅游產(chǎn)品有12類、3000多個品種，年交易額3000多億元。有各類市場21個，占地面積近20萬平方米，年交易額9億元。有從事物流的個體工商戶26家，從業(yè)人員56人。我市物流服務業(yè)占GDP比重較低，對經(jīng)濟增長的貢獻率較小，這與我市的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢以及文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先地位極不協(xié)調(diào)，大力發(fā)展商貿(mào)流通，切實抓好物流園區(qū)、綜合批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場建設(shè)，加快物流服務業(yè)、文化旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將敦煌建成酒泉西部商圈的核心城市，形成輻射半徑500公里的商圈，是實現(xiàn)我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展的需要；我市固定資產(chǎn) 投資增長較快，但消費增長相對緩慢，資源開發(fā)力度較大，但加工增值率不高，特別是物流等現(xiàn)代化服務業(yè)對主導產(chǎn)業(yè)的支撐能力不強，加快物流服務業(yè)發(fā)展是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量的需要；我市城鄉(xiāng)居民收入增長較快，但消費層次和消費水平較低，加快物流服務業(yè)發(fā)展是改善民生、擴大就業(yè)、提高群眾生活質(zhì)量的需要。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、發(fā)展我市現(xiàn)代物流服務業(yè)的目的和意義現(xiàn)代物流是利用先進信息技術(shù)和物流裝備，整合傳統(tǒng)運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)物流運作一體化、信息化、高效化運營的先進組織方式。要充分發(fā)揮新聞媒體及老年群眾性組織的作用，多形式、多渠道、多方位擴大對養(yǎng)老服務體系建設(shè)和有關(guān)政策的宣傳，積極倡導市直機關(guān)、企業(yè)、熱心人士到養(yǎng)老服務機構(gòu)開展認建、認住、認養(yǎng)活動，讓全社會關(guān)心、支持養(yǎng)老事業(yè)，形成濃烈的關(guān)愛老人的社會氛圍。對城市“三無”和農(nóng)村“五?！崩先?，應保障其基本生活不低于當?shù)鼐用衿骄钏?，并建立自然增長機制。建立高齡津貼制度，將80周歲以上老年人納入高齡補貼范圍，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步提高高齡生活補貼。農(nóng)村敬老院也要積極探索轉(zhuǎn)型，將空余床位用于收住社會老人和空巢老人，滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老的要求。民政及相關(guān)部門要加強監(jiān)督、檢查和管理，規(guī)范民辦養(yǎng)老機構(gòu)的行為。鼓勵單位和個人以獨資、合資等形式興辦養(yǎng)老機構(gòu)，加大對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的政策扶持，吸引民營資金投入養(yǎng)老服務業(yè)。加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，滿足老年人集中照料需求。今年可把社區(qū)養(yǎng)老服務站建設(shè)列入城市社區(qū)建設(shè)工作的一項內(nèi)容，先建成12個示范點，以點帶面，逐步展開。可借鑒銅陵市的做法，搭建居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，政府可為少數(shù)特困老人提供部分購買服務。推進居家養(yǎng)老服務，完善社區(qū)服務平臺。意見要明確養(yǎng)老服務體系建設(shè)的總體要求，即逐步建立健全與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，服務方式多樣化、投資主體多元化、居家養(yǎng)老普及化、服務隊伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，推進我市養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。盡快出臺加快我市養(yǎng)老服務體系建設(shè)的實施意見。對已開業(yè)的民辦或公建民營養(yǎng)老機構(gòu)，黃山區(qū)和歙縣均根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)實際入住人數(shù)，由財政按每人每月100元標準給予運營補助。銅陵市將民辦社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)和公辦養(yǎng)老機構(gòu)一并納入公共服務行業(yè)政策扶持范圍，對民辦老年公寓，也按實際床位數(shù)，市、區(qū)兩級財政給予每張床位1萬元的一次性建設(shè)補助。此項經(jīng)費各地均列入財政預算。對8099周歲老人，上述各地都提供了每人每月3060元不等的生活補貼，100周歲以上老人，每人每月提供200300元不等的生活補貼。肥西縣建立了街道居家養(yǎng)老服務中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，為高齡空巢老人提供服務。我們所考察的4個市（縣、區(qū)）政府都根據(jù)省政府皖政[2011]20號文件，出臺了本地養(yǎng)老服務體系建設(shè)工作實施意見。在管理方面，對農(nóng)村敬老院的管理有了進一步的規(guī)范，但對民辦老年公寓管理遠遠沒有到位，大部分民辦老年公寓沒有履行正規(guī)的審批手續(xù)，雖發(fā)放了《社區(qū)服務證》，但目前從未開展重審工作，更未開展安全檢查。養(yǎng)老服務機構(gòu)缺乏規(guī)劃管理。而民辦的老年公寓雖然為數(shù)不少，但大多數(shù)規(guī)模偏小、條件差，個別還存在安全隱患；兩家相對規(guī)模較大的，又不同程度存在著建設(shè)不夠規(guī)范、服務不夠全面等問題，完全按市場化運作，見效慢，效益低。就市區(qū)而言，目前公辦的福利院沒有起到養(yǎng)老服務的引領(lǐng)作用。除了五保戶可入住敬老院外，其他老人只能在家養(yǎng)老，導致敬老院床位閑置，資源浪費現(xiàn)象嚴重。養(yǎng)老服務場所存在供需矛盾。養(yǎng)老體系建設(shè)的總體思路是搭建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老體系。目前，該項資金尚未列入財政預算，暫從福利彩票公益金中列支。此外，作為主要養(yǎng)老方式之一的社區(qū)養(yǎng)老服務，我市暫為空白，將在今年推進社區(qū)建設(shè)工作中統(tǒng)籌安排。在建的金太陽老年公寓規(guī)模最大，設(shè)置床位800余張，軟硬件設(shè)施較為齊全，預計2013年全部建成。據(jù)調(diào)查，全市現(xiàn)有10家民辦老年公寓，其中正常運營的9家，在建1家，共設(shè)置床位1200多張。目前，收住社會“三無”對象20余人。推進社會福利院建設(shè)。加強農(nóng)村敬老院建設(shè)。加快養(yǎng)老服務體系建設(shè)，是全市人民的迫切需求，也是全面建設(shè)小康社會的客觀要求?，F(xiàn)將調(diào)研考察情況報告如下：一、基本現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計，2011年底，%。調(diào)研組一行先后察看了我市夕陽紅等部分老年公寓，走訪考察了我省養(yǎng)老服務工作開展較好的銅陵市、合肥市肥西縣、黃山市黃山區(qū)和歙縣等四個市縣區(qū)，并召開相關(guān)部門參加的座談會。把每年確定的發(fā)展目標進一步量化細化，分解到各縣(市)區(qū)、各職能部門，通過簽訂目標責任狀的形式，納入考核目標，作為績效考核的重要內(nèi)容，明確發(fā)展要求，增強發(fā)展動力。要深化項目帶動意識，緊緊抓住項目建設(shè)尤其是重大項目建設(shè)，充分發(fā)揮我市資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高起點策劃，高質(zhì)量完成，積極培植大產(chǎn)業(yè)，促進大發(fā)展，通過重點項目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點打造現(xiàn)代商貿(mào)物流、創(chuàng)意設(shè)計、動漫等幾個集聚區(qū)，使集聚區(qū)成為承接和集聚現(xiàn)代服務業(yè)生產(chǎn)力的重要載體。圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，加快旅游集聚區(qū)(帶)的建設(shè)，加大對自然山水、文化資源的挖掘、規(guī)劃、整合、開發(fā)，大力發(fā)展夜間旅游，豐富城市旅游內(nèi)涵，進一步合理編排洛陽境內(nèi)旅游線路，努力營造住洛陽、游河南的旅游環(huán)境。以大運河申報世界文化遺產(chǎn)為契機，以大運河的起錨港為主題，在洛河北岸修復當時的水岸碼頭，以此為中心，建設(shè)大運河專題博物館，將洛河打造成像南京的秦淮河、北京的后海那樣繁榮，住宿飲食一條街、旅游文化廣場等服務聚集區(qū)，從而改變目前重于靚麗洛河轉(zhuǎn)于利用洛河的狀況。圍繞服務業(yè)發(fā)展主題，編制《XX市加快發(fā)展服務業(yè)行動綱要》，從而將服務業(yè)的發(fā)展納入到全市經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃之中。從當?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜，充分利用優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢是服務業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要完善獎勵機制，為培育和引進人才做出突出成績的單位以及做出突出成績的個人給予適當?shù)莫剟?。要加大人才培養(yǎng)力度，大力培育高素質(zhì)、專業(yè)化人才。充分利用我市牡丹花會、河洛文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動，全面推介我市的優(yōu)勢資源，積極組織、鼓勵我市企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)、集團的洽談合作，進一步促進我市服務業(yè)對外開放和參與國際合作交流的能力和水平。加大招商引資和對外開放水平。加大政策扶持力度。切實加強組織領(lǐng)導，建立全市發(fā)展服務業(yè)的組織網(wǎng)絡。廣泛宣傳新興服務業(yè)的美好前景，全面提高人們對新興服務業(yè)的認識。營造氣氛、因地制宜、從當?shù)貎?yōu)勢著手是發(fā)展發(fā)展服務業(yè)的成功經(jīng)驗。尤其是創(chuàng)意設(shè)計、文化、金融服務、咨詢等方面的人才十分緊缺，儲備嚴重不足。一些不當?shù)氖召M檢查、評比等活動還不同程度的存在。發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。競爭力不強。特別是為工業(yè)企業(yè)提供服務的生產(chǎn)性服務業(yè)，如第三方物流、中介、創(chuàng)意設(shè)計等基本空缺。與工業(yè)、旅游業(yè)均發(fā)達的中等城市無錫、蘇州、寧波、紹興、煙臺等城市相比，我市經(jīng)濟總量居6城市第6位，工業(yè)占gdp 比重居第3位，服務業(yè)占gdp比重居第6位。2007年全市服務業(yè)完成增加值為億元，增長%，分別低于gdp和工業(yè)增速和個百分點，占gdp的比重僅為%，比2006年下降個百分點，低于全國個百分點。同時在財政、金融、土地、稅收、價格以及人才引進等方面，缺乏有效的政策支持。但鑒于我市長期處于重工業(yè)城市的歷史原因，服務業(yè)發(fā)展與先進城市相比，仍存在著很大的差距，突出