【正文】 。加強(qiáng)宣傳，營造良好社會氛圍。建議城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等制度應(yīng)向貧困老人傾斜，符合條件的優(yōu)先納入低保，對貧困老人參保（合）費(fèi)用和大額醫(yī)療費(fèi)用優(yōu)先給予補(bǔ)助。健全完善高齡、貧困老人生活補(bǔ)貼制度。繼續(xù)推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，可在城郊結(jié)合部和有條件的地方，通過完善設(shè)施設(shè)備和服務(wù)功能，打造一批面向社會提供服務(wù)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。建議在征地安排、稅費(fèi)征收、水電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)助等方面，政府應(yīng)給予扶持政策，明確優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)支持社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。切實(shí)落實(shí)分散供養(yǎng)農(nóng)村五保對象、孤老優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)三無人員的村（社）干幫扶責(zé)任制。逐步把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)老年日間照料中心項(xiàng)目建設(shè)列入市政府民生工程，加大推動力度。建議對居家養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)研，合理確定政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和方式，依據(jù)不同情況為老人提供有償、抵償或無償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。同時，意見要盡量細(xì)化、量化、具體化，要切實(shí)可行，便于操作。建議市政府要以省政府《決定》和滁州市政府即將出臺的實(shí)施意見為指導(dǎo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定具體實(shí)施意見。四、意見和建議參照省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的做法，結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的實(shí)際情況，為推動我市養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)和完善，提出以下意見建議。黃山區(qū)、歙縣分別對新建、改擴(kuò)建的以及床位數(shù)超過50張以上的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)驗(yàn)收合格，正常運(yùn)營1年后，財(cái)政給予每張床位2000元的一次性建設(shè)補(bǔ)助，其中，歙縣對床位300張以上的，給予每張床位5000元的一次性建設(shè)補(bǔ)助。鼓勵支持民間資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。黃山區(qū)對90歲以上城鄉(xiāng)低保和重點(diǎn)優(yōu)撫對象、特困及省級以上勞模、有特殊貢獻(xiàn)的困難老人，按每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)，以政府購買服務(wù)的方式提供服務(wù)。落實(shí)高齡老人生活補(bǔ)貼。其中，銅陵市從2007年起，在全省率先全面推行政府為困難老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，連續(xù)5年將此列入政府民生工程，先后制定出臺6個政策性文件，推動居家養(yǎng)老服務(wù)的落實(shí)；城市社區(qū)養(yǎng)老托老機(jī)構(gòu)每年新增200張床位，同時建立社區(qū)老年日間照料中心；為70周歲以上低收入家庭老人按每天10元的標(biāo)準(zhǔn)購買“居家養(yǎng)老服務(wù)券”，開通2881890信息服務(wù)平臺，提供上門服務(wù)。三、先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。市區(qū)民辦老年公寓雖發(fā)展較快，但與我市老年人口實(shí)際增長的情況不相適應(yīng)，現(xiàn)有的養(yǎng)老場所缺乏合理規(guī)劃布局，不能滿足現(xiàn)代城市發(fā)展的需求。市政府還沒有出臺相關(guān)政策來扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會資金投資沒有積極性。2011年新建的市社會福利院距市區(qū)較遠(yuǎn)，城區(qū)老人不愿入住，導(dǎo)致入住率較低。而另一方面，部分經(jīng)濟(jì)條件較好的“空巢”老人和社會老人需要入住但也無法入住。從農(nóng)村來看，我市各鎮(zhèn)均沒有社會養(yǎng)老場所。但目前，我市居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)方面存在許多空白，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作尚未啟動。二、存在的主要問題養(yǎng)老服務(wù)體系功能不全。為進(jìn)一步適應(yīng)老齡化的要求，從2011年底，我市對滿99虛歲的老人每月發(fā)放100元生活補(bǔ)貼，對99周歲以上老人每月發(fā)放200元生活補(bǔ)貼。其中，一期工程3500平方米，已建成，可容納床位89張，10月底完成裝修并投入使用。正常運(yùn)營的9家老年公寓，千秋和夕陽紅兩家規(guī)模較大，每家可容納100人左右，其余7家均為30床位以下小規(guī)模養(yǎng)老院。鼓勵興辦民辦老年公寓。福利院位于我市冶山鎮(zhèn)張巷村，為2011年民生工程，總投資546余萬元，建筑面積達(dá)4138平米，可容納床位90張，6月份已投入使用。全市現(xiàn)有敬老院17所，其中銅城、秦欄各2 所，其他鎮(zhèn)（街道）各1所，可容納床位2000張，現(xiàn)入住農(nóng)村五保老人1260人。近年來，市委、市政府主動應(yīng)對人口老齡化的趨勢，積極采取措施，著重抓好養(yǎng)老服務(wù)場所建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)體系得到了不斷完善。隨著社會的發(fā)展和老齡化程度的不斷加劇，老年人的生活照料、醫(yī)療健康、文化娛樂等養(yǎng)老服務(wù)需求日益凸顯。在實(shí)地察看、走訪考察和座談討論的基礎(chǔ)上，委員們就如何進(jìn)一步加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面提升我市社會化養(yǎng)老水平，提出了意見和建議。應(yīng)該說，今年以來，我縣服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況總體上是好的，但也存在著一些不容忽視的問題，第五篇：關(guān)于我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告市政協(xié)民族宗教臺僑屬委員會近期，市政協(xié)副主席楊丘遠(yuǎn)率民族宗教臺僑屬部分政協(xié)委員和市直有關(guān)單位及天長街道負(fù)責(zé)同志就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行專題視察調(diào)研。寶勝物流已完成7000平方停車場和主要道路、配套用房、信息化平臺建設(shè)等，購置車輛200臺，已形成年20萬噸的運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸營業(yè)額5000萬元；〖htk〗**湖糧食物流園區(qū)建成20幢現(xiàn)代糧食儲備庫和3幢附屬設(shè)施用房，儲備能力2億斤，年產(chǎn)12萬噸精制面粉和專用面粉生產(chǎn)線正在施工之中，；億豐國際商貿(mào)港一期工程全面開工，400多家國家和省、市品牌生產(chǎn)企業(yè)、代理商準(zhǔn)備加盟億豐，近期將進(jìn)入試營業(yè)階段。六是重大項(xiàng)目強(qiáng)勢推進(jìn)?！?*一日游”順利實(shí)施，開通了**旅游網(wǎng)，編制了旅游指南，設(shè)置了旅游標(biāo)志牌，全縣發(fā)展旅游業(yè)氛圍逐步形成。通過近幾年來的不懈努力，全縣擁有國家a級景點(diǎn)6家，星級酒店3家，各類旅行社7家，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1家，其中，縱棹園成為全市縣（市、區(qū)）中首家3a級旅游景區(qū)。19月份，首次突破20億元，同比增長6%；，%，始終保持了兩位數(shù)的增長幅度，名列全市前茅。四是消費(fèi)市場繁榮活躍?！笆晃濉币詠恚h加大了服務(wù)業(yè)招商引資力度，實(shí)施了一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，三年來服務(wù)業(yè)累計(jì)投入達(dá)80億元，實(shí)施固定資產(chǎn)投入千萬元以上項(xiàng)目近50個，其中億元以上的項(xiàng)目近10個，為服務(wù)業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在擴(kuò)大就業(yè)方面，19月份，全縣新增服務(wù)業(yè)企業(yè)203戶，新增服務(wù)業(yè)個體戶470戶，同比分別增長18%和69%；%，%，%（%，也是市考核口徑，%）。二是貢獻(xiàn)份額繼續(xù)提高。19月份，（不變價），%。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展速度穩(wěn)步增長?，F(xiàn)將調(diào)研的主要情況匯報(bào)如下：一、全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展情況今年以來，我縣在奮力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，堅(jiān)持把服務(wù)業(yè)工作擺上重要位置，大力實(shí)施商貿(mào)活縣戰(zhàn)略，不斷加大對服務(wù)業(yè)工作的推進(jìn)力度，年初先后召開不同對象和類別的座談研討會，組織相關(guān)部門赴如東、通州、壽光、新沂等地考察學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺了全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展工作意見和考核辦法，并于4月份召開全縣服務(wù)業(yè)大會進(jìn)行了動員和部署。三是財(cái)政設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，用于扶持具有發(fā)展前景的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在全社會營造重視服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。一是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)崗位技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員從事服務(wù)業(yè)的再就業(yè)培訓(xùn)工作，全面推行服務(wù)業(yè)資格證書制度。加大服務(wù)業(yè)對外招商引資力度，建立起多層次、全方位、有序化的招商網(wǎng)絡(luò)、渠道和格局，廣泛吸納社會資本，本著誰投資、誰管理、誰受益的原則，積極吸引一批有規(guī)模、有實(shí)力、有優(yōu)勢的省內(nèi)外民營企業(yè)來我市投資服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會議服務(wù)、公共交通、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔、食堂等內(nèi)部服務(wù)工作社會化，以及內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)向獨(dú)立法人企業(yè)改制工作。加大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、科技、體育與事業(yè)單位中的營利性服務(wù)和非營利性機(jī)構(gòu)改革工作，營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)要向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，平等參與市場競爭。降低服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，放開競爭性服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，逐步放松對非自然壟斷服務(wù)的市場限制，通過引入市場機(jī)制防止非自然壟斷服務(wù)業(yè)壟斷經(jīng)營。（四）完善服務(wù)業(yè)市場體系和競爭機(jī)制，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，通過加快工業(yè)化進(jìn)程，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，在提高城鄉(xiāng)居民收入的同時，提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（三）加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。物流業(yè)要按照“城市大商場、城中特色街、城郊大市場、城外大物流”的思路，構(gòu)建安全、便捷、暢通、高效的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。我市要著力從旅游業(yè)、物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)中創(chuàng)造特色，增加服務(wù)業(yè)的競爭力。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，建立以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村水利、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。進(jìn)一步依法放開各類市場，放寬經(jīng)營范圍，鼓勵社會資本辦教育、醫(yī)院、研究所、體育、旅游、中介服務(wù)等新興行業(yè)，培育和壯大新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立和完善以民間投資為主體的社會投資及法律保障體系。對批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸郵電等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，以改造增壓力，求動力，強(qiáng)活力，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的競爭力。通過抓重點(diǎn)、抓特色帶動全市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題，提出促進(jìn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針政策，部署涉及全局的重大任務(wù)。三、加快發(fā)展我市服務(wù)業(yè)的建議（一）制定出臺促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，為推進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。2006年,服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)投資的比重分別是,%,%,%,%,%,%,信息傳輸、%，%。服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有賴于物流與營銷、研發(fā)與人力資源開發(fā)、軟件與信息服務(wù)、金融與金融保險(xiǎn)服務(wù)、財(cái)務(wù)法律中介等生產(chǎn)型服務(wù)需求的拉動，它們又在很大程度上取決于制造業(yè)鏈條上研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的分工、分離與專業(yè)化，但我市制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，科技含量低，對第三產(chǎn)業(yè)需求不旺，制約了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。2006年，萍鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)非公有經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重雖然高達(dá)55%以上，但主要是批發(fā)零售貿(mào)易、%、94%的貢獻(xiàn)，而在其他行業(yè)如郵政，水利、公共設(shè)施管理、文教衛(wèi)體和社會福利等行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)投資繼續(xù)占絕對比例，同時，文化、商業(yè)系統(tǒng)、物資流通業(yè)、旅游、廣電等體制機(jī)制不活，改革步伐緩慢，技術(shù)市場、資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、物資市場、人才市場、勞務(wù)市場等服務(wù)體系培育還不完善。(二)市場化程度不高。專家認(rèn)為，一個城市最低的規(guī)模經(jīng)濟(jì)人口是50萬，而我市不把湘東10萬人口統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，中心城區(qū)的常住人口約46萬。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求人口須達(dá)到一定規(guī)模，服務(wù)企業(yè)才能盈利，才能作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。相對于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求而言，我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，不能滿足農(nóng)民、農(nóng)村的客觀需要。我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)總體上看處于萌芽、分散狀態(tài)，仍是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)少，農(nóng)村服務(wù)業(yè)供給不足、比重偏低、結(jié)構(gòu)落后、質(zhì)量不高、競爭力差