【正文】 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。第五十二條 依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)，在對該項目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容包括：（一）中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價；（二）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的項目負責(zé)人名稱、個人業(yè)績、相關(guān)證書編號；（三）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報的已完類似項目業(yè)績；（四）被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因；（五）實行資格預(yù)審的，同時公示資格預(yù)審階段未通過審查的申請人名稱、未通過的依據(jù)和原因；（六）招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。對評標(biāo)監(jiān)督人員或者招標(biāo)人代表干預(yù)正常評標(biāo)活動，以及對招投標(biāo)活動的其他不正當(dāng)言行，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告第（十一）項內(nèi)容中如實記錄。評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明排序。通過第一信封（商務(wù)文件和技術(shù)文件）評審的投標(biāo)人在3個以上的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第四十一條規(guī)定的程序進行第二次開標(biāo)；如對第二信封（報價文件）進行評審后，有效投標(biāo)不足3個，應(yīng)當(dāng)按照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。未否決全部投標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中闡明理由。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)材料，證明可以按照該報價以及招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準和履行期限完成招標(biāo)項目，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認定該投標(biāo)人以低于成本價競標(biāo)，并否決其投標(biāo)。若投標(biāo)文件載明的信息與公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)發(fā)布的信息不符，使得投標(biāo)人的資格條件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。根據(jù)前款規(guī)定被更換的評標(biāo)委員會成員如為評標(biāo)專家?guī)鞂＜?，招?biāo)人應(yīng)當(dāng)從原評標(biāo)專家?guī)熘邪凑赵绞匠槿「鼡Q后的評標(biāo)委員會成員，或者在符合法律規(guī)定的前提下相應(yīng)減少評標(biāo)委員會中招標(biāo)人代表數(shù)量。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時更換。第四十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、投標(biāo)文件數(shù)量和評標(biāo)方法等因素合理確定評標(biāo)時間。除評標(biāo)價外，評標(biāo)委員會成員對投標(biāo)人商務(wù)和技術(shù)各項因素的評分一般不得低于招標(biāo)文件規(guī)定該因素滿分值的60%；評分低于滿分值60%的，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中作出說明。第四十六條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、審慎地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，對招標(biāo)人提供的上述相關(guān)信息進行核查，如發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏應(yīng)當(dāng)進行修正。招標(biāo)人可以協(xié)助評標(biāo)委員會開展下列工作并提供相關(guān)信息：（一）根據(jù)招標(biāo)文件，編制評標(biāo)使用的相應(yīng)表格；（二）對投標(biāo)報價進行算術(shù)性校核；（三）以評標(biāo)標(biāo)準和方法為依據(jù)，列出投標(biāo)文件相對于招標(biāo)文件的所有偏差，并進行歸類匯總；（四）查詢公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級進行核實。第四十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。第四十三條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)民主推薦一名主任委員，負責(zé)組織評標(biāo)委員會成員開展評標(biāo)工作。對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的評標(biāo)專家難以保證勝任評標(biāo)工作的特殊招標(biāo)項目，可以由招標(biāo)人采取人工選擇方式直接確定。第四十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組建評標(biāo)委員會負責(zé)評標(biāo)工作。第一次對商務(wù)文件和技術(shù)文件進行開標(biāo)，報價文件不予拆封，由招標(biāo)人妥善保存。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)全過程進行錄音錄像，并存檔備查。投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。第四十條 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)第三十九條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中未列入分包計劃的工程、貨物或者服務(wù)，中標(biāo)后不得分包，國家法律法規(guī)或者招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。修改投標(biāo)文件的函件是投標(biāo)文件的組成部分，其編制形式、密封方式、送達時間等，適用對投標(biāo)文件的規(guī)定。第三十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求裝訂、密封投標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和方式將投標(biāo)文件送達招標(biāo)人。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。第三十三條 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人或者其他組織，不得參加投標(biāo)。第三章 投 標(biāo)第三十二條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格條件、資格審查辦法以及評標(biāo)辦法等關(guān)鍵內(nèi)容。未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人不具有投標(biāo)資格。除前款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內(nèi)容外，資格審查委員會所有成員應(yīng)當(dāng)在資格審查報告上逐頁簽字。第二十九條 資格預(yù)審審查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)編制資格審查報告。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對資格審查全過程進行錄音錄像，并存檔備查。招標(biāo)人書面答復(fù)內(nèi)容涉及影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)澄清或者修改的規(guī)定，調(diào)整提交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標(biāo)截止時間。第二十六條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以按照國家有關(guān)規(guī)定對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件提出異議。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式確定中標(biāo)候選人。省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定各信用評價等級的具體分差，維護公平公正的市場競爭環(huán)境。優(yōu)惠措施以及信用評價結(jié)果的認定條件應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中載明。省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對信用評價結(jié)果的應(yīng)用作出明確規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行其規(guī)定。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的價格調(diào)整條款，明確約定合同價款支付期限、利息計付標(biāo)準和日期，確保合同雙方主體地位平等。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于本款所述的歧視性條款：（一）以分包的工作量規(guī)模作為否決投標(biāo)的條件；（二）對投標(biāo)人符合法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的分包計劃設(shè)定扣分條款；（三）按照分包的工作量規(guī)模對投標(biāo)人進行區(qū)別評分；（四）以其他不合理條件限制投標(biāo)人進行分包的行為。第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人中標(biāo)后允許分包的或者不得分包的工程、貨物和服務(wù)，明確分包人應(yīng)當(dāng)滿足的資格條件以及發(fā)包人對分包實施管理的辦法和措施。投標(biāo)保證金不符合招標(biāo)文件要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中將其作為否決投標(biāo)的情形。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。招標(biāo)人不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金。第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于各類保證金收取的規(guī)定，在招標(biāo)文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時間。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條規(guī)定的情形外，招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）設(shè)定的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（二）強制要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的法定代表人、企業(yè)負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人等特定人員親自購買資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者參與開標(biāo)活動；（三）通過設(shè)置備案、登記、注冊、設(shè)立分支機構(gòu)等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進入項目所在地進行投標(biāo)。招標(biāo)人可以實行總承包招標(biāo)或者一次性招標(biāo)，也可以分階段、分專業(yè)招標(biāo)，但不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人。第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件備案之日起，將其關(guān)鍵內(nèi)容上傳至具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上進行公示，公示內(nèi)容包括項目概況、潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格條件、資格審查辦法或者評標(biāo)辦法、招標(biāo)人聯(lián)系方式等，公示期至提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前或者投標(biāo)截止時間10日前結(jié)束。第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書之前，將資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件報縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門備案。第十三條 編制依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院交通運輸主管部門制定的行業(yè)標(biāo)準文本，并遵守其使用說明的有關(guān)規(guī)定。采用資格后審方式公開招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)布招標(biāo)公告后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。招標(biāo)代理機構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢。第十一條 招標(biāo)人可以按照國家有關(guān)規(guī)定自行辦理招標(biāo)事宜，或者委托具有相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。第十條 有下列情形之一的公路工程建設(shè)項目，可以不進行招標(biāo)：（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況；（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（三）采購人自身具有工程施工、生產(chǎn)貨物或者提供服務(wù)的資格和能力，且符合法定要求；（四）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（五）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（六）已通過招標(biāo)方式選定的代建單位依法能夠自行承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)；（七）國家規(guī)定的其他特殊情形。第九條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的公路工程建設(shè)項目，或者采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大的公路工程建設(shè)項目，可以邀請招標(biāo)。施工招標(biāo)采用資格預(yù)審方式的，在初步設(shè)計文件批準后，可以進行資格預(yù)審。第七條 對于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項目審批、核準部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開展招標(biāo)。第五條 公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實行信息公開制度，接受社會公眾監(jiān)督，社會公眾可以通過各種方式提出意見和建議：（一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十五條規(guī)定公示資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容；（二）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五十二條規(guī)定公示中標(biāo)候選人投標(biāo)文件中的關(guān)鍵信息，評標(biāo)階段否決投標(biāo)的依據(jù)和原因等信息；（三）交通運輸主管部門對投訴事項作出的處理決定應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七十九條規(guī)定進行公告；（四）對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人以及評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人在公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的違法、違規(guī)或者惡意投訴等行為，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以處理，并將其作為不良行為信息予以公告并記入相應(yīng)當(dāng)事人的信用檔案?？h級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工以及本辦法的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。第三條 國務(wù)院交通運輸主管部門對全國公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，負責(zé)制定規(guī)范公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及標(biāo)準招標(biāo)文件，負責(zé)國家公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)斓谋O(jiān)督管理等工作。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進行公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。第四十二條本辦法自1999年1月1日起施行。第四十條 省級交通主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的具體情況制定實施細則，報國務(wù)院交通主管部門備案。第三十九條招標(biāo)數(shù)額較大的建設(shè)項目，項目法人可聘請有資格的律師對有關(guān)招標(biāo)文件和合同文本出具法律咨詢意見。各級交通主管部門和項目法人應(yīng)對二次招標(biāo)工作進行監(jiān)督和管理。第八章附則第三十六條采取邀請招標(biāo)或議標(biāo)方式進行施工監(jiān)理招標(biāo)的項目，或?qū)嵭匈Y格后審，并按分級管理原則將結(jié)果報交通主管部門核備。項目法人泄漏標(biāo)底，有意壓價或附加不合理條件，以任何形式索取或收受回扣、傭金或其他好處的，其招標(biāo)無效，并應(yīng)賠償投標(biāo)者因此造成的直接經(jīng)濟損失。合同執(zhí)行過程中，項目法人可從每次支付給中標(biāo)者的監(jiān)理費中按照交付履約保證金的比例逐次扣出履約保證金；合同履約完成后，項目法人應(yīng)一次性返還中標(biāo)者的全部履約保證金。合同簽訂后三個月內(nèi)，項目法人一次性返還中標(biāo)者的履約擔(dān)保函或履約保證金。第三十二條任何一方不得以第三十一條所列文件內(nèi)容以外的條件未滿足為理由，拒絕簽合同，無權(quán)請求返還投標(biāo)擔(dān)保函或投標(biāo)保證金；項目法人拒簽合同，應(yīng)雙倍返還投標(biāo)擔(dān)保函金額或投標(biāo)保證金。第六章合同簽訂第三十一條 中標(biāo)者應(yīng)在接到中標(biāo)通知書后15天與項目法人按《公路工程施工監(jiān)理合同范本》的格式和有關(guān)條款的要求簽訂監(jiān)理合同，合同簽訂后項目法人應(yīng)返還中標(biāo)者的投標(biāo)擔(dān)保函或投標(biāo)保證金。在評標(biāo)階段，班次標(biāo)委員會或評標(biāo)小組成員不得出席投標(biāo)者主辦或贊助的任何活動。第二十八條 開標(biāo)儀式后一般應(yīng)在15天內(nèi)完成評標(biāo)定標(biāo)工作，由項目法人發(fā)出中標(biāo)通知書并抄知所有投標(biāo)者，大型項目的評標(biāo)定標(biāo)工作最多不超過40天。第二十六條評標(biāo)過程中，除非評標(biāo)委員會要求投標(biāo)者就投標(biāo)書的有關(guān)問題提供書面補充說明和有關(guān)資料（該部分說明和資料將作為投標(biāo)書的組成部分，）項目法人、招標(biāo)代理機構(gòu)及投標(biāo)者不得通過任何形式改變投標(biāo)書的內(nèi)容和報價。項目法人在廣泛聽取意見書的基礎(chǔ)上，確定最后在中標(biāo)單位；按招標(biāo)文件規(guī)定的時限向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，向落標(biāo)單位發(fā)出落標(biāo)通知書；并按分級管理原則將評標(biāo)報告及評標(biāo)結(jié)果報上級交通主管部門備安。第二十四條開標(biāo)時，由項目法人、招標(biāo)代理機構(gòu)及有關(guān)各方檢查各份標(biāo)書的完整性，并宣讀各份投標(biāo)書的主要內(nèi)容。第二十二條項目法人應(yīng)根據(jù)國務(wù)院交通主管部門在關(guān)規(guī)定標(biāo)底，并應(yīng)的投標(biāo)者送達投標(biāo)書之后進行，在開標(biāo)之前完成。第二十條投標(biāo)者在送達投標(biāo)書的同時，應(yīng)向項目法人提交投標(biāo)擔(dān)保函或交付投標(biāo)保證金，其交付方式及清退辦法應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定