【正文】 ）按照分包的工作量規(guī)模對投標人進行區(qū)別評分；（四）以其他不合理條件限制投標人進行分包的行為。第二十二條 招標人應當在招標文件中合理劃分合同雙方風險，不得設置將應由發(fā)包人承擔的風險轉(zhuǎn)嫁給施工、監(jiān)理、勘察設計、貨物供應等單位的不合理條款。招標文件中應當設置合理的價格調(diào)整條款，明確約定合同價款支付期限、利息計付標準和日期，確保合同雙方主體地位平等。第二十三條 招標人應當將交通運輸主管部門信用評價結(jié)果應用于公路工程建設項目招標。省級交通運輸主管部門應當對信用評價結(jié)果的應用作出明確規(guī)定，招標人應當嚴格執(zhí)行其規(guī)定。對于信用等級較高的潛在投標人、投標人或者中標人，可以給予增加參與投標的標段數(shù)量，減免投標保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠。優(yōu)惠措施以及信用評價結(jié)果的認定條件應當在資格預審文件和招標文件中載明。潛在投標人或者投標人的信用評價結(jié)果可以作為資格審查或者評標中履約信譽項的評分因素，各信用評價等級的對應得分應當在資格預審文件或者招標文件中載明。省級交通運輸主管部門應當合理設定各信用評價等級的具體分差，維護公平公正的市場競爭環(huán)境。第二十四條 招標人應當根據(jù)招標項目的具體特點以及本辦法的相關規(guī)定，合理設定評標標準和方法。禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式確定中標候選人。第二十五條 招標人可以依法對公路工程施工以及與公路工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。招標實施主體應當在總承包合同中約定，并執(zhí)行相應的招標程序。第二十六條 潛在投標人或者其他利害關系人可以按照國家有關規(guī)定對資格預審文件或者招標文件提出異議。招標人應當對異議作出答復；未在規(guī)定時間內(nèi)作出書面答復的，應當順延提交資格預審申請文件截止時間或者投標截止時間。招標人書面答復內(nèi)容涉及影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，應當按照有關澄清或者修改的規(guī)定，調(diào)整提交資格預審申請文件截止時間或者投標截止時間。第二十七條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當按照國家有關規(guī)定組建資格審查委員會審查資格預審申請文件，資格審查委員會的專家抽取以及資格審查等工作應當適用本辦法關于評標委員會的規(guī)定。招標人應當對資格審查全過程進行錄音錄像，并存檔備查。第二十八條 資格預審審查方法一般應當采用合格制，符合資格預審文件規(guī)定審查標準的潛在投標人均應當通過資格預審。第二十九條 資格預審審查工作結(jié)束后，應當編制資格審查報告。資格審查報告應當載明下列內(nèi)容：（一）招標項目基本情況；（二）資格審查委員會成員名單；（三）監(jiān)督人員名單；（四）資格預審申請文件遞交情況；（五）通過資格審查的潛在投標人名單；（六）未通過資格審查的潛在投標人名單以及未通過審查的理由；（七）評分情況（僅適用于采用有限數(shù)量制進行資格審查的項目）；（八）澄清、說明事項紀要；（九）需要說明的其他事項；（十）資格審查附表。除前款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內(nèi)容外，資格審查委員會所有成員應當在資格審查報告上逐頁簽字。第三十條 資格預審結(jié)束后，招標人應當及時向通過資格預審的潛在投標人發(fā)出投標邀請書；向未通過資格預審的潛在投標人發(fā)出資格預審結(jié)果通知書。未通過資格預審的潛在投標人不具有投標資格。第三十一條 在公路工程建設項目招標活動中，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門依法履行下列監(jiān)督管理職責：（一）省級交通運輸主管部門負責制定適用于本省公路工程建設項目的招標資料備案程序，明確備案部門和相應權(quán)限，國家審批或者核準的公路工程建設項目的資格預審文件、招標文件和招標投標情況的書面報告應當報省級交通運輸主管部門備案；（二）省級交通運輸主管部門負責制定適用于本省公路工程建設項目的信用評價結(jié)果應用文件，明確對信用等級較高的潛在投標人、投標人或者中標人的優(yōu)惠措施，明確在資格預審審查和評標過程中各信用評價等級的分差等具體事項；（三）按照國家有關規(guī)定不需要履行項目審批、核準手續(xù)的公路工程建設項目，由負責招標監(jiān)督的交通運輸主管部門對其采用的招標方式作出認定；（四）按照省級交通運輸主管部門規(guī)定的備案部門、程序，對公路工程建設項目的資格預審文件和招標文件進行備案監(jiān)督。交通運輸主管部門應當重點關注潛在投標人或者投標人的資格條件、資格審查辦法以及評標辦法等關鍵內(nèi)容。上述內(nèi)容存在違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則的，交通運輸主管部門應當及時提出處理意見。第三章 投 標第三十二條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。投標人應當具備招標文件規(guī)定的資格條件，具有承擔所投標項目的相應能力。第三十三條 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人或者其他組織，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。違反前兩款規(guī)定的，相關投標均無效。第三十四條 投標人應當按照招標文件要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。投標人在投標文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，應當與交通運輸主管部門通過公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)發(fā)布的相關信息一致。第三十五條 投標人應當按照招標文件要求裝訂、密封投標文件，并按照招標文件規(guī)定的時間、地點和方式將投標文件送達招標人。第三十六條 投標文件按照要求送達后，在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，投標人如修改或者撤回投標文件，應當以書面函件形式通知招標人。修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其編制形式、密封方式、送達時間等，適用對投標文件的規(guī)定。投標人在投標截止時間前撤回投標文件且招標人已收取投標保證金的，招標人應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還其投標保證金。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。第三十七條 投標人根據(jù)招標文件載明的允許分包的工作范圍以及項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分工作進行分包的，應當在投標文件中載明。投標人在投標文件中未列入分包計劃的工程、貨物或者服務，中標后不得分包，國家法律法規(guī)或者招標文件另有規(guī)定的除外。第三十八條 投標人不得與招標人或者其他投標人互相串通投標、以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，相關行為的認定標準執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法實施條例》有關規(guī)定。第四章 開標、評標和中標第三十九條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。投標人少于3個的，不得開標，投標文件應當當場退還給投標人；招標人應當重新招標。第四十條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標過程應當記錄，并存檔備查。投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。未參加開標的投標人，視為對開標過程無異議。招標人應當對開標全過程進行錄音錄像，并存檔備查。第四十一條 投標文件按照招標文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，開標分兩次公開進行。第一次對商務文件和技術(shù)文件進行開標，報價文件不予拆封，由招標人妥善保存。第二次開標首先宣布通過商務文件和技術(shù)文件評審的投標人名單，再對報價文件進行開標，宣讀投標報價；未通過商務文件和技術(shù)文件評審的投標人，對其報價文件不予拆封，并當場退還給投標人。第四十二條 招標人應當按照國家有關規(guī)定組建評標委員會負責評標工作。國家審批或者核準的高速公路、一級公路、獨立橋梁和獨立隧道項目，評標委員會專家應當由招標人從國家公路工程建設項目評標專家?guī)煜嚓P專業(yè)中隨機抽取，其他公路工程建設項目的評標委員會專家從省級公路工程建設項目評標專家?guī)旎蛘邍夜饭こ探ㄔO項目評標專家?guī)煜嚓P專業(yè)中隨機抽取。對于技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的評標專家難以保證勝任評標工作的特殊招標項目，可以由招標人采取人工選擇方式直接確定。招標人應當對評標全過程進行錄音錄像，并存檔備查。第四十三條 評標委員會應當民主推薦一名主任委員，負責組織評標委員會成員開展評標工作。評標委員會主任委員與評標委員會的其他成員享有同等權(quán)利與義務。第四十四條 招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。評標所必需的信息主要包括招標文件、招標文件的澄清或者修改、開標記錄、投標文件、資格預審文件。招標人可以協(xié)助評標委員會開展下列工作并提供相關信息：（一）根據(jù)招標文件，編制評標使用的相應表格；（二）對投標報價進行算術(shù)性校核；（三）以評標標準和方法為依據(jù)，列出投標文件相對于招標文件的所有偏差，并進行歸類匯總；（四）查詢公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級進行核實。招標人不得對投標文件作出任何評價，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評標委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標人名稱。評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定，對招標人提供的上述相關信息進行核查，如發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏應當進行修正。第四十五條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行獨立、全面評審和比較。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。評標委員會發(fā)現(xiàn)招標文件內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)有關強制性規(guī)定的，評標委員會應當停止評標并向招標人說明情況。第四十六條 評標委員會成員應當客觀、公正、審慎地履行職務，遵守職業(yè)道德。評標委員會成員應當依據(jù)評標辦法規(guī)定的評審順序和內(nèi)容逐項完成評標工作，對本人提出的評審意見以及評分（如有）的公正性、客觀性、準確性負責。除評標價外，評標委員會成員對投標人商務和技術(shù)各項因素的評分一般不得低于招標文件規(guī)定該因素滿分值的60%；評分低于滿分值60%的，評標委員會成員應當在評標報告中作出說明。招標人應當對評標委員會成員在評標活動中的職責履行情況予以記錄，并及時向交通運輸主管部門報告。第四十七條 招標人應當根據(jù)項目規(guī)模、技術(shù)復雜程度、投標文件數(shù)量和評標方法等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。根據(jù)前款規(guī)定被更換的評標委員會成員如為評標專家?guī)鞂＜?，招標人應當從原評標專家?guī)熘邪凑赵绞匠槿「鼡Q后的評標委員會成員，或者在符合法律規(guī)定的前提下相應減少評標委員會中招標人代表數(shù)量。第四十八條 評標委員會應當查詢公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息進行核實。若投標文件載明的信息與公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)發(fā)布的信息不符，使得投標人的資格條件不符合招標文件規(guī)定的，評標委員會應當否決其投標。第四十九條 評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的投標報價明顯低于其他投標人報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于該投標人的個別成本的，應當要求該投標人對相應投標報價作出書面說明，并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關材料，證明可以按照該報價以及招標文件規(guī)定的質(zhì)量標準和履行期限完成招標項目，評標委員會應當認定該投標人以低于成本價競標，并否決其投標。第五十條 評標委員會對投標文件進行評審后，因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標。未否決全部投標的，評標委員會應當在評標報告中闡明理由。投標文件按照招標文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，且通過第一信封（商務文件和技術(shù)文件）評審的投標人少于3個，評標委員會應當否決全部投標。通過第一信封（商務文件和技術(shù)文件）評審的投標人在3個以上的，應當按照本辦法第四十一條規(guī)定的程序進行第二次開標；如對第二信封（報價文件）進行評審后，有效投標不足3個，應當按照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。第五十一條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告。評標報告中推薦的中標候選人應當不超過3個，并標明排序。評標報告應當載明下列內(nèi)容：（一）招標項目基本情況；（二）評標委員會成員名單；（三）監(jiān)督人員名單；（四）開標記錄；（五）符合要求的投標人；（六）否決投標的理由；（七）評分情況（如有）；（八）經(jīng)評審的投標人排序；（九）中標候選人名單；（十）澄清、說明事項紀要；（十一）需要說明的其他事項；（十二）評標附表。對評標監(jiān)督人員或者招標人代表干預正常評標活動，以及對招投標活動的其他不正當言行，評標委員會應當在評標報告第（十一）項內(nèi)容中如實記錄。除前款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內(nèi)容外，評標委員會所有成員應當在評標報告上逐頁簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。第五十二條 依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)，在對該項目具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上公示中標候選人，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容包括：（一）中標候選人排序、名稱、投標報價；（二）中標候選人在投標文件中承諾的項目負責人名稱、個人業(yè)績、相關證書編號；（三）中標候選人在投標文件中填報的已完類似項目業(yè)績；（四）被否決投標的投標人名稱、否決依據(jù)和原因；（五）實行資格預審的，同時公示資格預審階段未通過審查的申請人名稱、未通過的依據(jù)和原因；（六）招標文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的公路工程建設項目的評標結(jié)果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。第五十三條 招標人應當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人