【正文】 大力宣傳黨和國家人才工作的方針政策，宣傳各行各業(yè)培養(yǎng)、引進(jìn)和使用人才的有效經(jīng)驗、典型案例，進(jìn)一步營造全社會關(guān)心、支持人才發(fā)展的氛圍。科學(xué)分解《人才規(guī)劃綱要》確定的任務(wù)，制定人才計劃和項目實施辦法，切實抓好執(zhí)行。加強人才理論研究工作者隊伍建設(shè)，加強人才學(xué)科和研究機構(gòu)建設(shè)，拓寬學(xué)術(shù)交流、掛職鍛煉等培養(yǎng)渠道，不斷提高上海人才理論研究水平，指導(dǎo)人才工作的創(chuàng)新和實踐。（四）加強人才工作隊伍建設(shè)。（三）完善人才法規(guī)體系。適當(dāng)調(diào)整財政稅收政策，采用優(yōu)惠措施，加大企業(yè)研究開發(fā)、職工培訓(xùn)投入力度。積極爭取國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府貸款投資人才開發(fā)項目。完善分級分類人才資助體系，有效整合人才資金，保障人才發(fā)展重大項目的實施。（二）加大人才優(yōu)先投入力度。進(jìn)一步發(fā)揮政府人力資源管理部門的作用，強化各有關(guān)職能部門人才工作職責(zé)，建立健全有關(guān)部門人才工作落實機制，推動政府人才管理職能向優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供公共服務(wù)、加快政策創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，建立規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的運行機制和管理方式。進(jìn)一步明確人才工作協(xié)調(diào)小組工作職責(zé)，強化人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室功能，不斷推進(jìn)人才工作網(wǎng)絡(luò)向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、向“兩新”組織延伸。建立黨委、政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，加大各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)中人才工作的考核權(quán)重，建立黨委常委會定期聽取人才工作專項匯報制度。五、規(guī)劃綱要的實施保障（一）加強組織保障。構(gòu)建統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的人才公共服務(wù)體系，建立覆蓋區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為各類人才提供政策咨詢、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、人事代理、人事檔案管理、誠信服務(wù)和社會保障服務(wù)等多方面服務(wù)。構(gòu)建人才公共服務(wù)體系。建立新興職業(yè)人才發(fā)現(xiàn)和評價機制。支持并有效發(fā)揮人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)和自律作用。完善上海重點領(lǐng)域人才開發(fā)機制，引導(dǎo)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。完善人才資源市場體系。培育鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會風(fēng)尚。優(yōu)化文化環(huán)境。優(yōu)化教育環(huán)境。在基本醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)上，探索建立適用于引進(jìn)人才的補充醫(yī)療保險，鼓勵和支持單位為各類人才建立補充醫(yī)療保險。優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境。通過配建、新建和改建，多渠道建設(shè)和籌措公共租賃住房，有效解決引進(jìn)人才階段性租住需求問題。積極實施高端人才住房資助計劃，對青年人才給予適當(dāng)傾斜，區(qū)縣應(yīng)將青年人才的住房問題納入本市公共租賃住房建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃。優(yōu)化居住環(huán)境。健全人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大公共資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，設(shè)立“一門式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，提供政策咨詢、信息溝通等“一攬子”創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，積極培育社會中介服務(wù)機構(gòu)，滿足科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)多樣化服務(wù)需求。全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。探索建立公益性組織孵化基地，鼓勵和建設(shè)創(chuàng)業(yè)苗圃，通過資金支持、政策保障等，吸引社會人才創(chuàng)辦公益性社會組織。建立科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險分擔(dān)機制，完善科技型中小企業(yè)信用評價體系，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)為自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供貸款擔(dān)保。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實施知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按照貢獻(xiàn)參與收入分配政策。健全科研單位分配激勵機制，注重向科研關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。按照科學(xué)研究的規(guī)律，完善以水平和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評價和獎勵制度，克服考核評價過于頻繁、過度量化的傾向。完善科技項目經(jīng)費管理辦法和科技計劃管理辦法，對高水平人才及創(chuàng)新團(tuán)隊給予長期穩(wěn)定支持。優(yōu)化人才創(chuàng)新環(huán)境。四、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的制度保障加強市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新人才體制機制，提升政府人才公共服務(wù)效能，發(fā)揮用人單位主體作用，優(yōu)化人才事業(yè)環(huán)境、生活文化環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，不斷增強上海的吸引力和凝聚力，充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性，把上海建設(shè)成為海內(nèi)外各類人才宜居、樂業(yè)的城市。進(jìn)一步完善有利于女性高層次人才成長的支持環(huán)境，加大女性人才培養(yǎng)力度。著眼于創(chuàng)新城市社會管理體制、提高公共服務(wù)水平的要求，實施社會工作人才培養(yǎng)計劃，大力開發(fā)社會工作人才。啟動首席技師培養(yǎng)計劃，推動各行業(yè)企業(yè)在技師和高級技師中培養(yǎng)、選拔1000名首席技師，充分發(fā)揮首席技師領(lǐng)軍示范作用，帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展，全面提升高技能人才隊伍建設(shè)水平。實施一流企業(yè)家開發(fā)計劃，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維，善于現(xiàn)代經(jīng)營管理的戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，建設(shè)一支具有持續(xù)發(fā)展能力、豐富實踐經(jīng)驗的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。在推進(jìn)重點領(lǐng)域人才發(fā)展的同時，加大對各類人才隊伍的統(tǒng)籌開發(fā)力度。圍繞2020年基本建成亞洲醫(yī)學(xué)中心城市之一的戰(zhàn)略目標(biāo)，以提升職業(yè)素養(yǎng)和人文精神為重點，以提高綜合能力為核心，著重推進(jìn)衛(wèi)生領(lǐng)域領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程、優(yōu)秀學(xué)科帶頭人培養(yǎng)工程、優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)工程，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國際一流醫(yī)學(xué)水平，具備科技創(chuàng)新和知識創(chuàng)新能力的中、西醫(yī)臨床專業(yè)技術(shù)人才；建設(shè)一支掌握本地區(qū)主要傳染病及慢性非傳染性疾病流行病學(xué)特點及防治技術(shù)的公共衛(wèi)生預(yù)防醫(yī)學(xué)骨干人才隊伍，一支能較好適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展和現(xiàn)代生物——心理——社會醫(yī)學(xué)模式的全科醫(yī)師隊伍，一支具有較強護(hù)理研究能力、通曉國際護(hù)理知識和技能的高級護(hù)理隊伍及適應(yīng)?？漆t(yī)療技術(shù)發(fā)展需要的?？谱o(hù)理隊伍，一支具有良好政治素質(zhì)、現(xiàn)代管理理念和掌握科學(xué)管理技能的高素質(zhì)職業(yè)化的衛(wèi)生管理人才隊伍，使上海成為衛(wèi)生人才的重要培養(yǎng)基地和集聚城市。開展農(nóng)村教師分層分類培訓(xùn)，提升農(nóng)村教師專業(yè)水平，適應(yīng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展需要。建立校企人才合理流動機制，鼓勵教師參與企業(yè)創(chuàng)新實踐。以人才為本、育人為本，加強教師隊伍建設(shè)，重視職業(yè)道德教育，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、具有國際視野、充滿活力的高素質(zhì)、創(chuàng)新型的專業(yè)化教師隊伍。構(gòu)建文化高層次人才全社會開發(fā)體系，探索符合文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)文化特點的人才開發(fā)、使用、評價、激勵、宣傳、服務(wù)等機制，激發(fā)文化人才創(chuàng)新創(chuàng)作活力，讓更多優(yōu)秀文化人才脫穎而出。適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)人才的開發(fā)、培養(yǎng)，重點培養(yǎng)富有創(chuàng)意、積極創(chuàng)業(yè)的文化創(chuàng)意人才，具有國際視野、勇于開拓的文化產(chǎn)業(yè)高級經(jīng)營管理人才，業(yè)務(wù)精通、視野開闊的文化金融、文化科技、文化貿(mào)易人才。實施文化高層次人才推進(jìn)計劃。（四）開發(fā)具有和諧推動力的社會事業(yè)領(lǐng)域人才隊伍。以企業(yè)為載體，以重點項目為抓手，培育造就一支具有豐富從業(yè)經(jīng)驗，擁有自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，代表高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實力的骨干人才隊伍。同步編制上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)人才培育和引進(jìn)有機結(jié)合。著眼于對接國家戰(zhàn)略，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加大培育和引進(jìn)力度，形成一支能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、代表產(chǎn)業(yè)實力、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)能級提升的人才梯隊。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺急需人才培養(yǎng)和引進(jìn)步伐，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才專業(yè)化、職業(yè)化、國際化水平。圍繞打造創(chuàng)意城市、推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點的目標(biāo)，組織制定和實施創(chuàng)意人才開發(fā)計劃，激發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)巨大發(fā)展?jié)摿Α＝y(tǒng)籌各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才開發(fā)。實施國際貿(mào)易人才開發(fā)計劃。完善金融和航運類人才評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與國際接軌的職業(yè)能力評價制度，建立金融和航運人才的信譽制度。以陸家嘴、外灘、虹橋、洋山、臨港、吳淞等區(qū)域為重點，吸引集聚一批金融和航運領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)和造就一批銀行、證券、保險、信托、基金、期貨、外匯、航運衍生服務(wù)、航運技術(shù)、航運經(jīng)營管理、海事、船舶等領(lǐng)域的高素質(zhì)、專業(yè)化、復(fù)合型人才和緊缺急需人才。實施國際金融人才開發(fā)計劃和國際航運人才開發(fā)計劃。（二）建設(shè)具有全球競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊伍。創(chuàng)新高新技術(shù)等園區(qū)以及科技企業(yè)加速器、孵化器、創(chuàng)業(yè)苗圃等人才創(chuàng)業(yè)基地的管理機制，壯大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員團(tuán)隊，形成一支與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊伍，為人才創(chuàng)業(yè)提供堅實保障。鼓勵有科技成果的科技人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。加大符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、具有獨立知識產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新能力的海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)力度，帶動創(chuàng)業(yè)群體發(fā)展。不斷推進(jìn)創(chuàng)新型科技人才團(tuán)隊建設(shè)，努力形成以“兩院”院士、“千人計劃”專家和國家科技計劃項目負(fù)責(zé)人等為主的科技領(lǐng)軍人才國家隊，一批創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才地方隊。深入實施“杰出青年基金”、“科技精英”、“學(xué)科帶頭人”、“曙光計劃”、中科院“百人計劃”、“科技啟明星”等人才計劃，提高相關(guān)計劃中企業(yè)科技人才的入選比例。加強部市合作、院市合作，積極爭取國家重大專項等各類國家科研計劃項目及國家重點實驗室和國家工程中心等科研基地落滬，吸引集聚并培養(yǎng)造就一批戰(zhàn)略科學(xué)家和頂尖學(xué)科帶頭人。實施高層次創(chuàng)新型科技人才開發(fā)計劃。（一）造就具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。創(chuàng)辦高水平中外合作大學(xué)和二級學(xué)院，鼓勵中外學(xué)生交流，支持各種形式的出國留學(xué)。每年資助一批優(yōu)秀人才參加國際會議。進(jìn)一步加快“走出去”步伐，支持企業(yè)在境外投資設(shè)廠、并購或建立研發(fā)中心，吸納當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才為其服務(wù)。鼓勵科研機構(gòu)和高校設(shè)立短期流動崗位，聘用海外高層次創(chuàng)新人才來華開展合作研究、學(xué)術(shù)交流或講學(xué)。構(gòu)筑人才國際交流和競爭舞臺，在與國際一流人才合作中不斷提升本土人才國際化水平。發(fā)展外國留學(xué)生服務(wù)體系，建立外國留學(xué)生服務(wù)中心，為海外學(xué)生來華學(xué)習(xí)提供便捷專業(yè)的服務(wù)。不斷擴(kuò)大招收外國留學(xué)生規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生層次結(jié)構(gòu)，增加海外人才儲備。建立市、區(qū)縣兩級外國專家管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善引智體系。完善外國專家管理服務(wù)體制機制，建立外國專家和外籍就業(yè)人才分類管理模式。緊貼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脈搏，采用多種形式引進(jìn)高層次外國專家。健全海外人才管理服務(wù)政策法規(guī)，維護(hù)海外人才基本權(quán)益。發(fā)揮上?！扒擞媱潯钡妮椛浜蛶有?yīng)，分級分類實施海外人才引進(jìn)計劃，繼續(xù)吸引、集聚一批各行各業(yè)需要的海外優(yōu)秀人才。建設(shè)統(tǒng)一的海外高層次人才信息庫，完善海外高層次人才聯(lián)系制度。分別在浦西和浦東建立大型高層次人才居住基地，各區(qū)縣同時建設(shè)一批人才公寓。制定中央及上?！扒擞媱潯备黜椗涮渍?，實行便利的準(zhǔn)入政策、特殊的優(yōu)待政策、重用政策和來去自由的政策，為海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。實施海外高層次人才引進(jìn)計劃（“千人計劃”）。加強人才基地的合作，推動海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)盟建設(shè)。充分發(fā)揮基地的主體作用，大力探索靈活的科研機制、成果產(chǎn)業(yè)化機制、投融資機制和人才使用機制，實行政策與服務(wù)的創(chuàng)新和聚焦。（二）建設(shè)一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。建設(shè)國際人才市場，建立符合國際慣例的薪酬定價、信息交互機制，加快推進(jìn)人才與資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等國際要素市場的融合和對接，形成開放度高、競爭力強、流量大的國際人才資源配置中心。在人力資本較集中、科技含量較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索人力資本產(chǎn)權(quán)激勵機制。探索試行技術(shù)移民制度。抓住浦東綜合配套改革試點的契機，探索建立浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)，重點從人才管理體制機制、政策法規(guī)、服務(wù)體系