【正文】 。新進鎮(zhèn)農民有了穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的生活設施以后，才能放心的離開土地，丟掉農村宅基地真正成為小城鎮(zhèn)人口，從而提高城鎮(zhèn)化水平。在發(fā)展城鎮(zhèn)人口上，應根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮(zhèn)的農民給予適當的照顧，為發(fā)展城鎮(zhèn)人口給予一定的支持，以增強小城鎮(zhèn)的吸引力，逐步放寬外來人員的進鎮(zhèn)條件。積極調整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運作有序、調控有力、服務完善的勞動力市場，用市場機制調節(jié)農村人口向城鎮(zhèn)轉移的進程，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。傳統(tǒng)的計劃經濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉移，農村剩余勞動力轉移不出去，阻礙了農村經濟的發(fā)展。改革戶籍管理制度，促進農村人口向小城鎮(zhèn)集中。凡小城鎮(zhèn)范圍內的國有土地使用權，除法律法規(guī)規(guī)定可以依法劃撥的外，全部實行有償使用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的土地收益。對原來的小城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、綠化等基礎設施，可以通過出讓、轉讓、招標、拍賣等手段盤活變現，收回資金投入用于基礎設施建設。要大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設的主要資金來源之一。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)的投資和經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮(zhèn)建設，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區(qū)等基礎設施和公益事業(yè)。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經濟的觀點研究小城鎮(zhèn)建設中的投資問題。小城鎮(zhèn)建設的關鍵是投融資問題。只要把小城鎮(zhèn)建設與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展緊密結合起來，就能夠推動經濟發(fā)展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮(zhèn)建設和經濟發(fā)展，形成對區(qū)域經濟社會發(fā)展強有力的推動力，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現當地經濟優(yōu)勢和文化特色的中心。要簡化辦事程序，落實優(yōu)惠政策，提供社會化服務支持，不得實行歧視性政策，禁止向進鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂攤派、亂集資。要有計劃的布局企業(yè)項目，引導村辦企業(yè)和個體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實現集中連片發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展直接影響著小城鎮(zhèn)建設的速度，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產活動的主要集聚基地，也是農副產品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應充足，原材料購進及產品運出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢，不僅從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員聚集在小城鎮(zhèn)上，而且?guī)訌氖碌谌a業(yè)的人員也向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，促進小城鎮(zhèn)經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，使之從分散建設走向集中發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉變增長方式，提高經濟增長質量水平。同時，要維護規(guī)劃嚴肅性，科學規(guī)劃，合理布局，逐步發(fā)展，分步實施，避免走重復規(guī)劃調整、重復建設的彎路。編制詳細規(guī)劃要有新觀念，把各個規(guī)劃地段的土地使用性質、容積率、建筑密度、允許建設高度、綠地率、停車設施、公共服務設施和基礎設施的具體位置、歷史文化保護區(qū)等作為強制性內容，為規(guī)劃管理提供依據。同時，還要認真制定和完善詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，使總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃相配套。編制規(guī)劃一定要有超前意識和戰(zhàn)略眼光，堅持高起點、高標準、高質量，在選擇主導產業(yè)和確定發(fā)展規(guī)模時，要堅持實事求是的原則，用系統(tǒng)工程的方法對資源基礎條件進行系統(tǒng)分析，綜合論證。二、加快小城鎮(zhèn)建設的建議及對策科學編制小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃?；A設施普遍不足。政策落實不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產業(yè)支撐，不能形成新的、大的經濟增長點。有的小城鎮(zhèn)沒有制定詳細規(guī)劃，建設存在一定的盲目性。一、目前小城鎮(zhèn)建設存在的問題對小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠，存在短期行為。小城鎮(zhèn)上連城市，下連農村，處于城鄉(xiāng)結合部，既是城市帶動農村的前沿陣地，又是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)結合的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的核心。希望有更多的企業(yè)在創(chuàng)建學習型組織的道路成功走出各自的一條路。學習型企業(yè)文化高揚主體意識，注重以人為本，注重整體觀念和系統(tǒng)思考，注重團體精神和協(xié)作精神，這與中國傳統(tǒng)文化相契合，中國文化傳統(tǒng)對學習型企業(yè)文化的創(chuàng)建提供了現實土壤。因此，企業(yè)家和治理學者普遍感到，必須建立新的企業(yè)組織以適應新經濟時代的需要。企業(yè)的生產要素和生產活動過程發(fā)生了巨大變化：在人、財、物和技術資源等要素上加入了知識和信息；在產、供、銷中加入了信息流和網絡。第四，完善學習激勵制度，把學習納入集團各子公司爭先創(chuàng)優(yōu)的重要內容，作為評比各類先進的主要依據之一，通過開展優(yōu)秀學習型組織評選表彰活動，樹立典型，加強宣傳，最大限度激發(fā)個體和團體的潛能；最后，建立學習效果考核制度，針對每周的培訓結果，培訓中心對各單位各集體的學習效果進行抽查，并以多獎勵少懲罰的方式對各個團隊進行評定，對于反饋結果要多反應在培訓策劃上，這樣才能讓組織型學習不斷進步、完善，讓員工將培訓的知識愉快的轉化到工作中來。第一是對JAC已經建立的“學習日”制度要進一步完善，現在是安排在每周六上午定期組織大家集中學習或安排時間讓大家分散學習，保證學習時間的落實；第二，完善學習交流制度，加強內部學習交流，互相啟發(fā)、互相激勵、互相促進。學習氛圍的建立，首先要求管理人員帶頭學習，針對企業(yè)規(guī)章制度不夠好、執(zhí)行不到位、業(yè)務素質提不高等問題，經常組織探討和研究，形成一種積極向上的學習風氣，還可以在企業(yè)內開展讀一本好書、汲一點營養(yǎng)、學一門業(yè)務、專一項技能的活動，并使其在全體員工中形成時尚；第二，制度是理論學習的重要手段，又是促進理論學習的重要保證。以下就這兩點，談一點看法：第一，無論做什么都要有個氛圍，氛圍可以影響人、感染人、帶動人。以培訓效果為導向，使之融入培訓制度。即結合學習內容，尋找生產實際中、現實生活中與之相對應的事例，通過加工整理融會貫通，用通俗的語言講給員工，使聽講的員工有聽故事會的感覺；至于崗位需要的學習，有的員工認為，在崗位競爭的壓力已讓員工感到“三天不學手生”的情況下，應想方設法引導員工健康學習，使之既不透支精力影響工作，又不貽誤學習保持上進。在目前的學習中，授課人在學習前如果沒有充分的準備，就會出現要么照本宣科通讀一遍，要么高談闊論套話連篇的現象，讓員工難以理解接受。培訓時要多通過動手實踐、趣味運功等方式進行培訓，不但讓大家了解了知識，還鍛煉了身體，有利于大家的健康。對于有特殊的需求的員工，迫切的需要了解某方面的只是，可單獨進行課堂培訓等。崗位練兵本身是好的，但是在沒有激勵的情況下，為保證大家對工作的熟練度，提高產品質量，其崗位基本不會有變動，大家很難有學習的積極性。為解決此類問題，應針對不同崗位設置不同的培訓項目，不同的培訓方式。根據崗位特點，應用多種培訓手段。而作為學習的員工，不僅是“聽”者、“答”者，而且是“問”者、“說”者、“思”者，不僅是“學”者，而且從“學”的領域擴展到對“教”的參與。第五是在學習行為的創(chuàng)新上，體現多維互動性、動態(tài)生成性原則。第四是學習形式的創(chuàng)新，充分體現多元性、主體性、綜合性的原則，形成學科課程、活動課程、隱形課程“三位一體”的課程創(chuàng)新體系。也就是說，學習內容是否在實際工作中真正起作用，應作為評價標準。其次是推行專業(yè)技術人員和管理人員為主體的繼續(xù)教育主線，加大對專業(yè)技術人員和管理人員的知識結構和技術更新的力度，建立健全考核辦法和監(jiān)督措施。我們應把創(chuàng)建“學習型企業(yè)”列入企業(yè)整體工作計劃和重要議事日程，認真把握創(chuàng)建工作各條主線。綜上所8述，從不同崗位這個橫向上，從不同層次這個縱向上，最后在時間上層層推進，分層分重點的安排學習計劃，使每個員工及干部都能按計劃按要求完成學習任務。要根據員工、干部的不同層次的崗位進行分層學習，不同層次的崗位關注點不一樣，需要學習東西自然不一樣，要針對他們各自的需求制定各自系統(tǒng)的學習計劃。除堅持組織集中性教育活動外，還要堅持差別化、個性化要求，多增加“自選動作”，盡可能減少“規(guī)定動作”，盡可能的貼近工作實際和干部員工的自身需求，分層次組織干部員工學習。(二)改善學習和培訓的內容及方式分層組織學習，突出學習重點。因此，