【正文】 住房城鄉(xiāng)建設部負責鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督，會同國家發(fā)展改革委、財政部等有關部門研究制定相關引導和扶持政策。理順管理體制機制，落實管理機構和人員，維護市場秩序，保障社會公眾利益和民間資本的合法權益，確保市政公用行業(yè)安全高效運行。（十四）加強組織領導。有關主管部門和企業(yè)要將特許經(jīng)營協(xié)議執(zhí)行情況、產(chǎn)品和服務的質量信息、企業(yè)經(jīng)營狀況等關系公眾利益的重要信息，以適當?shù)姆绞接枰怨_，自覺接受公眾的監(jiān)督。（十三）健全公眾參與和社會監(jiān)督制度。實施臨時接管的，必須報當?shù)卣鷾?，并向上一級主管部門報告。要建立健全安全預警和應急救援工作機制，提高應對突發(fā)事件的應急反應能力，妥善應對重大安全和突發(fā)事件，防范和及時化解運營風險。城市人民政府及其有關部門要切實加強對生產(chǎn)運營和作業(yè)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)建立和完善各項安全保障制度，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，消除各種安全隱患。組織編制市政公用事業(yè)近、遠期發(fā)展規(guī)劃和市政公用基礎設施投資建設計劃，組織并督促有關方面和相關市政公用企業(yè)予以實施。完善特許經(jīng)營制度，嚴格組織實施。嚴格按照有關產(chǎn)品和服務質量標準的要求，對企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務質量實施定點、定時監(jiān)測。各地要嚴格貫徹執(zhí)行《關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》（建城〔2005〕154號），切實加強對市政公用事業(yè)的投資、建設、生產(chǎn)、運營及其相關活動的管理和監(jiān)督，確保市政公用產(chǎn)品與服務質量。城市人民政府應采取必要的措施，保障城市低收入家庭和特殊困難群體享用基本的市政公用產(chǎn)品和服務。充分發(fā)揮政府投資的導向作用，引導民間資本健康有序發(fā)展。（十）確保政府投入。在政策制定過程中，要充分聽取民間資本投資者的意見建議，反映其合理要求。三、落實政府責任，促進民間投資健康發(fā)展（九）完善法規(guī)政策體系。充分發(fā)揮行業(yè)信息對投資的導向作用，積極為民間資本投資者提供宏觀政策和國內外市政公用事業(yè)領域的市場信息，及時發(fā)布行業(yè)政策、市場需求、建設項目、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國內外行業(yè)動態(tài)等信息，增加政策透明度，保障民營企業(yè)及時享有相關信息。各級市政公用行業(yè)學會協(xié)會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，吸納民營企業(yè)入會，建立民間資本反映訴求和信息溝通渠道。（七）加強技術指導服務。積極利用地方政府債券用于市政項目建設。深化市政公用事業(yè)投融資體制改革，進一步拓寬融資渠道。要保障市政公用設施建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，應準予劃撥使用。市政公用行業(yè)事業(yè)單位改制為企業(yè)的，按照國家稅收政策的有關規(guī)定，享受既有優(yōu)惠政策。（五）加強財稅、土地等政策扶持。建立并規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理運營費按月核撥制度。研究建立城鎮(zhèn)供水、供氣行業(yè)上下游價格聯(lián)動機制。（四）完善價格和財政補貼機制。（三）營造公平競爭的制度環(huán)境。鼓勵民間資本通過參與企業(yè)改制重組、股權認購等進入市政公用事業(yè)領域。鼓勵民間資本通過政府購買服務的模式，進入城鎮(zhèn)供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運、道路、橋梁、園林綠化等市政公用事業(yè)領域的運營和養(yǎng)護。鼓勵民間資本采取獨資、合資合作、資產(chǎn)收購等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設施等項目的建設和運營。要進一步打破壟斷，引入市場競爭機制，開放市政公用事業(yè)投資、建設和運營市場，鼓勵民間資本參與市政公用設施的建設和運營。加強行業(yè)監(jiān)管，切實保障社會公共利益和投資者利益。強化政府責任。實行分類指導。民間資本參與市政公用事業(yè)建設，應與其他投資主體同等對待，不對民間投資另設附加條件。二、進一步鼓勵引導民間資本參與市政公用事業(yè)建設（一）鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的基本原則。進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)，是適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，是加快和完善市政公用設施建設、推進市政公用事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的需要。產(chǎn)業(yè)引導、裝備制造等引導資金要優(yōu)先支持符合條件的民營第五篇：關于印發(fā)進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施意見的通知各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建（交）委，北京市市政市容委、園林綠化局、水務局，天津市市容園林委、水務局，上海市綠化和市容管理局、水務局，重慶市市政委、園林事業(yè)管理局，海南省水務廳，各計劃單列市建委（建設局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，有關單位：為了落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）要求，支持民間資本參與市政公用事業(yè)建設，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施意見》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。支持符合條件的民間投資項目按規(guī)定申請各類財政專項建設資金、政府補助性資金。要積極引導民間投資參與重點項目建設，民間投資項目在政府確定的重點項目和重大前期項目中要占一定的比例，并與其他同類項目享有同等土地、融資、建設環(huán)境保障等扶持政策。各地在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項建設規(guī)劃和項目計劃時，要充分吸納有關行業(yè)協(xié)會（商會）和民營企業(yè)的意見和建議。健全民營企業(yè)境外投資促進和保障體系，在融資保險、外匯管理、質檢通關等方面為民營企業(yè)境外投資提供便利。鼓勵民營企業(yè)開展國際化經(jīng)營，支持企業(yè)利用自有品牌、自有知識產(chǎn)權和自主營銷，開拓國際市場，不斷提高產(chǎn)品的市場競爭力和附加值。引導民間資本加大新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件與服務外包、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能減排、節(jié)水降耗、環(huán)境保護以及資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)投資力度，廣泛應用各項高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在參與全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中實現(xiàn)轉型升級。十、鼓勵民間投資轉型升級和外向發(fā)展（二十六）促進民間投資優(yōu)化結構。引導和鼓勵民營企業(yè)樹立品牌意識，積極注冊商標和爭創(chuàng)甘肅省著名商標、中國馳名商標。推動信息服務外包、知識產(chǎn)權、技術轉移和成果轉化等技術領域的市場競爭，支持民營企業(yè)開展技術服務活動。支持民營企業(yè)和研究機構合作申請國家科技開發(fā)項目、創(chuàng)新能力建設項目，設立國家級和省級技術中心，增加技術儲備，搞好人才培訓。支持民營企業(yè)開展科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。對國有企業(yè)改制重組和民間資本發(fā)起設立的混合所有制企業(yè)，簡化注冊登記手續(xù)。鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、資產(chǎn)收購等多種方式，依法有序參與國有企業(yè)改制重組。鼓勵國有獨資企業(yè)推出優(yōu)良資產(chǎn)，積極引入戰(zhàn)略合作者和民間資本，加快產(chǎn)權多元化改革，力爭“十二五”期間改制成為混合所有制企業(yè)。工商部門對聯(lián)合重組的民營企業(yè)提供便捷服務。八、鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革（二十二）鼓勵民間資本重組聯(lián)合。（二十一）鼓勵民間資本進入現(xiàn)代農業(yè)領域。七、鼓勵和引導民間資本進入現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)領域（二十）鼓勵民間資本進入現(xiàn)代服務業(yè)領域。完善民間投資的融資擔保制度，設立全省中小企業(yè)再擔保機構，并建立全省擔保再擔保風險補償機制。采取政府補貼擔保費用或貼息的方式，鼓勵民營企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。（十九）引導民間資本拓寬投融資渠道。鼓勵民間資本參與農村信用社改制為農村商業(yè)（合作）銀行。放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例。在規(guī)范經(jīng)營、風險可控的前提下，全面落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序。支持民間資本發(fā)起設立地方法人保險公司和金融中介服務機構。鼓勵民間資本參股農村合作銀行、農村信用社、地方商業(yè)銀行、證券公司、信托公司、金融租賃公司、信用擔保公司、股權交易所、典當行等金融機構。六、鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域（十七）允許民間資本興辦金融機構。積極探索旅游資源開發(fā)權、經(jīng)營權轉讓的方式，鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源，全面參與旅游基礎設施及配套設施建設，參與國有旅游企業(yè)改制重組。通過運轉費用補貼、民辦公助、公建民營、給予冠名權等方式，鼓勵民間資本參與博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施建設。支持民間資本以股份制、合伙制等多種形式投資文化市場，相關部門及時編制、發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)項目目錄，為民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)提供項目引導。民辦教育機構學歷教育的學費、住宿費標準，要按照補償成本并適當考慮投資合理回報等因素制定，公共財政應給予適當資助。（十四）鼓勵民間資本以多種形式興辦各類教育機構。鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。民營醫(yī)療機構可申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構資格。支持民間資本通過重組、兼并、購買國有產(chǎn)權等方式參與公立醫(yī)院轉制改組，興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機構，對符合區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療機構設置規(guī)劃和基本標準的民營醫(yī)療機構，優(yōu)先準予設立。民間資本可以通過直接投資或投資入股參與保障性住房建設，享受相關稅費和金融扶持政策，當?shù)卣畠?yōu)先提供基礎設施服務，并在